Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

25 февраля – 5 марта 1978 г. в Пекине проходила первая сессия ВСНП 5-го созыва, которая рассмотрела два вопроса: о развитии сельского хозяйства

иукреплении законности. В «Докладе о работе правительства» главной задачей нового периода Хуа Гофэн назвал курс «четырех модернизаций» – сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники. В его докладе нашли отражение дискуссии последнего года о необходимости отказаться от уравниловки и восстановить принципы «распределения по труду» и материального стимулирования, вновь разрешалось ведение личного подсобного хозяйства

ирыночной торговли. Основное внимание было уделено развитию металлургии, добывающих отраслей, энергетики, упорядочиванию системы управления. Сессией был принят десятилетний план развития на 1976–1985 гг., в соответствии с которым планировалось удвоить выплавку стали – с 31,8 млн т в 1978 г. до 60 млн т в 1985 г.; почти в 2,5 раза увеличить добычу нефти – с 104 млн т до 250 млн т; сбор зерна планировалось увеличить до 400 млн т, а также поднять уровень механизации сельского хозяйства до 85%. Ежегодные темпы роста в промышленности должны были составлять 10%, в сельском хозяйстве – 4–5%. Планировалось построить 120 крупных промышленных предприятий (10 больших металлургических комплексов, 9 больших комплексов цветной металлургии, 30 крупных электростанций и т.д. общей стоимостью более 12 млрд долл.), а к 2000 г. довести выплавку стали до 130–150 млн т, производство зерна до 650–750 млн т. Для реализации этих целей планировалось осуществить масштабные закупки оборудования за границей.

Сфевраля по апрель 1978 г. Политбюро провело несколько совещаний, на которых было решено до 1985 г. потратить на закупку оборудования за границей от 6,5 млрд до 18 млрд долл., и увеличить капиталовложения с 31,2 млрд юаней в 1977 г. до 41,7 млрд в 1978 г. Фактически эти цифры означали начало «нового большого скачка», по своим показателям и основным методам проведения обнаружившего прямую преемственность с «курсом 3-х красных знамен» («новая генеральная линия», «большой скачок», «народные коммуны») в конце 1950-х годов. Вместе с тем первая сессия ВСНП 5-го созыва указывала на необходимость ускоренного развития науки и образования для осуществления социалистической модернизации и с этой целью – развития и укрепления «пролетарской интеллигенции», продемонстрировав тем самым отказ от политических норм «культурной революции».

Кадровые назначения, проведенные на сессии, показали дальнейшее укрепление позиций ветеранов. Председателем Постоянного комитета ВСНП был избран Е Цзяньин, Хуа Гофэн был назначен премьером Госсовета, среди 12-ти его заместителей были Дэн Сяопин, Ли Сяньнянь и Сюй Сянцянь. Госсовет обновился почти на 60%. Более половины членов нового состава Госсовета подверглись «чистке» в годы «культурной революции». ПК ВСНП обновился на 60% преимущественно за счет реабилитированных кадровых работников, из 45 человек в составе Госсовета 23 также были реабилитированы после «культурной революции». Поскольку была отменена квота на представительство военнослужащих в ВСНП, утвержденная в 1963 г. в 120 человек (до 1963 г. было 60 человек), 503 делегата ВСНП из 3497 были военными (14,4%) – мак-

симальное число за всю историю КНР. В составе ВСНП значительно выросло число «патриотически настроенных деятелей» и «возвратившихся из-за границы соотечественников». Интеллигенцию представляли 15% депутатов.

Одновременно с сессией ВСНП проходила первая сессия ВК НПКСК 5-го созыва, деятельность которого была полностью прекращена в годы «культурной революции». Председателем ВК НПКСК был избран Дэн Сяопин.

Сессия приняла государственный гимн КНР. Им вновь стал «Марш добровольцев», который на протяжении «культурной революции» был официальным гимном КНР только на внешней арене и исполнялся без слов, поскольку их автор Тянь Хань в то время находился в тюрьме. Внутри страны роль гимна выполняла песня, прославляющая Мао Цзэдуна, «Алеет Восток».

«Алеет восток»

Алеет Восток, взошло Солнце,

ВКитае родился Мао Цзэдун. Он работает ради счастья народа, Он – звезда, спасающая народ. Председатель Мао любит народ, Он – наш вождь.

Чтобы строить новый Китай, Он ведет нас вперед.

Коммунистическая Партия подобна Солнцу: Приносит свет всюду, где она сияет.

Там, куда приходит Коммунистическая Партия, Там народ становится свободным.

Алеет Восток, взошло Солнце,

ВКитае родился Мао Цзэдун.

Он работает ради счастья народа, Он – звезда, спасающая народ.

Мелодия была заимствована из популярной народной песни населения Лёссового плато про кунжутное масло. В 1938 году на эту мелодию была написана песня, которая в целом носила лирический характер, однако пафос песни был антияпонский. В 1943 году на эту же мелодию были составлены другие слова, прославляющие Мао Цзэдуна. Окончательный вид песня приобрела после победы революции в Китае.

Одним из важнейших итогов сессии ВСНП стало принятие новой Конституции КНР.

Конституция 1978 г. и начало правовосстановительного процесса

О своем намерении изменить Конституцию 1975 г., порожденную «культурной революцией», новое китайское руководство объявило уже осенью 1977 г., через год после смерти Мао Цзэдуна. Следует отметить, что конституционный проект всенародному обсуждению не подвергался, и о его подготовке население не информировалось. Лишь в докладе на первой сессии ВСНП 5-го созыва 1 марта 1978 г. Е Цзяньин сообщил, что проект «исправленной консти-

туции» был подготовлен комиссией, в которую входили все члены Политбюро ЦК КПК, избранного XI съездом КПК в августе 1977 г. После окончания работы комиссии конституционный проект был утвержден 2-м пленумом ЦК КПК 11-го созыва в феврале 1978 г. Е Цзяньин в своем докладе объявил, что комиссия не раз рассматривала мнения широких партийных и беспартийных масс, но не прямо, а «через посредство руководящих органов» провинциального звена, командований больших военных округов и центральных ведомств.

Объясняя причины пересмотра прежней Конституции, Е Цзяньин указал на необходимость включить в ее текст положение о демократических правах населения для его мобилизации на осуществление генеральной линии. Речь, таким образом, шла о расширении социальной опоры власти при проведении преобразований.

Конституция состояла из 60 статей (в Конституции 1975 г. было 30 статей, а в Конституции 1955 г. – 106). В преамбуле Конституции высоко оценивалась «культурная революция», но в качестве генеральной линии выдвигалось осуществление «четырех модернизаций».

Конституция зафиксировала ослабление левацкой группировки после смерти Мао Цзэдуна и отстранения ее лидеров от руководства страной. В то же время она была компромиссным документом, содержавшим ряд противоречивых моментов: с одной стороны, в ней закреплялся набор политических установок прежних лет, с другой – она в некоторой мере учитывала потребности дальнейшего развития страны. Составители Конституции прежде всего освободили этот документ от явно одиозных в глазах соотечественников и мирового общественного мнения формулировок. Так, например, из него исключалась маоистская формула о подготовке к войне и даже говорилось о борьбе «против новой мировой войны», правда в связи с «международным единым фронтом против гегемонизма сверхдержав». В новой конституции отсутствовало претенциозное утверждение о необходимости «внести сравнительно большой вклад в дело человечества» и более скромно заявлялось о борьбе «за дело прогресса и освобождение человечества». Было исключено и положение «о всесторонней диктатуре над буржуазией в области надстройки», которое наиболее активно использовалось сторонниками свергнутой «четверки». Такая же судьба постигла постулат «неизменно ставить пролетарскую политику на командное место».

Одновременно в Конституции 1978 г. восстанавливался ряд формулировок первой конституции КНР, например, такое положение: «Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности, а также действия, направленные на подрыв сплочения национальностей … Все национальности пользуются свободой … сохранения или изменения своих обычаев».

Были восстановлены в виде программных установок отмененные в 1975 г. материальные гарантии прав и свобод граждан. Восстанавливалось также положение о свободе научно-исследовательской и другой творческой деятельности и поощрении ее государством (ст. 52).

Создавая более эффективный аппарат управления, конституция вернулась и к более четкому определению функций и правового положения государствен-

ных органов. Практически были восстановлены все положения Конституции 1954 г., определяющие полномочия высших государственных органов; «ревкомы» были оставлены, но уже не в качестве всевластных органов времен «культурной революции», а лишь в качестве исполнительных органов местных собраний народных представителей (СНП). Они именовались также местными народными правительствами. Впервые в Конституции были упомянуты делегированные органы в административных округах, где создание «ревкомов» не предусматривалось. «Ревкомы» оставались только в тех единицах, в которых создавались СНП. Во всех других единицах (предприятия, учреждения, учебные заведения и т.п.), как следовало из правительственного отчета Хуа Гофэна на сессии ВСНП, восстанавливалась система единоличных руководителей.

Одновременно были восстановлены положения первой конституции КНР о гласности суда и праве на защиту в суде с упоминанием о народных заседателях, названных «представителями масс», однако без указания на их равноправие с профессиональными судьями, как обычно было принято декларировать

всоциалистических конституциях того времени. В конституцию не вошли содержавшиеся в прежнем аналогичном акте положения о независимости судов и подчинении их только закону, о национальном языке судопроизводства и обеспечении во время процесса перевода для не владеющих языком судопроизводства сторон.

Конституция восстановила упраздненные в 1975 г. прокурорские органы, возложив на них надзор за соблюдением Конституции и законов. Следует, однако, отметить, что в докладе Е Цзяньина ее функциям давалось более широкое толкование. По его словам, прокуратура учреждалась, «учитывая исключительную важность борьбы с нарушениями законов и дисциплины». В организацию прокуратуры Конституция 1978 г. внесла существенное новшество – она была децентрализована и фактически поставлена в двойное подчинение местным органам власти и вышестоящим прокуратурам.

Конституция подводила итоги целому периоду внутриполитической борьбы в китайском руководстве, что не могло не отразиться на ее формулировках. В частности, совершенно не случайно в самое начало статьи о вооруженных силах страны (ст. 19) выносилось положение о том, что их возглавляет председатель ЦК КПК, и лишь после этого говорилось о НОАК, руководимой КПК. Вооруженные силы, которые возглавлял председатель ЦК КПК, включали и народное ополчение. В то же время в конституции подчеркивалось, что «опорой диктатуры пролетариата» является только НОАК. Ополчение четко ставилось в подчиненное к НОАК положение. Такое конституционное регулирование, несомненно, было связано с известными попытками «четверки» создать

влице ополчения «вторые вооруженные силы», на которые она предполагала опереться во внутриполитической борьбе.

Конституция четко ориентировала армию на модернизацию и боевую подготовку. Вместе с тем сессия ВСНП вновь подтвердила важную роль армейских кадров в управлении страной – фракция НОАК по численному составу

вчетыре раза превышала представительство армии на первой сессии ВСНП 3-го созыва и была равна представительству нескольких провинций.

Отражением внутрипартийной борьбы стало закрепление особого положения председателя ПК ВСНП, которому предоставлялись некоторые полномочия, принадлежавшие в прошлом Председателю КНР. Расширение и конституционное закрепление полномочий председателя ПК ВСНП упрочивало положение занявшего этот пост Е Цзяньина.

Выдвигая в качестве основной задачи государства проведение «четырех модернизаций», конституция поднимала роль интеллигенции. Отдельная ее статья отводилась вопросам всемерного развития науки и технического новаторства (ст. 12), на государство налагалась обязанность всемерно развивать дело просвещения и повышать культурный и научный уровень всего народа. В целях мобилизации сил для выполнения задач «четырех модернизаций» конституцией закреплялся в качестве активного фактора Единый фронт (на этот раз в формулировке «революционный единый фронт» – дань недавней «культурной революции»). Исправляя перегибы, допущенные «четверкой» в отношении живущих в Китае родственников хуацяо, конституция провозглашала охрану государством не только надлежащих прав и интересов китайцев за границей, но также и членов их семей в Китае. В целях укрепления союза со всеми социальными слоями получил конституционное закрепление лозунг «пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ» (о его провокационном использовании в период борьбы с так называемыми «правыми буржуазными элементами» никто не вспоминал).

В целом в Конституции КНР 1978 г. получила законодательное оформление политическая линия, сформулированная XI съездом КПК на основе политического компромисса между различными группировками в составе тогдашнего руководства КПК.

Однако следует сказать, что эта Конституция стала исторической вехой, с которой начинался процесс восстановления правовых основ китайского государства. Перспективный план этого процесса был обнародован в форме опубликованного в изложении доклада тогдашнего министра общественной безопасности Чжао Цанби, который был сделан на совещании по вопросам законодательного строительства, созванном политико-юридической группой ЦК КПК. Из доклада явствовало, что китайским руководством решено было в первую очередь ввести в силу пересмотренные или составленные заново законодательные либо иные правовые акты в области правового регулирования экономики, уголовного и судебно-процессуального права, а также административного права в части, связанной с охраной общественного порядка и прав граждан, регулированием организации и деятельности государственных органов. Особое внимание было обращено на борьбу с преступностью. Первыми актами, о которых упоминалось в печати (но тексты их не были опубликованы), стали принятые Госсоветом и утвержденные ПК ВСНП постановления по вопросам воинской службы (8 марта 1978 г.), Временное положение об устройстве физически слабых и увечных кадровых работников (25 августа 1978 г.), Положение о прохождении воинской службы кадровыми работниками НОАК (19 августа 1978 г.) и некоторые другие.