Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

назначен председателем Военного совета ЦК КПК, а на третьей сессии ВСНП 10-го созыва, весной 2005 г. – председателем ЦВС КНР. Процесс сосредоточения у главы «четвертого поколения» высшего руководства партийной, государственной и военной власти был завершен.

Первая сессия ВСНП 10-го созыва

В марте 2003 г. на первой сессии ВСНП 10-го созыва были избраны новые органы государственной власти и управления, укомплектованные руководителями «четвертого поколения». Сессия рассмотрела и утвердила проект очередной реорганизации Госсовета КНР, продолжившей линию на отделение административных функций от хозяйственных. Реорганизация 2003 г. была нацелена на дальнейшую оптимизацию управления в сфере экономики путем: сокращения прямого участия государства в сфере микроэкономики; ограничения правительственных полномочий задачами упорядочения рыночных отношений и определения области их распространения; обеспечения справедливой конкуренции. В структуре Госсовета были образованы ранее не существовавшие Комитет по контролю и управлению государственным имуществом, Государственный комитет по развитию и реформам, сменивший Госкомитет планирования развития, Комитет по контролю и регулированию банковской деятельностью, Министерство торговли, объединившее функции управления внутренней и внешней торговлей, Государственное управление по контролю над пищевыми продуктами и лекарствами. В реорганизованном правительстве половину министерских постов заняли новые руководители.

На сессии были названы и обсуждены пять главных проблем социальноэкономического развития: замедление роста внутреннего спроса как главного стимула экономического развития, а также замедление роста доходов крестьян, обусловленное отставанием развития сельского хозяйства от развития других сфер экономики; трудности в создании системы современных предприятий; продолжающийся рост безработицы; неравномерность развития города и деревни, восточных и западных территорий страны, бедность значительной части населения; высокий удельный вес «плохих активов».

Вопросам работы в деревне было посвящено отдельное совещание, проведенное в начале 2003 г. Выступая на нем, новый Генеральный секретарь заявил, что работа в деревне является самой трудной задачей в деле всестороннего строительства общества сяокан. В соответствии с выработанными на совещании решениями, Центр исследований развития Госсовета КНР разработал основополагающий документ, опубликованный газетой «Чжунго цзинцзи шибао» 22 июня 2003 г., – «Предложения из 8 пунктов по реформе экономической системы в деревне». Положения данного документа были впоследствии использованы в подготовке решений 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва.

Атипичная пневмония

С конца 2002 г. КНР подверглась серьезному испытанию. Из провинции Гуандун с ноября 2002 г. по стране стала распространяться эпидемия атипичной пневмонии. Эпидемия продолжалась до августа 2003 г. и закончилась так же неожиданно, как началась, успев оказать сильное влияние на ход реформ. Она обернулась сокращением прироста ВВП в первом квартале 2003 г. по сравнению с первым кварталом 2002 г. с 9,9% до 6,7%, снижением среднедушевых доходов крестьян на 35 юаней, сокращением объема продаж в туристическом бизнесе на 65,1%, в сети общественного питания на 15,5%. Объем пассажирских перевозок сократился на 41,5%.

После некоторого замешательства, проявленного в начальный период эпидемии, пришедшийся на время проведения XVI съезда КПК, руководство страны приняло экстренные меры. К ответственности за недолжное и неоперативное реагирование на случившееся были привлечены министр здравоохранения Чжан Вэнькан и мэр Пекина Мэн Сюэнун (оба были сняты со своих постов). Начал работать штаб по борьбе с эпидемией во главе с вице-премьером Госсовета У И. Правительство мобилизовало на борьбу с эпидемией значительные ресурсы, для компенсации экономического ущерба прибегло к мерам активной финансовой политики. В январе–июле в стране наблюдался быстрый рост капиталовложений в основные фонды, объем инвестиций вырос на 32,7%.

Плакат с призывами защитить себя и других от атипичной пневмонии

На всекитайском рабочем совещании по вопросам профилактики и контроля над атипичной пневмонией, состоявшемся 28 июля 2003 г. в Пекине, Генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао отметил, что Китай, добившись успеха в борьбе с эпидемией атипичной пневмонии, «поддержал хорошую тенденцию быстрого роста экономики». Ситуация, по словам Ху Цзиньтао, «сложилась лучше, чем ожидалось».

Позитивную роль в нейтрализации последствий эпидемии атипичной пневмонии сыграла включенность Китая в систему мирового хозяйства после его вступления в ВТО. Внешнеэкономическая деятельность в этот период не только не понесла ущерба, но и сохранила высокие темпы роста. Внешнеторговый оборот в январе–августе 2003 г. составил 522,7 млрд долл. США, увеличившись на 36,3%. К концу августа фактически использованные Китаем иностранные инвестиции достигли 36,7 млрд долл. США, что было больше соответствующего показателя 2002 г. на 18,4%. Руководство КНР продолжало активно развивать практику привлечения внешних экономических и интеллектуальных ресурсов в интересах Китая.

После падения экономических показателей в первой половине 2003 г., в результате предпринятых властями мер, экономический рост возобновился. За первые 8 месяцев 2003 г. добавленная стоимость промышленной продукции увеличилась на 16,5% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Однако рост экономических показателей, обусловленный инвестированием в основные фонды, не сопровождался соответствующей социальной отдачей и не смягчил обострение проблемы занятости, вызванное эпидемией.

Эпидемия атипичной пневмонии побудила политическое руководство к экстренному анализу проблемы несоответствия между экстенсивным и интенсивным векторами социально-экономической динамики. В китайской печати появились призывы переориентировать экономическую реформу от нацеленности на экономический рост к нацеленности на социально-экономическое развитие. Фактически эпидемия атипичной пневмонии побудила китайское руководство форсировать переход к принципиально новым критериям экономического развития. В соответствии с ними на смену экономическому росту как форме экстенсивного развития должны были придти формы интенсивного и системного развития экономики.

Идейно-теоретическая платформа нового руководства КПК

Процесс консолидации новой генерации элит происходил вокруг Ху Цзиньтао и премьера Госсовета Вэнь Цзябао, в ПК ПБ сторонниками сохранения политического влияния Цзян Цзэминя являлись четыре его члена – У Банго, являвшийся одновременно председателем ПК ВСНП, Цзэн Цинхун, занимавший пост заместителя Председателя КНР, Хуан Цзюй, являвшийся первым заместителем премьера ГС КНР, Ло Гань, возглавлявший Политико-юридическую комиссию ЦК КПК. В сферу их влияния и контроля входили армия, система

силовых и правоохранительных органов, структуры, ведавшие кадровыми вопросами, работой органов пропаганды, финансовой и экономической политики. Сторонники Цзян Цзэминя опирались на могущественные бизнес-империи. Так, в нефтяной отрасли экономики сильные позиции имел член ПБ ЦК Чжоу Юнкан, с декабря 2002 г. по октябрь 2007 г. возглавлявший Министерство общественной безопасности. Конвертации власти в собственность способствовало функционирование в частных компаниях организаций КПК. По данным заместителя главы орготдела ЦК КПК Оуян Суна, на июль 2006 г. партийные организации были созданы более чем на 85% частных предприятий.

Социально-экономические процессы в середине первого десятилетия XX в. отчетливо свидетельствовали о том, что позитивный потенциал курса на экономический рост, бывший составной частью прежней модели реформ, близок к исчерпанию. Социальные, экологические, культурные последствия экономического роста стали сдерживающими факторами развития экономики и общества, которое на рубеже XX–XXI вв. вступало в этап перехода от «общества выживания» к «обществу развития». Если в экономике «общества выживания» определяющую роль играло сельское хозяйство, а социальная структура отличалась преобладанием крестьян и слабой дифференциацией, то в экономике «общества развития», которое созидалось в ходе реформ, роль сельского хозяйства существенно снизилась, ведущую роль стали играть промышленность и сфера услуг. Развитие предъявляло повышенные требования к человеческому капиталу, а процесс социальной дифференциации резко ускорился.

Идея «тройного представительства» была теоретическим ответом на вызовы времени. Этот ответ, однако, напрямую не влиял на выбор между экономическим ростом и экономическим развитием. Новый состав руководства КПК повел поиск путей развития в направлении, которое должно было обеспечить необходимые изменения при сохранении социальной стабильности. Расстановка сил в Политбюро и секретариате ЦК КПК создавала возможности для новаций именно в сфере теории, поскольку значительная часть членов ПБ сдержанно относились к идее принципиальных изменений согласованного ранее курса реформ. Их интересам соответствовало также сохранение дисбаланса в распределении финансовых ресурсов в пользу Шанхая и других приморских районов, обеспечивавших основную долю экономического роста. Для смены экономической модели, ориентированной на количественный рост и не позволявшей перераспределять финансовые ресурсы для развития территорий на западе и в центре страны, сторонники Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао сделали акцент на том, чтобы утвердить решением пленумов ЦК такие критерии развития страны, которые бы послужили политическим основанием для пересмотра и сложившейся экономической модели, и модели реформирования в целом.

На 3-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва (октябрь 2003 г.) Ху Цзиньтао выдвинул новаторский тезис о необходимости выработки «научной концепции развития». Под развитием на пленуме понимался процесс согласованных между собой позитивных количественных и качественных изменений в общественной системе. Введение критерия научности позволяло изменить механизм принятия стратегических решений по всей вертикали власти путем ослабления влияния

на государственные решения корпоративных, региональных и отраслевых интересов.

О необходимости научного подхода к корректировке модели реформ говорилось и на 4-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва (сентябрь 2004 г.). Основным вопросом повестки дня пленума было взаимоотношение рыночной экономики и социалистической политической системы. В сфере управления обществом ставилась задача мобилизации всех активных факторов на построение «гармоничного общества» (хэсе шэхуэй), особое внимание уделяя регулированию интересов различных социальных слоев с целью обеспечения социальной стабильности. Участники пленума пришли к выводу, что практическое решение многоступенчатых проблем и регулирование сложных взаимосвязей невозможно без научного управления.

В качестве показателя научности применительно к корректировке стратегии развития состоявшийся в октябре 2005 г. 5-й пленум ЦК КПК определил построение гармоничного общества. Значение такого критерия усиливалось тем обстоятельством, что пленум обсуждал план развития страны на 11-ю пятилетку (2006–2010 гг.) и принятые на нем решения становились основой разработки государственного пятилетнего плана развития, в основу которого были положены новое качество экономического роста и усиление социальной политики.

На 6-м пленуме ЦК КПК, состоявшемся 8–11 октября 2006 г., понятие гармоничного общества было конкретизировано, пленуму предшествовало важное политическое событие – в сентябре 2006 г. на совещании Политбюро ЦК КПК был рассмотрен доклад Центральной комиссии по проверке дисциплины о результатах предварительного расследования в отношении главы парткома г. Шанхай, члена ПБ ЦК КПК Чэнь Лянъюя, который по результатам предварительного расследования был обвинен в коррупции, освобожден от должности главы Шанхайского горкома и выведен из состава Политбюро и ЦК КПК. Уход Чэнь Лянъюя с политической сцены существенно ослабил «шанхайскую группу» в руководстве КПК. На стороне Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао оказалась инициатива в продвижении своей линии относительно курса реформ.

Ху Цзиньтао выступил на пленуме с докладом, после обсуждения которого было принято «Решение ЦК КПК по некоторым важным вопросам построения социалистического гармоничного общества».

Обосновывая важность и неотложность создания социалистического гармоничного общества, документ отмечал как актуальность этой задачи, обусловленную усилившейся проблемой социальной дисгармонии, так и ее научную состоятельность. Идея социальной гармонии, конфуцианская по сути, была определена в качестве существенного атрибута социализма с китайской спецификой, согласующегося с планом построения общества сяокан. Социальная гармония была охарактеризована как отражение внутренней потребности развития, дополняющей ранее определенную стратегическую цель развития Китая. В новом виде стратегическая цель была определена формулой «построение богатого, могучего, демократического, цивилизованного и гармоничного модернизированного социалистического государства».