Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

2001 г. Сущность новаций, прозвучавших в речи Цзян Цзэминя «В соответствии с требованиями тройного представительства усилить и усовершенствовать партийное строительство», сводились к следующему.

Внешние и внутренние вызовы Китаю, занятому осуществлением масштабных преобразований, требуют не ослабления, а усиления руководящей роли КПК в государственной и общественной жизни. КПК «цементирует … силы народа во имя социалистической модернизации». Исходя из необходимости усиления руководящей роли КПК, требуется усовершенствовать само руководство, сделать так, чтобы его эффективность соответствовала характеру, масштабам и скорости изменений в общественной жизни Китая и всего мира.

Требования «тройного представительства» определяли приоритеты для осуществления КПК своей руководящей роли. Во-первых, КПК должна выступать в роли представителя интересов прогрессивных, т.е. соответствующих мировому уровню или приближающихся к нему, производительных сил Китая. Во-вторых, КПК должна выступать представителем интересов прогрессивной культуры в широком смысле слова, благодаря чему Китай смог бы находить наиболее эффективные интеллектуальные решения всех проблем, возникающих в процессе его развития в условиях глобализации. В-третьих, КПК должна эффективно представлять основные интересы всего населения страны.

В соответствии с указанными приоритетами, КПК должна принимать в свои ряды представителей новых социальных слоев, появившихся в китайском обществе за годы реформ. В речи Генерального секретаря ЦК КПК к привычной для членов КПК формуле «основу и костяк КПК составляют рабочие, крестьяне, интеллигенты, кадровые работники, командиры и бойцы НОАК» была добавлена новая категория – «предприниматели и техперсонал необщественных научно-технических предприятий, управляющие и техперсонал, работающие по контракту на предприятиях с участием иностранного капитала, индивидуальные хозяева и частные предприниматели, лица, занятые в посреднических профессиях, лица свободных профессий и другие».

Одновременно Цзян Цзэминь подтвердил значение марксизма как идейнотеоретической основы КПК, поэтому принимаемые в КПК новые члены должны быть, прежде всего, «идейными коммунистами». Главную новацию в сфере партийного строительства – о правомерности приема в КПК представителей «новых китайцев» – сопровождали положения о развитии новаторства и теоретической работы в КПК, о необходимости адекватно реагировать на вызовы глобализации и т.д.

Высказанная за год до очередного съезда КПК идея об адресном расширении социальной базы КПК представлялась хорошо рассчитанным ходом. Она предполагала решение проблемы легального, а не теневого «врастания» бизнеса во власть. Последнее обстоятельство было особенно важным, так как являлось альтернативой идее формирования оппозиции КПК со стороны отечественного частного капитала и китайских деловых кругов в целом.

Идея «тройного представительства» вызвала в рядах компартии большой резонанс. По существу началась настоящая борьба между ее сторонниками и противниками. Суть разногласий сводилась к тому, что идея «тройного предста-

вительства» фактически означала перестройку КПК из массовой партии пролетарского (классового) типа, которая сложилась в период строительства индустриального общества, в партию, адаптированную к условиям проявляющихся в Китае начал постиндустриального общества, имеющую технократический, а не классовый характер. Трансформирующемуся обществу сторонники Цзян Цзэминя предложили трансформирующуюся в ногу со временем правящую партию,

вкоторой к числу главных ценностей были отнесены ценности эффективного управления, омоложения, профессионализма, научного подхода, идеологической и моральной зрелости – словом ценности, имеющие технократическую природу. Классовый («революционный») критерий в предсъездовской официальной пропаганде также сохранялся и даже ставился на первое место, но по объему и детальности изложения заметно уступал критерию технократическому.

Один из активных сторонников продвижения идеи «тройного представительства», зав. орготделом ЦК КПК Цзэн Цинхун, высказывался против идеологического плюрализма в КПК, а в подготовленном проблемной группой партийного строительства орготдела ЦК КПК аналитическом материале «Правильно понимать и регулировать противоречия внутри народа в новой обстановке» многообразие форм сознания в идеологии было отнесено к «побочному виду сознания», которое противоречит «определяющему» марксистскому сознанию.

По поводу реформирования КПК были и другие настроения. В столичных кругах, например, обсуждалась идея отказа от названия правящей партии «коммунистической».

Противники идеи «тройного представительства» имели реальную власть в КПК, контролировали значительную часть руководящих постов на провинциальном и особенно на низовом уровне. Защищая классовый подход, многие из них отстаивали систему, обеспечивающую им привилегированное положение

вобществе и возможность использования властного ресурса. В органах партийной печати появились публикации, отстаивающие позиции противников включения идей «тройного представительства» в идеологические основы КПК. В ходе «выяснения отношений» между сторонами был приостановлен выпуск двух журналов – «Чжунлю» и «Чжэнлидэ чжуйцю», опубликовавших первый

вмарте, а второй в мае 2001 г. статьи критического содержания относительно идеи «тройного представительства».

Сопротивление идее «тройного представительства» в партии стало предметом обсуждения на расширенном совещании Политбюро ЦК КПК в августе 2001 г. На этом совещании отмечалось, что в ряде провинций протесты по поводу идеи «тройного представительства» носят весьма острый характер, что участие в них принимают даже высокопоставленные партийные руководители провинциального уровня, включая членов и кандидатов в члены ЦК КПК. В отсутствие Цзян Цзэминя член ПК Политбюро ЦК КПК Ху Цзиньтао и другие сторонники идеи «тройного представительства» приложили максимум усилий к тому, чтобы убедить несогласных и колеблющихся в необходимости предлагаемой реформаторской меры.

Серьезный разговор по данному вопросу состоялся на 6-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва, проходившем 24–26 сентября 2001 г. Пленум принял «Постанов-

ление ЦК КПК относительно совершенствования партийного стиля работы». Осложнения в КПК происходили на фоне трудноразрешимой проблемы реформирования государственных предприятий и перспективы потери работы в 2001 г. миллионами рабочих и служащих. Именно этот контингент, значительная часть которого являлась членами КПК, был наиболее восприимчив к аргументам противников «приема капиталистов в компартию».

С целью не допустить роста протестных настроений руководство КПК предприняло ряд мер, направленных на стабилизацию обстановки в стране. Были произведены персональные замены части руководящих работников, в КПК активизировалась кампания за выработку «правильного стиля работы», направленная против явлений, традиционно присущих стилю работы консервативно настроенных руководителей. Активное участие в кампании принимали руководители КПК во главе с Цзян Цзэминем, выезжавшими в провинции с инспекционными поездками и обсуждавшими концепцию «тройного представительства» с руководителями провинциального звена.

19 ноября 2001 г. в газетах КНР был опубликован документ ЦК КПК и Госсовета «Об усиленном комплексном оздоровлении общественного порядка». Несмотря на то что в стране уже больше года продолжалась общенациональная кампания по нанесению «сурового удара» по преступности, в ходе которой были расстреляны сотни убийц, бандитов, коррумпированных чиновников, в документе говорилось о «сложной внутренней и внешней обстановке». Документ призывал продвигать в КПК и массы «важную идею тройного представительства», требовал от всех партийно-государственных структур «бороться с враждебными силами, которые усиленно занимаются подрывной деятельностью против Китая». Среди них была названа, прежде всего, сектантская организация «Фалуньгун».

На занимающих отрицательное отношение к идее «тройного представительства» членов КПК оказывалось воздействие на основе принципа демократического централизма. В материале «В соответствии с требованиями “тройного представительства” всесторонне усиливать партийное строительство на новом этапе», подготовленном в организационном отделе ЦК КПК, к установке активно следовать уставным требованиям и твердо придерживаться правила: «один человек подчиняется организации, меньшинство подчиняется большинству, нижестоящие подчиняются вышестоящим, вся партия подчиняется Центральному комитету» были добавлены еще – «проявлять полное идейное и политическое единство с Цзян Цзэминем», «бороться с недисциплинированностью и улучшать коллективное руководство».

Усилению позиций сторонников идеи «тройного представительства» в КПК способствовала установка Цзян Цзэминя на необходимость революционизации, омоложения и интеллектуализации кадров. Превышение возрастного лимита в 62–65 лет оказалось главным критерием отставок и перемещений партийногосударственных чиновников уровня заместителей глав и заведующих отделами провинциальных правительств, заместителей министров. Этот процесс, начатый решением орготдела ЦК КПК в 2000 г., к концу 2001 г. распространился на 14 провинций.

Дискуссия по поводу идеи «тройного представительства» вылилась на страницы центральных изданий. В журнале «Баньюэтань» (2001, № 12) были опубликованы два критических материала: статьи Чжэн Бицзяня и Чжан Чжэнсяня. Эти статьи были восприняты руководством КПК как перевод дискуссии из теоретической плоскости в идеологическую и обернулись санкциями – выпуск журнала был приостановлен.

Идея «тройного представительства» была также призвана отразить изменения, произошедшие за годы реформ в социальной структуре КНР и в организационной работе. С 1998 г. по распоряжению члена Политбюро ЦК КПК, президента Академии общественных наук Китая Ли Теина, Институт социологии АОН Китая проводил масштабные исследования изменений социальной структуры КНР после 1978 г. Исследование завершилось в 2002 г. изданием «Доклада об изучении социальных слоев современного Китая».

Ко времени издания этого доклада в Китае еще несколько научных коллективов опубликовали результаты своих изысканий в данной области. Концептуально некоторые из них отличались от доклада тем, что оценивали изменения социальной структуры КНР под углом зрения незыблемости классового подхода, который в принципе не ставил под сомнение сохранение прежней социальной структуры. Доклад же объявлял о состоявшихся существенных изменениях социальной структуры и социальной стратификации КНР.

Результаты доклада показали, что между масштабными изменениями социальной структуры китайского общества и неизменностью устройства правящей коммунистической партии существует определенное противоречие. КПК как главный субъект «политики реформ и открытости» вывела китайское государство и общество в принципиально иное пространство, одна часть которого отчасти уже отвечала критериям постиндустриального общества (отдельные территории приморской части Китая, городов центрального подчинения с их постиндустриальной инфраструктурой, кадрами и финансовыми ресурсами), другая часть соответствовала требованиям общества индустриального типа (индустриальные территории приморской и некоторых зон центральной частей КНР), а третья часть (значительные по площади и населению территории центра и запада КНР) продолжала оставаться на аграрно-индустриальной стадии развития. При этом организация самой правящей партии, как следовало из ее Устава, отставала от динамичных изменений, произошедших в обществе.

По мере развертывания кампании по пропаганде идеи «тройного представительства» курс на «социалистическую демократизацию» в стране стал пониматься как сохранение и совершенствование руководящей роли КПК в политической системе, усиление ее контролирующих функций. Постепенно формировалось мнение и о приоритете компартии в законотворческой деятельности перед другими институтами политической системы (эта идея прозвучала в докладе Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК). Осуществлялась подготовка решения о введении процедуры смены поколений в высшем руководстве КПК и государства, которая была реализована на XVI съезде КПК и последующей сессии ВСНП. Предложение ограничить возраст членов ПК ПБ ЦК КПК 70 годами было сделано Цзян Цзэминем на одном из совещаний в конце 2001 г.

Параллельно с организационными мерами проводилась кампания по образованию и обучению кадров, план которой на 2001–2005 гг. был принят ЦК КПК в мае 2001 г. По мере обновления кадрового корпуса в КПК и административных органах формировалось «пятое поколение» функционеров, к числу которых относились 40–50-летние первые секретари комитетов КПК провинциального уровня и губернаторы провинций. С мая 2002 г. начал реализовываться 5-летний проект ежегодной подготовки 60 чиновников высшего эшелона администра- тивно-управленческого аппарата в Гарвардском университете, осуществлявшийся совместно Центром по изучению проблем развития при Госсовете КНР, университетом Цинхуа и Гарвардским университетом США. Первый курс был выпущен в сентябре 2002 г.

Подготовка нового поколения кадров осуществлялась в увязке с кампанией по борьбе с коррупцией. Центральная комиссия по проверке дисциплины в марте 2001 г. приняла важное решение о регламентации коммерческой деятельности супругов и детей ответственных работников провинциального уровня.

В эти годы стали практиковаться альтернативные выборы в ВСНП и ПК ВСНП, собрания народных представителей других уровней, прямые выборы администраций на поселково-волостном уровне. Подобного рода меры демократизации не распространялись на выборы в партийные органы, хотя с 1990 г. в КПК велась разработка новых правил внутрипартийного контроля. Эта работа была активизирована после XVI съезда и завершена к началу 2004 г., когда 18 февраля были опубликованы Положения о внутрипартийном контроле (в экспериментальном порядке) и Положения о дисциплинарных взысканиях.

XVI съезд КПК

Сложная внутрипартийная ситуация, вызванная предстоящей сменой поколений и необходимостью утвердить политический баланс в новой «персональной редакции», а также решение «третьего поколения» руководителей передать «четвертому поколению» новую концепцию партийного строительства, основанную на отказе КПК от классового принципа формирования своих рядов, потребовала чрезвычайных организационных мер.

Накануне съезда секретарь Пекинского горкома партии Цзя Цинлинь и секретарь Шанхайского горкома партии Хуан Цзюй были переведены в центральный аппарат партии в Пекине (на съезде они были переизбраны в состав ЦК, а на первом пленуме ЦК – в состав ПК ПБ ЦК КПК). Их места в парткомах Пекина и Шанхая заняли, соответственно, Лю Ци и Чэнь Лянъюй. Состоялось новое назначение и на должность секретаря парткома самого многонаселенного города центрального подчинения, Чунцина, которую занял Хуан Чжэньдун. На важнейшие должности заведующих организационным отделом и отделом пропаганды ЦК КПК также были назначены новые руководители, ими стали Хэ Гоцян и Лю Юньшань.

С 8 по 14 ноября 2002 г. в Пекине проходил XVI съезд КПК. Его ход и решения имели большое значение не только для компартии, но и для всей политики