Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

лога на доходы собственников, используемых на личное потребление, составляла 40% годовых. До 1988 г. высшая ставка из 10-разрядной шкалы налогообложения для частных предприятий составляла 84%.

По оценкам, на конец 1987 г. около половины частных предприятий с численностью наемных работников более 7 человек были зарегистрированы как коллективные предприятия или кооперативы. Частные предприятия получили наибольшее развитие в южных и восточных провинциях, имевших богатый опыт семейного предпринимательства.

Говоря о генезисе частного предпринимательства в Китае, следует подчеркнуть, что подавляющее большинство предприятий по состоянию на 1988 г. было основано индивидуальными предпринимателями, примерно четверть были семейными, только менее 1% были проданы частным лицам с аукционов. 84% наемных работников частных предприятий были крестьянами.

Реформа системы цен

Выполнять решения XIII съезда КПК о более решительном переводе народного хозяйства на рыночные принципы функционирования предстояло в далеко неоднозначной социально-экономической обстановке. С одной стороны, в период 1984–1987 гг. удалось добиться заметного развития негосударственных экономических укладов и дать толчок более инициативной работе предприятий госсектора. Был запущен не беспроблемный, но в целом работающий механизм двухколейных цен. По некоторым данным, в начале 1988 г. доля цен, устанавливаемых государством, составляла 65% по средствам производства, 30% по потребительским товарам и 24% – в объеме закупок продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов. В экономике началась переориентация от плановых методов ведения хозяйства на потребности рынка.

С другой стороны, за высокую динамику реформы в середине 1980-х годов Китаю пришлось заплатить разбалансированием ряда важных народнохозяйственных пропорций. В 1984–1987 гг. сформировалось устойчивое превышение совокупного инвестиционного и потребительского спроса над предложением: разрыв здесь варьировался в разные годы от 11 до 16%. Стремительно росло количество денег в обращении – с 53 млрд юаней в 1983 г. до 145,6 млрд юаней в 1987 г. Наблюдался явный «перегрев» темпов роста промышленности, в 1987 г. достигших 17,7%. Все это в комплексе обусловило раскручивание в КНР спирали инфляции: общий уровень розничных цен вырос в 1985 г. на 8,8%, в 1986 г. – на 6% и в 1987 г. – на 7,3%, при этом рост цен на продовольствие составил соответственно 14,4, 7,4 и 10,1%.

Немало нареканий в стране вызывала двухколейная система цен. Она не только подпитывала инфляцию, но и служила источником своеобразной ренты, оседавшей у многочисленных посредников и ловкачей. По оценке известного экономиста У Цзинляня, в 1987 г. величина этой ренты составила около 200 млрд юаней – 20% национального дохода. Показательно, что в ходе про-

верок за период 1987 – первой половины 1988 г. в стране было выявлено 987 тысяч нарушений дисциплины цен.

В первые месяцы 1988 г. тенденция заметного роста индекса розничных цен сохранилась. Он составил 9,5% в январе, 11,2% в феврале, 11,6% в марте и 12,6%

вапреле. Из сложившейся ситуации было два выхода: либо отложить ускорение рыночных преобразований до лучших времен и сдерживать инфляцию за счет усиления плановых начал в народном хозяйстве, либо, напротив, попытаться разрубить «гордиев узел» накопившихся проблем форсированием перехода на рыночные принципы в таком ключевом звене реформы, как ценообразование.

Одним из основных сторонников главенства планового начала в экономической жизни Китая в тот период выступал премьер Госсовета КНР Ли Пэн,

вмарте 1988 г. возглавивший по совместительству и Комитет по реформе хозяйственной системы. Показательно, что в проекте углубления экономической реформы на 1988 г., опубликованном 20 апреля, какие-либо радикальные предложения по реформе системы цен отсутствовали. Напротив, документ ориентировал на сдерживание общего уровня роста цен, строгий контроль за ценами на средства производства и введение верхнего потолка цен на внеплановое сырье и энергоресурсы. Этот подход выглядел вполне резонным с учетом уже довольно чувствительного роста цен в 1987 г.

Ответом сторонников формирования рыночных преобразований, прежде всего Генерального секретаря ЦК КПК Чжао Цзыяна и поддерживавшего его Дэн Сяопина, явился отпуск, т.е. либерализация цен на мясо, сахар, яйца и овощи в мае 1988 г.

Инициатива по первоочередному проведению реформы цен и ценообразования принадлежала Дэн Сяопину, который между реформой отношений собственности и реформой цен сделал выбор в пользу последней как идеологически менее травматичной. В мае 1988 г. Чжао Цзыян на заседании ПБ выступил с речью «Установить новый экономический порядок – социалистическая рыночная экономика» и предложил реформировать в ближайшие несколько лет (называлась конкретная цифра – 5 лет) систему цен и одновременно провести реформу системы заработной платы. Дэн Сяопин активно поддержал эту инициативу. Высказывавшиеся аргументы о неизбежных социальных последствиях в расчет приняты не были.

Эта акция, явно поспешная и слабо подготовленная, явилась не столько «пробным шаром» для проверки реакции населения (она была предсказуемо негативной), сколько своего рода попыткой сделать процесс реформы ценообразования необратимым и поставить ее оппонентов перед свершившимся фактом. Защищая свою позицию, 19 мая 1988 г. Дэн Сяопин заявил, что «ускорение поступи реформы возможно только с отлаживанием цен».

Дэн Сяопин был вынужден признать, что решение об отпуске цен вызвало недовольство, но это неизбежный шаг, поскольку от него зависит дальнейшее развитие реформы, указав, что реформа вступила в решающий этап, призвал смело идти вперед и поставил задачу быстро провести реформу ценообразования, назвав ее приоритетной. Он высказывался в пользу одноразового перехода на новые принципы ценообразования: «длительная боль хуже кратковременной».

По итогам мая 1988 г. рост индекса розничных цен ускорился и достиг 14,7%. Однако в той ситуации рост цен не только не сдерживал потребительский спрос, но, напротив, даже стимулировал его, усугубляя напряженность на внутреннем рынке.

В период с середины мая до середины августа во властном эшелоне Китая шло скрытое «перетягивание каната». Дэн Сяопин и Чжао Цзыян стремились добиться официального одобрения и запуска реформы цен, а Ли Пэн и поддерживавшие его Яо Илинь и все еще влиятельный Чэнь Юнь всеми силами пытались оттянуть начало такой реформы и сделать ее более длительной по срокам проведения.

«Первоначальный проект реформы системы цен и заработной платы» был обсужден и «в принципе одобрен» на заседании Политбюро ЦК КПК, прошедшем 15–17 августа 1988 г. в Бэйдайхэ. Уступкой Ли Пэну и его команде выглядело решение отвести «на первоначальное отлаживание системы цен пять лет». В главном же решение Политбюро отражало позицию Дэн Сяопина – Чжао Цзыяна: генеральным направлением реформы цен был провозглашен отпуск цен и переход к рыночному регулированию, за исключением небольшой группы товаров и трудовых услуг, регулирование цен на которые сохранялось за государством. Реформа цен выдвигалась в качестве основной задачи на 1989 г. Вокруг нее предполагалось выстраивать всю работу по дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма.

Вместе с тем Политбюро указало на необходимость создать реформе цен «достаточное пространство для маневра», для чего декларировалась необходимость эффективной комплексной борьбы с инфляцией, сокращения фронта капитального строительства, снижения покупательной способности предприятий и организаций. Передовая статья газеты «Жэньминь жибао» от 24 августа 1988 г. подчеркивала, что «нерациональная система цен, лишь слегка затронутая в предыдущие десять лет, но не претерпевшая коренного преобразования,… уже стала серьезным препятствием на пути углубления реформы и развития экономики».

18 августа 1988 г. «Жэньминь жибао» в информации о встрече Чжао Цзыяна с японской делегацией сообщила о предстоящей реформе цен, а на следующий день дала подробную информацию о заседании ПБ. Население в ожидании усиления инфляции охватила паника, оно стало в массовом порядке и без разбора скупать абсолютно все товары и изымать средства из банков.

В результате 30 августа 1988 г. Госсовет выступил с разъяснениями, что план по рыночному реформированию системы цен и зарплат рассчитан на 5 лет, и в следующем 1989 г. движение в этом направлении будет ограничено. В тот же день Госсовет выпустил «Экстренное уведомление об улучшении работы в области ценообразования и стабилизации рынка», в котором содержались обязательства правительства не допустить нового взлета цен во второй половине года и в следующем, 1989 г. 6 сентября 1988 г. Чжао Цзыян впервые, характеризуя экономическую политику и проведение реформы цен, произнес слова «исправление» и «упорядочение» на встрече с американской делегацией. 12 сентября Дэн Сяопин пригласил к себе домой Чжао Цзыяна, Ли Пэна,

Ху Цили, Яо Илиня, Вань Ли, Бо Ибо и Цяо Ши, где было принято решение восстановить контроль над ценами.

Организованное ПБ рабочее совещание, состоявшееся 15–21 сентября 1988 г., отдало приоритет наведению порядка в экономике, исправлению экономической ситуации на период 1989–1990 гг. 24 сентября ГС выпустил Документ, в котором ставилась задача на ближайшие два года «улучшить экономическую ситуацию». Перестали выдавать кредиты поселковым предприятиям и предприняли другие меры, что в итоге, действительно, привело к существенному снижению темпов роста. Этот курс на упорядочение экономической обстановки был закреплен в докладе Чжао Цзыян на 3-м пленуме 13-го созыва. Однако сам он был подвергнут критике за политику, которая привела к высокой инфляции, и был вынужден признать свои ошибки.

С начала 1989 г. на развитие ситуации в стране стали оказывать давление события в странах Восточной Европы, которые вновь обострили вопрос относительно правильности избранного направления реформ. В прессе стали появляться статьи, критикующие курс реформ, отождествляющие рынок и капитализм, рыночные отношения и отрицание общественной собственности и, далее, отрицание социалистического строя и руководящей роли КПК, стали говорить о «мирном перерождении социализма», о борьбе с «мирной эволюцией», корни «буржуазной либерализации» стали прослеживаться в новых формах распределения (не по труду), развитии товарного хозяйства и т.д.

Решение Политбюро ЦК КПК о развертывании реформы цен и в самом деле переломило ситуацию, но, вопреки надеждам ее сторонников, в худшую сторону. Столкнувшись с угрозой неминуемого обесценения личных сбережений, население в порядке «стихийной самообороны» бросилось скупать все, что только было можно. Началось неконтролируемое изъятие сберегательных вкладов из банков (объем депозитов населения в августе сократился на 2,6 млрд юаней). Росту потребительских цен был дан новый толчок. Характеризуя сложившуюся в экономике страны ситуацию, известный экономист Чжан Чжоюань писал в газете «Гуанмин жибао» от 19 ноября 1988 г.: «Со второй половины 1988 г. проведение реформы цен резко затормозилось, осуществление многих ее мероприятий оказалось невозможным… Накапливавшееся ранее инфляционное давление начало высвобождаться и стало играть разрушительную роль». Главной задачей, констатировал ученый, стало оздоровление экономики и борьба с инфляцией.

Столкнувшись с угрозой неконтролируемого ухудшения положения, китайское руководство попыталось хотя бы отчасти стабилизировать обстановку на рынке. На первые роли вновь вышел Госсовет, возглавлявшийся Ли Пэном. На заседании Госсовета 30 августа было принято специальное решение «О работе в области цен и стабилизации рынка». Документ подчеркивал, что реформа ценообразования является долговременной задачей, которая может быть реализована лишь в течение пяти или более лет, что проект реформы цен находится в стадии пересмотра и совершенствования, и, наконец, что в первом году осуществления реформы цен шаги в этой области не могут быть слишком большими. В связи с этим предписывалось не предпринимать в оставшиеся

до конца года месяцы новых мер по «урегулированию цен», причем это касалось цен на товары и услуги, находившиеся как в ведении Госсовета, так

ив ведении местных органов власти. Ужесточалась дисциплина госзакупок важнейших видов сельхозпродукции. Вновь был поднят вопрос о сокращении покупательной способности предприятий и организаций, которая за 7 месяцев 1988 г. выросла на 19,8%, об ужесточении кредитной и денежной эмиссии, сокращении фронта капитального строительства, упорядочении посреднических компаний, особенно небанковских финансовых учреждений.

Особенно важное значение придавалось сдерживанию оттока денежных средств населения из банков, в связи с чем было объявлено о существенном повышении с 1 сентября 1988 г. учетных ставок по депозитам и о введении с 10 сентября дотационных процентных ставок на долгосрочные депозиты на 3, 5 и 8 лет на уровне не ниже роста цен.

22 сентября 1988 г. Государственное управление цен распространило циркуляр с детальной характеристикой действий предприятий, организаций

ииндивидуальных предпринимателей, квалифицируемых как нарушение государственной ценовой политики. Вслед за этим Государственное торговопромышленное управление и Министерство торговли обнародовали перечень товаров, запрещенных к перепродаже, в который вошли основные средства производства и некоторые потребительские товары длительного пользования (нефть, автомобили, прокат, шерсть, цветные телевизоры и т.п.). Госсовет принял решение о направлении на места специальных наблюдателей для разъяснения государственной политики цен и мониторинга ситуации.

По всем признакам напрашивалась определенная корректировка экономической политики в целом. В сентябре представители китайского руководства заговорили о необходимости в течение двух лет заняться «улучшением среды, мешающей развитию экономики, и наведением порядка», т.е. оздоровлением

иупорядочением экономики. При этом, как заявил вице-премьер Госсовета КНР Яо Илинь на встрече с иностранными гостями 23 сентября, Китай не предполагал ни идти на либерализацию остававшихся под контролем государства цен, ни восстанавливать контроль над уже либерализованной половиной товарных цен.

3-й пленум ЦК КПК 13-го созыва, прошедший с 26 по 30 сентября 1988 г., принял решение «сделать центром тяжести политики реформ и хозяйственного строительства в следующие два года оздоровление экономической среды и наведение экономического порядка». Ставилась задача соединить это главное направление работы с совершенствованием макроконтроля. Одновременно предполагалось продолжить комплексную реформу, включая совершенствование подряда в промышленности, развитие акционерно-паевой системы, формирование групп и блоков предприятий. Без реформы цен, отмечалось в коммюнике пленума, невозможно создание основ новой хозяйственной системы, однако «углубление реформы не сводится лишь к реформе цен».

Основной доклад на пленуме сделал Чжао Цзыян. Оздоровление экономической среды в его трактовке предполагало достижение таких основных целей, как сокращение совокупного общественного спроса и противодействие