В 2012-2016 годах региону потребуется 29421 рабочий, причем треть из них придет работать на вновь созданные рабочие места.
В ближайшие 5 лет Калужской области потребуется 1373 токаря, 1924 водителя, 5015 слесарей различной специализации, 3957 сварщиков, 3877 инженерных кадров, 1101 педагог, 2086 врачей и 1936 медсестер.
В формировании прогноза потребности в кадрах приняли участие 826 организаций, расположенных на территории Калужской области, в том числе 120 промышленных предприятий. Наибольшую активность в предоставлении сведений проявили организации бюджетной сферы.
Для инвестиционных проектов, реализуемых на территории Калужской области, в среднесрочной перспективе потребуется 16% от общей потребности в специалистах. По данным прогноза на 2012 - 2016 годы 38% специалистов инвестиционных проектов будут работать на вновь созданных рабочих местах.
В структуре потребности в кадрах инвестиционных предприятий наибольшая доля также приходится на специалистов с начальным профессиональным образованием - 61%. Потребность в специалистах со среднем профессиональным образованием - 30%. Потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием составляет только 9%.
Информация о прогнозе потребности в кадрах организаций, расположенных на территории Калужской области, размещена и систематически актуализируется на сайте министерства труда, занятости и кадровой политики области.
В течение 2012 года в рамках реализации долгосрочной целевой Программы «Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы» обеспечено трудоустройство 23,6 тыс. человек (в 2011 году - 25,3 тыс. чел.).
Всего за содействием в поиске работы в органы службы занятости населения обратилось 34,2 тыс. человек (в 2011 году - 37,9 тыс. чел.), за информацией о ситуации на рынке труда - 52,3 тыс. человек (в 2011 году - 56,4 тыс. чел.), за услугами по профессиональной ориентации - 11,3 тыс. человек (в 2011 году - 17,1 тыс. чел.). Снижение числа обращений по вопросу трудоустройства обусловлено существенным сокращением объемов высвобождений работников, улучшением экономической ситуации в регионе.
На конец декабря 2012 года численность официально зарегистрированных безработных составила 3583 человека, что на 1149 человек меньше, чем на конец 2011 года. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,65 % (в 2011 году - 0,85 %).
В течение 2012 года к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости населения приступили 1277 безработных жителя области (в 2011 году - 1497). Их обучение осуществлялось по востребованным профессиям, входящим в перечень, согласованный с министерством экономического развития.
Участие в оплачиваемых общественных работах принял 2551 человек (в 2011 году - 2591). По направлению органов службы занятости в свободное от учебы время трудоустроено 4516 подростков в возрасте 14-17 лет (в 2011 году - 5072). Организовано временное трудоустройство 255 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (в 2011 году - 272).
В целях облегчения процесса включения безработных в экономическую жизнь, услуги по психологической поддержке и социальной адаптации получили 265 и 999 человек соответственно (в 2011 году - 409 и 1163). Услуги по профессиональной ориентации получили 16012 человек (в 2011 году - 23365). Информация о положении на рынке труда предоставлена 3751 работодателю (в 2011 году - 3668).
Безработным жителям области, желающим организовать предпринимательскую деятельность, оказывались услуги по содействию самозанятости. В течение года единовременная финансовая помощь на подготовку документов (в размере 800 руб.) была оказана 222 клиентам службы занятости, единовременная финансовая помощь при соответствующей государственной регистрации (в размере 58,8 тыс. руб.) - 267.
В рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году было оказано содействие в трудоустройстве 109 незанятым инвалидам, многодетным родителям, родителям, воспитывающим детей - инвалидов, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (из них - 66 незанятых инвалидов, 31 многодетный родитель, 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов). В течение 2012 года в рамках Программы трудоустроено 111 человек (101,8 % от годового плана): 67 инвалидов, 32 многодетных родителя и 12 родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Общая сумма кассовых расходов составила 4428 тыс. руб., в т.ч. 3763,8 тыс. руб. - из федерального бюджета. Доля средств регионального бюджета в общей сумме расходов - 15 %.
Эффективная инвестиционная политика областной власти, открытие современных производств и создание новых рабочих мест обусловили необходимость наполнения рынка труда за счет привлечения дополнительных трудовых ресурсов.
Мониторинг регионального рынка труда показал, что в службу занятости населения по вопросам трудоустройства обращаются, в основном, российские граждане, имеющие средний уровень квалификации. В то же время иностранные работники привлекаются либо как высококвалифицированные специалисты на высокотехнологичные производства с участием иностранного капитала, либо по профессиям, по которым российские граждане трудоустраиваться не хотят по причине их непрестижности или из-за низкой оплаты труда. Основная масса трудовых мигрантов привлекается по рабочим профессиям, на которые существует постоянный спрос.
Министерство труда, занятости и кадровой политики области как уполномоченный орган ежегодно исполняет государственную функцию по формированию в Калужской области потребности в привлечении иностранных работников и осуществляет подготовку предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.
Формирование квоты на привлечение и использование иностранных работников осуществляется на основании заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников.
При проведении этой работы для поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов главным является принцип приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест.
В 2012 году были проведены два внеочередных заседания межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (28.11.2011 и 05.03.2012), где рассматривался вопрос увеличения квоты 2012 года, и заседание межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников (04.07.2012), где рассматривался вопрос увеличения коты на 2012 год и формирование квоты на 2013 год.
Квота на привлечение иностранных работников в Калужской области на 2012 год была утверждена в количестве 19057 иностранных работников, что на 3061 человека меньше, чем в 2011 году. На увеличение утвержденной на 2012 год квоты подали заявки 130 работодателей с целью дополнительного привлечения 9493 иностранных работников.
Для определения реальной ситуации в организациях, использующих труд иностранных граждан, заявки работодателей направляются для экспертизы в отраслевые министерства области, УФМС России по Калужской области, Государственную инспекцию труда в Калужской области, трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений Калужской области.
С учетом корректировки квота на привлечение иностранных работников в Калужской области на 2012 год составила 26386 человек. Квалификационный состав привлекаемых иностранных работников следующий: квалифицированные рабочие - 41%, неквалифицированные рабочие - 40,8%, специалисты - 8,2%, служащие - 2,2%, работники сферы обслуживания - 3,9%.
За 2012 год разрешения на работу оформлены 26505 иностранным гражданам (из стран с безвизовым порядком въезда - 22715, из стран с визовым порядком въезда - 3790).
Министерством труда, занятости и кадровой политики области получено 24472 уведомления о заключении трудового договора с иностранными гражданами (из стран с безвизовым порядком въезда - 22012, из стран с визовым порядком въезда - 2460) и 14201 уведомление о расторжении трудового договора с иностранными гражданами.
В 2012 году квота на привлечение иностранной рабочей силы реализована на 100%.
При формировании квоты на привлечение и использование иностранных работников на 2013 год поступили заявки от 485 работодателей на привлечение 32965 иностранных работников. Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников была определена потребность в привлечении иностранных работников в Калужской области на 2013 год в количестве 26191 человек, в том числе из стран с безвизовым порядком въезда 19020, с визовым порядком въезда - 7171 человек.
Квалификационный состав привлекаемых иностранных работников следующий: квалифицированные рабочие - 55,5%, неквалифицированные рабочие - 30,7%, специалисты - 6,3%, руководители - 4,3%, служащие - 1,4%, работники сферы обслуживания - 1,7%.
Важным источником пополнения трудовых ресурсов региона также являются граждане, ставшие участниками Региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.
С начала реализации Региональной программы на территории Калужской области зарегистрировано 16589 соотечественников (12689 в трудоспособном возрасте), в т. ч. 9168 участников программы и 7421 член семьи.
Большинство соотечественников прибыло в Калужскую область из Узбекистана (27,4 %), Молдовы (22,8 %), Украины (17,5 %). Значительный миграционный потенциал сохраняется в Армении (9 %), Таджикистане (6,5 %) и Казахстане (6,3 %).
В 2012 году на территории Калужской области зарегистрировано 6950 соотечественников (5353 в трудоспособном возрасте), в т. ч. 3769 участников программы и 3181 член семьи.
В 2012 году из Узбекистана прибыла 1151 семья, из Молдовы - 704, из Армении - 545, из Украины - 521, из Таджикистана - 293, из Казахстана - 195, из Грузии - 111, из Азербайджана - 127, из Киргизии - 62, из Туркменистана -21, из Белоруссии - 15, из Латвии - 11, из Литвы - 4, из Греции - 3 семьи.
За период действия данной программы (2007-2012 годы) рассмотрено 19810 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев из 33 государств. Общее количество отказов по анкетам за весь период реализации программы составляет 33,3% от объема рассмотренных анкет.
В 2012 году рассмотрено 6110 анкет для участия в Государственной программе потенциальных переселенцев из 20 государств. Общее количество отказов по анкетам за 2012 год составляет 29,2 % от объема рассмотренных анкет.
В целях межрегионального обмена трудовыми ресурсами и координации совместных действий по оказанию содействия в трудоустройстве безработным и ищущим работу гражданам, изъявившим желание работать в других регионах, действуют соглашения о сотрудничестве между министерством труда, занятости и кадровой политики Калужской области и органами службы занятости населения 31 субъекта Российской Федерации (13 из них заключены в 2012 году). В стадии согласования находятся соглашения с 6-ю субъектами Российской Федерации. В рамках соглашений осуществляется обмен информацией о вакантных рабочих местах на предприятиях и в учреждениях регионов.
2.2 Методические принципы программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе
В рамках нашего исследования программно-целевой подход представляет собой объективно-субъективную систему управления процессами содействия занятости населения в регионе. Как любая система, данный подход обладает определённым набором, элементов с уникальным характером связей между ними.
Для конкретизации сущностных характеристик программно-целевого подхода, целесообразно; прежде-всего, рассмотреть его принципы. В' целях правильного понимания содержания программно-целевого подхода, считаем необходимым предложить, собственный подход к формированию принципов функционирования системы содействия занятости населения в регионе:
принцип согласованности использования ресурсов (временных, финансовых, управленческих) в ходе достижения поставленных целей;
принцип высокой эффективности - достижение максимального результата в условиях ограниченности средств, выделяемых на реализацию мероприятий; достижение строго заданных целевых ориентиров - достижение преобразуемой-социально-экономической системой заданного уровня «развития;
принцип консолидации и расстановки приоритетов множественных целевых ориентиров - согласование и ранжирование поставленных целей, выделение объекта воздействия, адекватного целям программ;
принцип качественного изменения объекта программирования, не требующего повторного применения тех же мероприятий, где объект программирования - то, что должно измениться при достижении той или иной программной цели;
принцип системности реализуемых в рамках программно-целевого подхода мероприятий; их чёткое разграничение и одновременно строгая взаимосвязанность в рамках достижения поставленных целей; закрепление исполнителя за каждым этапом реализации программы;