принцип обязательного мониторинга за ходом реализации мероприятий, обеспечивающим информативность процесса и своевременное определение отклонений от заданной траектории развития объекта программирования;
принцип адаптации процесса реализации той или иной программы к изменению внешних условий;
принцип повышения статуса управляющей системы в ходе реализации программных мероприятий; наличие центров формирования мероприятий территориального уровня, реализуемых в рамках программно-целевого подхода; создание единого центра управления всеми этапами программы.
Предлагаемая нами структура совокупности методических принципов программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе призвана обеспечить чёткое понимание его содержательных характеристик. Применительно к территориальной политике Калужской области, в сферу действия данного подхода попадают сложнейшие макроэкономические проблемы. Именно указанные принципы позволяют, по нашему мнению, обеспечить грамотное управление каждой из подсистем в системе занятости населения и организовать эффективную практическую реализацию программно-целевых мероприятий.
Это, в свою очередь, также позволит реализовать потребность в осуществлении интеграционных процессов в социальной сфере и экономике региона, обусловленную, с одной стороны, сложностью комплексных проблем его социально-экономического развития, требующих для своего решения эффективного межотраслевого, межведомственного взаимодействия, и с другой, - высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации уровня развития отдельных элементов региональной системы.
2.3 Региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения
Обратимся непосредственно к региональному опыту формирования целевых программ. Если в реализации программы участвуют несколько регионов, функцию управления выполняет создаваемый межрегиональный консультативно-координационный совет, в состав которого входят специалисты, представляющие заинтересованные регионы, на региональном уровне готовится общая программа развития региона, распределяются средства бюджета между программными и не программными расходами. Координируются мероприятия целевых программ с приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации.
Стратегией социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250, намечено достижение достойного качества жизни населения, улучшения демографической ситуации в Калужской области, увеличения продолжительности жизни, комплексной реабилитации и учета интересов людей с ограниченными возможностями, увеличения представительства среднего класса, сохранения социальной стабильности в регионе, обеспечения устойчивого роста экономического потенциала Калужской области не только за счет инвестиций, но прежде всего вследствие активизации человеческого фактора экономического развития, повышения уровня общественно-политического единства в регионе, активизации гражданского политического участия населения, формирования и развития институтов гражданского общества.
К числу определяющих факторов решения этих задач относится обеспечение эффективного функционирования регулируемого рынка труда и содействие занятости населения. Основными задачами влияния на занятость населения являются, прежде всего, обеспечение оптимального перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики, повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, постоянное сокращение скрытой безработицы.
Необходимость разработки долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы" (Приложение 1) была обусловлена как прогнозируемой ситуацией на рынке труда, так и необходимостью реализации статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". В соответствии с ней субъектам Российской Федерации переданы полномочия по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения.
Цель Программы - снижение уровня безработицы, содействие трудоустройству граждан, уменьшение дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.
Задачи Программы:
Своевременное и качественное оказание государственных услуг по:
содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
информированию о положении на рынке труда;
организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
психологической поддержке безработных граждан;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
организации проведения оплачиваемых общественных работ;
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;
содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
При реализации данной программы необходимо учесть, что в предстоящие годы на ситуацию на рынке труда Калужской области будут продолжать оказывать серьезное влияние следующие негативные факторы:
невысокий уровень развития сферы малого бизнеса, особенно в сельской местности, обусловленный низкими темпами развития новых форм хозяйствования на селе;
сохраняющаяся низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и др.), обусловленная объективным ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу гражданам.
Эти факторы во многом определяют сохранение структурного характера безработицы и, как следствие, необходимость разрешения проблемы программными методами. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства подростков и молодежи, и дает возможность задействовать в этом процессе центры занятости населения, организовать молодежные биржи труда.
В целях снижения напряженности на региональном рынке труда и предупреждения безработицы принято постановление Правительства Калужской области от 19.01.2012 № 16 «Об утверждении региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году».
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.01.2012 № 6 «Об установлении областных стипендий студентам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по специальности «Строитель» по направлению министерства дорожного хозяйства Калужской области» студенты - целевики области получают доплату.
Принято постановление Правительства Калужской области от 29.02.2012 № 96 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета организациям на возмещение расходов по оплате труда инвалидов в случае трудоустройства инвалидов на созданные для них рабочие места сверх установленной квоты».
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.02.2012 № 70 «О единовременной компенсационной выплате медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2011-2012 годах» министерство здравоохранения области предоставляет единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн. рублей медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта.
С целью закрепления специалистов в сельской местности принято постановление Правительства Калужской области от 26.03.2012 № 141 «О распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых на мероприятия федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской области до 2013 года», в 2012 году».
В 2012 году победители региональных конкурсов профессионального мастерства отмечены постановлением Губернатора Калужской области от 06.04.2012 № 189 «О занесении на Доску почета «Трудовая слава Калужской области».
В соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 13.04.2012 № 198 «О внесении изменений в постановление Губернатора Калужской области от 19.05.2004 № 346 «Об установлении именных стипендий Губернатора области детям и молодежи, одаренным в сфере культуры и искусства» c 1 сентября 2012 года на 67% увеличены именные стипендии Губернатора Калужской области.
Увеличен размер доплат молодым специалистам в соответствии с Законом Калужской области от 04.06.2012 №285-ОЗ «Об индексации размера единовременных ежегодных выплат молодым специалистам в 2012 году».
Принято постановление Правительства Калужской области от 05.06.2012 № 277 «Об организации проведения регионального этапа всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии». В 2012 году региональные этапы прошли по номинациям «Лучший сварщик» и «Лучший электромонтер».
В целях оказания помощи молодежи Калужской области в профессиональной ориентации, повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на региональном рынке труда, принято постановление Губернатора Калужской области от 28.09.2012 № 481 «О проведении в 2012 году профориентационной акции «Выпускник 2013 года».
В феврале 2012 года внесены изменения в Закон Калужской области от 26.09.2011 № 186-ОЗ «О мерах государственной поддержки социально ответственных работодателей» в части создания в 2012 году реестра «Социально ответственный работодатель» и повышения денежных премий победителям конкурса.
В апреле 2012 года внесены изменения в Закон Калужской области от 23.06.1998 №12-ОЗ «О молодежи и государственной молодежной политике в Калужской области», в том числе в части реализации органами государственной власти области молодежной кадровой политики, профориентации и содействия трудоустройству молодых граждан.
В 2012 году значительно пополнилась нормативная база по вопросам кадровой политики и на уровне муниципальных образований.
Например, Городской Управой города Калуги принято постановление «Об утверждении долгосрочной целевой программы муниципального образования «Город Калуга» «Социальная поддержка граждан, испытывающих трудности в поиске работы на рынке труда, на 2012 - 2014 годы». В Ферзиковском районе принято постановление «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Ферзиковский район» на 2013-2015 годы». В Хвастовичском районе принято постановление «Об утверждении муниципальной целевой программы «О закреплении медицинских кадров в МР «Хвастовичский район» и обеспечении их жильем на период 2012-2014 гг.».
Региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения позволяет определить основные направления регулирования процессов занятости населения, к которым относятся:
содействие более полной занятости населения, сдерживание массовой долгосрочной безработицы;
расширение сфер мотивации для трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;
повышение качества трудовых ресурсов, организация профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан и их профессиональной ориентации;
развитие системы общественных работ, сезонной и временной занятости;
обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с действующим законодательством.
Региональные органы власти активно занимаются разработкой и внедрением новых механизмов, способствующих повышению эффективности работы по содействию гражданам в трудоустройстве, а работодателям - в подборе нужных работников; распространяют новые технологии, программы и виды услуг в центрах занятости муниципальных образований области.