Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Воктябре 1978 г., отвечая на вопрос немецких журналистов, он впервые употребил понятие «открытость» (кайфан).

Вноябре 1978 г. Дэн Сяопин посетил Сингапур, который с 1960-х годов стал активно ввозить передовую технику и использовать иностранные капиталы, в результате добился быстрого роста своей экономики. Вернувшись в Китай, отмечая преимущества этой модели, он заявил: 35% прибыли иностранные кампании отдают государству в виде налогов, они создают рабочие места, появляются сервисные предприятия.

Воктябре и декабре совершили визиты в Италию, Швейцарию, ФРГ, Францию, Румынию и Югославию, а также Японию делегации Первого министерства станкостроения, которые сделали вывод, что по уровню техники и оборудования Китай отстает на 20 лет, по уровню мощности оборудования – на 40–50 лет, по точности – на 1–2 порядка от развитых капиталистических стран, по производительности труда – в 3–4 раза от Румынии и Югославии и

в7–8 раз от Западной Европы и Японии. Был сделан вывод, что необходимо совмещать импорт оборудования и импорт техники и технологий по его производству, поскольку только так можно будет постепенно овладеть техникой настолько, чтобы потом ее развивать самостоятельно.

Всего в 1978 г. 12 членов руководства КНР уровня вице-премьеров и зампредов ПК ВСНП посетили 51 страну мира. За рубеж выезжали также несколько десятков чиновников уровня министров, первых секретарей парткомов провинций, председателей ревкомов и их заместителей. Все они накануне поездок специально готовились, а по возвращении составляли подробные отчеты, которые направлялись членам высшего руководства. По неполным данным с 1 июля 1977 г. по 30 июня 1980 г., помимо визитов делегаций руководителей КПК и государства, за рубеж выезжали 360 делегаций министерств и ведомств и 472 научно-образовательных и торгово-экономических делегаций. В 1978 г. только Гонконг посетили более 100 делегаций. Но главную роль в изменении взглядов на отношения с внешним миром сыграли визиты Гу Му и Дэн Сяопина, который за неполные два года после своего возвращения посетил 8 стран (Бирму, КНДР, Малайзию, Непал, Сингапур, Таиланд, Японию, а

вначале 1979 г. США).

Для осуществления задач по внешнеэкономической деятельности создавалась правовая база. В августе 1978 г. Госсовет принял решение, разрешавшее принимать помощь от международных кредитных организаций, а в ноябре был отменен запрет на использование китайской рабочей силы за рубежом. ЦК КПК и Госсоветом были поддержаны предложения министерства внешнеэкономических связей и Госкомитета по строительству о выходе Китая на международный рынок рабочей силы, в первую очередь в области капитального строительства. 15 декабря 1978 г. министр внешней торговли Ли Цян во время визита в Гонконг официально объявил о возможности государственных заимствований (до этого внешние кредиты заимствовались только банками у банков) и использовании иностранных капиталовложений в Китае.

Рабочие совещания лета–осени 1978 г.

В1977 г. в результате предпринятых мер валовая продукция сельского хозяйства и промышленности увеличилась на 10,4%, рост промышленной продукции превысил 14,3%, несмотря на природные бедствия валовая продукция сельского хозяйства увеличилась – на 1,7%, розничный товарооборот на 7,1%,

у40% рабочих и служащих государственного сектора повысилась зарплата. В 1978 г. был собран рекордный с образования КНР урожай зерновых, рост по сравнению с предыдущим годом составил 7,8%. В 1978 г. рост промышленности по сравнению с 1977 г. составил 13,5%, производство стали составило 20,46 млн т, добыча угля увеличилась на 28%, нефти – на 19,5% и составила 104 млн т, производство электроэнергии – на 26% и составило 256 млрд кВч, химических удобрений выросло на 66% и составило 8,69 млн т, объемы жилищного строительства выросли на 33%. По словам Хуа Гофэна, в экономике начался устойчивый рост, который проявился не только в отдельных отраслях и регионах, а повсеместно. Вместе с тем экономический рост привел к обострению диспропорций. К середине 1978 г. на складах скопилось много готовой продукции, часто очень низкого качества, которая не находила сбыта.

Виюне–июле 1978 г. состоялось анонсированное еще в 1977 г. Всекитайское финансово-торговое совещание по учебе в торговле у Дачжая и Дацина. Выступая на нем, Ли Сяньнянь особо подчеркнул необходимость повышения уровня управления не только в торговле и финансах, но и в сельском хозяйстве, промышленности, капитальном строительстве, транспорте и других отраслях, назвав это наиболее актуальным вопросом развития социалистической экономики. Не используя слово «реформа», но поставив вопрос о необходимости изменений в экономической политике, он, в сущности, заложил предпосылки для постановки такой цели.

Хуа Гофэн в своем выступлении, подчеркнув связь производства, обмена, распределения и потребления и в этой связи важную роль торгово-финансовой работы. Он заявил о чрезвычайной важности использования закона стоимости при социалистической плановой экономике: «без закона стоимости наша работа в области экономики не будет правильной и эффективной», «в экономике необходимо политическое руководство пролетариата, но необходимо действовать и в соответствии с объективными экономическими законами», они неразрывны. Партийные работники всех уровней, по его словам, должны настойчиво соединять политику и экономику, повышать уровень экономического управления, которое является ключом к быстрому развитию народного хозяйства. Текст этого выступления, изложившего новые подходы руководства к развитию экономики, готовила группа под руководством Дэн Лицюня, затем с ним работал Ху Цяому. В результате выступление отразило взгляды на тот момент наиболее реформаторски настроенных экономистов. Оно было замечено на Западе и названо там первым практически значимым выступлением Хуа Гофэна после его избрания Председателем ЦК.

К маю 1978 г. в руководстве страны сложилась единая позиция относительно необходимости развития связей с внешним миром, не было определен-

ности только с конкретными формами и мерами по проведению этой политики в жизнь. По предложению Хуа Гофэна в самом начале июля было созвано трехдневное совещание членов делегаций, посетивших Японию и страны Европы, на котором были подготовлены семь документов с предложениями по развитию внешнеэкономических связей.

Важнейшую роль в подготовке курса на экономическую реформу сыграло идейно-теоретическое совещание Госсовета, которое проходило с 6 июля по 11 сентября 1978 г. В работе совещания приняли участие вице-премьеры, все министры экономического блока, а также ответственные сотрудники других министерств. На каждом заседании присутствовало от 40 до 60 человек, которые свободно высказывали свое мнение и задавали вопросы по ходу докладов. Обсуждались предложения Хуа Гофэна, Е Цзяньина и Дэн Сяопина, сделанные после заслушивания отчетов делегаций, совершивших зарубежные поездки. Главный доклад был сделан Ху Цяому, а итоговый – председательствовавшим на совещании Ли Сяньнянем.

Целью совещания было обсуждение опыта и достижений зарубежной экономики за последние 30 лет и ускорения темпов «четырех модернизаций» в Китае, изменение десятилетнего плана развития, обсуждались вопросы импорта иностранной техники и технологий, расширения экспорта, использования западных инвестиций. По предложению Дэн Инчао участникам были розданы материалы: «Как в 20–30-х годах СССР использовал иностранные капиталы и технику для развития экономики», «Истоки быстрого экономического развития Гонконга, Сингапура, Южной Кореи и Тайваня», «Истоки быстрого экономического развития послевоенных Японии, ФРГ, Франции», «Почему экономика Румынии и Югославии может развиваться быстрыми темпами».

Многие говорили, что в Китае можно использовать опыт СССР по привлечению кредитов, созданию концессий и т.д. В опыте Японии отмечались 3 решающих фактора быстрого экономического роста: привлечение больших объемов иностранных инвестиций, внедрение передовых технологий и подготовка собственного высококвалифицированного персонала.

Общим стало мнение: не отказываясь от курса опоры на собственные силы, расширять открытость, придать ей широкомасштабный характер, ускорить модернизацию, организовать новый «большой скачок» в экономике. Наиболее сдержанную позицию в вопросах иностранных заимствований и внешней торговли занимал Чэнь Юнь, который обратил внимание на то, что привлечение больших объемов иностранных инвестиций потребует больших объемов собственных капиталовложений. Он предложил несколько дней специально уделить изложению противоположных точек зрения, но его предложение не получило поддержки.

Участники совещания подвергли критике существующие методы экономического управления, вмешательство политики в экономику, откровенно высказывали идеи относительно реформы производственных отношений и надстройки, о развитии различных форм хозяйствования в деревне, об использовании экономических рычагов, подрядных и договорных форм работы, распределении по труду. Совещание поручило всем заинтересованным ведомст-

вам в кратчайшие сроки подготовить конкретные меры для реализации этих предложений.

Вмногочисленных выступлениях на совещании Хуа Гофэн говорил о необходимости привлечения иностранной техники, развитии внешней торговли, учете экономических законов, необходимости «переходить реку ощупывая камни», смело экспериментировать. Он также выдвинул положение о специализации сельскохозяйственных районов в соответствии с природными и климатическими условиями в дополнение к курсу «зерно в качестве основы».

Большой доклад «Вести дела в соответствии с экономическими законами, ускорить осуществление “четырех модернизаций”» сделал Ху Цяому. После многочисленных исправлений, уточнений и дополнений доклад был опубликован «Жэньминь жибао» 6 октября. В нем в целостном виде была представлена позиция руководства ЦК. Ху Цяому призвал отказаться от чиновничьего произвола в принятии решений, уважать экономические законы, развивать активность и инициативу не только центра и мест, как это предлагали до него многие китайские руководители, включая Мао Цзэдуна, но и предприятий и отдельного человека, повышать уровень управления. «Только соединяя преимущества социалистического строя с передовой техникой развитых капиталистических стран и передовым опытом управления … можно ускорить поступь “четырех модернизаций”». Он также призвал расширять роль экономических форм и инструментов и для этого провести экономическую реформу.

Вдокладе были выдвинуты конкретные предложения по реформе экономики: внедрять договорную систему, развивать специализированные компании, усиливать роль банков, развивать экономическое законодательство в целях повышения экономической эффективности. «От отсталых организационных форм производства, когда и малые, и большие предприятия были универсальными, переходить к специализированным компаниям»: интересы государства, предприятий, рабочих и служащих следует закрепить на законодательном уровне, отношения между ними необходимо регулировать правовыми средствами.

Вдокладе подчеркивалось, что поскольку товарное производство будет существовать еще длительное время, необходимо повышать производительность труда и норму прибыли, использовать закон стоимости для ценообразования, соединять интересы государства, коллектива и отдельного человека.

После доработки текста этой статьи, в подготовке которой приняло участие большое число специалистов и ученых (в том числе заведующий лабораторией Института экономики промышленности, будущий премьер Чжу Жунцзи), она была опубликована в виде отдельной брошюры.

Витоговом докладе Ли Сяньняня частично были учтены замечания Чэнь Юня, но в основу была положена позиция Хуа Гофэна, выступавшего за большие объемы заимствований и импорта. Ли Сяньнянь призвал ускорить темпы «четырех модернизаций»; при соблюдении единого плана развивать роль центра, мест и предприятий; ввозить иностранную технику, расширять экспорт; осуществлять упорядочивание руководящих кадров и улучшать стиль руководства. Касаясь реформы экономического механизма, он призвал менять не соответствующие развитию производительных сил производственные отно-

шения и не соответствующую потребностям экономического базиса надстройку; развивать роль экономических методов. «Мы неоднократно реформировали экономический механизм … но в основном смотрели на экономическое управление с точки зрения административных органов, поэтому трудно было соответствовать требованиям экономического развития», необходимо избавиться от административных методов руководства в пользу экономической эффективности и результатов, в пользу экономической ответственности. Опора на собственные силы, продолжал он, не означает закрытости и консерватизма, необходимо учиться передовым вещам у иностранных государств. Однако под влиянием атмосферы, господствовавшей на совещании, в докладе содержалось положение о необходимости нового большого скачка, ускорении темпов «четырех модернизаций», увеличении капиталовложений в ближайшие 8 лет с 400 млрд юаней до 500 млрд, доведение объема импорта до 80 млрд долл. за 10 лет, в том числе в ближайшие 3–4 года до 40 млрд долл.

Оптимистические оценки преобладали у подавляющего большинства партийного руководства, не принимавшего в расчет, что достигнутые за последнее время успехи и темпы роста свидетельствуют прежде всего о низком уровне развития. По итогам совещания появились предложения повысить показатели в проекте 10-летнего плана. На следующий день после доклада Ли Сяньняня Госсовет утвердил доклад Государственного планового комитета, предложившего увеличить капиталовложения в 1978 г. на 4,8 млрд юаней до 39,5 млрд юаней, что было на 10 млрд больше, чем в 1977 г., число крупных и средних объектов с 1433 довести до 1733. После совещания ЦК КПК и Госсовет приняли решение ускорить переговоры по импорту оборудования. В итоге к концу года были подписаны контракты на сумму 7,8 млрд долл., среди них за последние 10 дней декабря были подписаны соглашения на 3,1 млрд долл., в основном по химической промышленности. Все эти решения не учитывали недостаток валютных поступлений, отставание в развитии транспорта, производстве электроэнергии, добыче угля и нефти от потребностей развития экономики, на что указывал Чэнь Юнь. Кредиты, о которых была достигнута договоренность, предлагались по ставкам до 15% годовых, что удваивало сумму долга каждые 5 лет. В результате очень скоро, уже в 1979 г. пришлось отсрочить или разорвать часть контрактов, что нанесло ущерб репутации Китая.

На Всекитайском совещании по планированию с 6 сентября по 3 ноября главное внимание было уделено воплощению духа идейно-теоретического совещания Госсовета в проведении реформ. Его важнейшими результатами стали решения о переносе внимания с критики «четверки» на производственную борьбу и техническую революцию; с бюрократической системы управления, не учитывавшей экономическую эффективность, на научные методы управления, учитывающие экономические законы; от закрытой консервативной политики в отношении научно-технических обменов с капиталистическими странами к активному импорту передовой техники, использованию иностранных капиталов, выходу на международный рынок. Была подчеркнута необходимость изменить производственные отношения, не соответствующие развитию производительных сил, и надстройку, не соответствующую экономическому базису, изменить