Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
37
Декларация – э
то сво
его рода обращ
ение, направленное н
а
реализацию субъек
тивных прав и интересов граж
дан, представленных
зако
ном. Выражая зап
рос личного ил
и общественного харак
тера, заявление
мож
ет также сигнализ
ировать о некот
орых недостатках в деятельности
орга
нов социального обеспе
чения. Вопреки пети
ции, оно н
е раскрывает пу
ти
и н
е предлагает пу
ти решения проб
лемы.
Апелляция – эт
о форма обжало
вания, при кото
рой имеет мес
то
нарушение субъек
тивных прав и интересов граж
дан, охраняемых зако
ном. Как
прав
ило, апелляция соде
ржит не тол
ько информацию о нарушении
субъек
тивных прав и просьбу о
б их восстан
овлении, но и критику с
о стороны
государс
твенных или общест
венных органов, предпр
иятий, учреждений,
органи
заций, должностных ли
ц и част
ных лиц, в результате безрас
судных
действий кото
рых или необосно
ванного отказа. П
о словам заяви
теля,
нарушение ег
о субъективных пр
ав предусмотрено зако
ном.
Во мно
гих случаях пети
ция, декларация и апелляция
предста
вляются в чис
том виде, т
о есть в его собств
енном содержании
присут
ствуют признаки обращ
ения только одн
ого конкретного ти
па.
Например, декла
рация - это чис
тая претензия, жал
оба на неприст
ойность
сотрудника в отделе, социа
льная защита гор
ода - простая жал
оба и т.д. Одн
ако
часто быв
ают смешанные жал
обы, поэтому в одной жал
обе может бы
ть пети-
ция и апелляция.
Гла
ва учреждения социал
ьного обеспечения нес
ет личную
ответств
енность за прави
льную организацию раб
оты с письме
нными
обращениями граж
дан. Это важ
ная работа люб
ого учреждения, особ
енно
социальной защ
иты. Важно помн
ить, что з
а каждым пись
мом стоит н
е просто
чело
век, а боль
ной, инвалид, ста
рый, одинокий, заслуж
енный, но теп
ерь
беспомощный чело
век, и своевре
менный ответ н
а письмо, веро
ятно, вернет
ег
о или прид
аст ему си
лы для преодо
ления невзгод. Сотру
дники социальных
слу
жб должны все
гда помнить о
б этом.
38
Сре
ди письменных обращ
ений, поступивших в отдел социа
льной
защиты насел
ения города ил
и района, осо
бое внимание след
ует уделить
обосно
ванным жалобам. Обра
тить нуж
но внимание н
а сроки рассмо
трения
писем, поско
льку нарушением эт
их сроков явля
ется неисполнение труд
овых
обязанностей, кото
рое может прив
ести к дисципл
инарным взысканиям и даже
к увольнению.
Сотру
дники органов социа
льной защиты дол
жны уметь прави
льно
и рацион
ально написать отв
ет на пис
ьмо, чтобы заяви
тель получил
исчерпы
вающие ответы н
а все св
ои вопросы. Отв
ет должен бы
ть простым,
ясн
ым, точным и обоснованным, тог
да он н
е повлечет з
а собой обтра
тное
письмо ил
и жалобу. Мно
гие жалобы о
т пенсионеров посту
пают о
неправ
ильном назначении пен
сий, задержке выпл
аты пенсий, груб
ости
работников. Быв
ают случаи, ког
да ответы н
а письма воо
бще не даю
тся или
посту
пают от заяви
телей с боль
шой задержкой.
Ка
к правило, начал
ьник или глав
ный специалист п
о органам
социа
льной защиты каж
дые три мес
яца подводит ито
ги полученных писем,
кото
рые затем рассматр
иваются во вре
мя технической подго
товки или
совещ
ания коллектива.
В случае откло
нения петиции, декла
рации, апелляции в ответе
дол
жны быть указ
аны причины, п
о которым он
и были откло
нены. При
необход
имости процедура апелл
яции должна бы
ть уточнена. Дл
я изучения
харак
тера жалоб и причин граж
дан их ана
лиз проводится каж
дые три мес
яца,
в зависи
мости от ви
да работы.
Обращ
ения граждан счита
ются решенными, ес
ли все вопр
осы в
ни
х рассмотрены, прин
яты необходимые ме
ры и да
ны исчерпывающие отв
еты
в соотве
тствии с действ
ующим законодательством.
Н
а основе резуль
татов итогов разрабат
ываются меры п
о
устранению при
чин и усло
вий, которые созд
ают письма о
т граждан и
улучшают социа
льные услуги дл
я населения.
39
Пети
ции, направленные н
а улучшение законода
тельства о
социа
льном обеспечении и совершенствовании раб
оты учреждений
социал
ьного обеспечения, система
тически обобщаются, и информация о них
направ
ляется в вышест
оящие учреждения социал
ьного обеспечения.
2.2. Защ
ита прав граж
дан в сфе
ре социального обеспе
чения в
суде
бном порядке
Наиб
олее распространенной и наиболее эффект
ивной формой
защ
иты социальных пр
ав граждан явля
ется, конечно ж
е, судебная защ
ита,
которая согл
асно ст. 46 Консти
туции Российской Федер
ации гарантируется
вс
ем: все спо
ры, возникающие в связи с приемом н
а работу, подл
ежат
рассмотрению в суде
47
. Реше
ния и дейс
твия (бездействие) государс
твенных
органов, орга
нов местного самоупр
авления, общественных объеди
нений и
должно
стных лиц мог
ут быть обжал
ованы в суде
бном порядке. Осно
вные
законы, регули
рующие отношения в области социал
ьного обеспечения, так
же
предусматривают, чт
о гражданин мож
ет подать жал
обу в су
д на
злоупотр
ебление материальными благ
ами или предост
авление социальных
усл
уг
48
.
С. Го
лощапо
в и В.Н. Толку
нова, рассматривая ро
ль судов в сфере
труд
овых отношений в
о времена Совет
ского Союза, отме
тили, чт
о право н
а
судебную защ
иту является одн
ой из важне
йших гарантий защ
иты прав
граж
дан, суды н
е только восстана
вливают нарушенные пра
ва, но и
определяют прич
ины этого наруш
ения и уст
раняют и
х. Мнения эт
их ученых
важ
ны сегодня.
47
Трудовые споры: учебное пособие / под ред. В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. – М.: Проспект, 2011.
С. 108.
48
См., напр.: п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст.
4.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на слу-
чай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 18; ст. 16 Федераль-
ного закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 32 Федерального
закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.
40
В Российской Федер
ации защита пр
ав граждан н
а социальное
обеспе
чение путем обращ
ения в су
д имеет коро
ткий срок слу
жбы. Это связ
ано
с те
м, что в советский пер
иод законодательство о социальном обеспе
чении не
предусма
тривало возможность обращ
ения граждан в суд. Впер
вые
возможность обращ
ения в су
д в свя
зи со спо
ром, связанным с пенсионными
отноше
ниями, упоминалась в первом постсов
етском законе о
государственных пенс
иях. Изобразительное искус
ство. 129 Закона Росси
йской
Федерации о
т 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государс
твенных пенсиях в
Российской Федер
ации» оговаривается, чт
о споры относи
тельно назначения и
выплаты пен
сий, пенсионных отчис
лений и сбо
ра переплаченных пен
сий
должны реша
ться вышестоящим орга
ном по социа
льной защите насел
ения.
Если гражд
анин (организация) н
е согласился с решением это
го органа, сп
ор
разрешается в порядке, установ
ленном правовыми норм
ами гражданского
судопрои
зводства. В т
о же вре
мя, как вид
но из тек
ста этой ста
тьи, гражданину
бы
ло приказано снач
ала обжаловать реше
ние, которое ем
у не подх
одит, в
вышест
оящий государственный орг
ан, а зат
ем подать зап
рос в су
д.
В на
стоящий мом
ент обращение в суд н
е зависит о
т того,
исполь
зовал ли гражд
анин другой спо
соб защиты сво
его права н
а социальное
обеспе
чение. И ещ
е одна ве
щь, на кото
рую следует обра
тить внимание в
рассматриваемых прав
овых нормах – э
то реше
ние суда п
о пенсионному спо
ру
в гражда
нском процессе Росси
йской Федерации.
В современных росси
йских законах, кото
рые предусматривают
обращ
ение в су
д для защ
иты конституционного пра
ва на социа
льное
обеспечение и судебное разбират
ельство, нет чет
кой ссылки н
а
распространение гражда
нского судопроизводства в Российской Федер
ации на
проц
есс рассмотрения запр
осов в слу
чае нарушения пр
ав на социа
льное
обеспечение.
В связи с этим в ч. 2 с
т. 4 Федерального конститу
ционного закона
о
т 7 февраля 2011 го
да №. 1-ФКЗ «О судах общ
ей юрисдикции в Российской
Федер
ации» в п. 1, в кото
ром говорится о рассмотрении эт
их гражданских
41
суд
ов и админист
ративных дел о защите наруш
енных или оспари
ваемых прав,
сво
бод и интер
есов, охраняемых зако
ном, за исключ
ением случаев,
рассмот
ренных в соотве
тствии с росси
йским законодательством Федер
ация
других суд
ов целесообразно опред
елить следующим обра
зом: «Споры о
защите наруш
енных или оспари
ваемых прав, сво
бод и интер
есов, охраняемых
зако
ном в обла
сти социального обеспе
чения, разрешаются в порядке,
установ
ленном судебным разбират
ельством".
Кроме то
го, под
п. 1 ч. 1 с
т. 22. Закон о гражданском проц
ессе
Российской Федер
ации должен бы
ть дополнен разъяс
нением, которое су
ды
рассматривают и принимают реше
ние: «судебные проц
ессы с учас
тием
граждан, органи
заций, государственных орга
нов, местных орга
нов власти п
о
защите наруш
енных или оспари
ваемых прав, сво
бод и зако
нных интересов в
спорах, связа
нных с социа
льным обеспечением».
Суде
бная власть в Российск
ой Федерации осущест
вляется
Конституционным Суд
ом Российской Федер
ации, судами общ
ей юрисдикции
и Верховным Суд
ом Российской Федер
ации.
Судебная деятел
ьность как од
ин из спос
обов защиты пр
ав граждан
выпол
няет те ж
е задачи, чт
о и в пункте § 1.2 эт
ой части (ст
р. 28-31). В т
о же
вре
мя суды акти
вно влияют н
а решения и действия законода
тельной и
исполни
тельной власти, уравнов
ешивая их. Напр
имер Е. Г. Азарова
справе
дливо подчеркнула, чт
о «предоставленные су
ду полномочия
превр
ащают его в сильную стабилиз
ирующую силу, спосо
бную защитить
пра
ва и своб
оды граждан, защи
тить общество о
т разрушительных социа
льных
конфликтов»
49
. Так
же важно, чт
о прецедентное пра
во позволяет на
м выявлять
систе
мные проблемы право
вого регулирования общест
венных отношений.
Остано
вимся сначала н
а специфике деятел
ьности
Конституционного и Верховного суд
ов Российской Федер
ации.
49
Азарова Е. Г. Судебная защита пенсионных прав (научно-практическое пособие). – М.: Институт законо-
дательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009. С. 27.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/765