Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

зационной структуры партии – ликвидированы должности секретарей ЦК и отделы территориальных парткомов, курирующие определенные сферы государственного управления.

Второй важнейшей задачей политической реформы Чжао Цзыян считал повышение эффективности работы правительства за счет реорганизации его структуры и приведения ее в соответствие с требованиями товарной экономики, наделения правительства функциями макроконтроля, а также передачи части полномочий на более низкие уровни, повышение роли общественных организаций.

Предполагалась реформа кадровой системы и введение системы государственных служащих, включающей административный и профессиональный состав, вместо единого партийно-административного управленческого аппарата – ганьбу, насчитывавшего более 27 млн человек. В соответствии с ней должности ниже заместителя министра предполагалось замещать на конкурсной основе. Еще накануне XIII съезда Чжао Цзыян предложил продвигать на посты заместителей министров членов других партий, так, как это делалось в первые годы существования КНР. Дэн Сяопин поддержал это предложение. Такая система стала апробироваться с начала 1989 г. Одним из результатов этого решения стало назначение некоторых членов демократических партий на посты заместителей министров.

В связи c кадровой реформой на первой сессии ВСНП 7-го созыва была поставлена задача в целях повышения эффективности государственного аппарата провести вторую административную реформу (первая была в 1982 г.). В соответствии с ней органы государственного управления освобождались от прямого руководства предприятиями, которым передавались функции распоряжения финансовыми и материальными ресурсами. Планировалось принять законодательство, которое регулировало бы отбор, экзаменационную проверку знаний и квалификации, продвижение по службе, найм и увольнение, поощрение и наложение взысканий, специальное обеспечение государственных служащих. Задача подбора и расстановки кадров до уровня заместителя министра включительно была возложена на министерство трудовых ресурсов. Ранее эти задачи входили в компетенцию орготдела ЦК КПК.

Третья задача политической реформы состояла в расширении внутрипартийной демократии, повышении роли ВСНП и НПКСК, контрольных функций депутатов Собраний народных представителей различных уровней, которых призывали поддерживать постоянные контакты с избирателями и усилить контроль за деятельностью государственного аппарата. Расширение практики общественных консультаций и диалога при незыблемости существующего политического строя и руководства КПК должно было сопровождаться принятием соответствующих законодательных актов, которые установили бы правовые рамки деятельности компартии.

Серьезные изменения предполагались и в деятельности высших органов партии. Было предложено ввести регулярные отчеты вышестоящих органов перед нижестоящими: ПК ПБ должен был докладывать Политбюро, Политбюро – пленумам ЦК. С целью повышения внутрипартийной демократии плани-

Постоянный комитет Политбюро13-го созыва

ровалось увеличить ежегодное число пленумов, определить правила и нормы деятельности ПК ПБ, ПБ и секретариата ЦК КПК.

Оценивая итоги кампании по улучшению стиля партии, съезд констатировал, что совершенствование стиля партии является постоянной работой, упорядочить партию «за короткий срок невозможно». «Борьба против разложения должна сопутствовать всему ходу реформ. В процессе реформ и расширения внешних связей эта борьба неизбежна. Если мириться с разложившимися элементами, это может привести к разложению всей партии». Было внесено предложение ужесточить требования к вступающим в КПК.

Съезду удалось закрепить реформаторский характер политики и идеологии КПК на ближайшую перспективу. В Докладе было подчеркнуто, что препятствием для проведения реформ являются как левая идеология, так и буржуазная либерализация, «преодоление обеих этих ошибочных идеологических тенденций будет проходить через весь период развития социализма на его начальной стадии». Однако главным препятствием были признаны пережитки левацкой идеологии, которая проявляется в настороженном отношении и неприятии любых реформ, проводимых после 3-го пленума 11-го созыва, в устаревших представлениях о социализме и методах его строительства.

В резолюции съезда был отмечен огромный вклад Дэн Сяопина в «формирование и развитие линии партии со времени 3-го пленума 11-го созыва».

Выборы членов ЦК, кандидатов в члены ЦК и членов ЦКПД на XIII съезде проходили на альтернативной основе. На выборах в ЦК КПК и ЦКПД кан-

дидатов на места членов было на 5% больше, чем мест, а на места кандидатов в члены ЦК на 12%. Члены ЦКС избирались на безальтернативной основе. Членами ЦК были избраны 175 человек, кандидатами в члены ЦК 110 человек, членами ЦКС 200 человек, членами ЦКПД 69 человек.

На состоявшемся 2 ноября 1-м пленуме ЦК 13-го созыва членами ПК ПБ ЦК КПК были избраны 5 человек: Чжао Цзыян, Ли Пэн, Цяо Ши, Ху Цили и Яо Илинь. Генеральным секретарем был избран Чжао Цзыян. Дэн Сяопин и Чэнь Юнь были выведены из состава ПК ПБ. Однако в заявлении, сделанном ПК ПБ пленуму, за Дэн Сяопином предлагалось сохранить право решающего голоса при возникновении всех важнейших вопросов в жизни партии и

государства. Пленум согласился с предложе- Ли Пэн нием и принял резолюцию, в соответствии с

которой было официально решено, что по всем важнейшим вопросам руководство партии будет консультироваться с Дэн Сяопином, который будет принимать окончательные решения. После XIII съезда эти положения неизменно соблюдались. Фактически за Дэн Сяопином было сохранено право созывать заседания ПК ПБ и ПБ.

Были распределены другие ключевые посты. Дэн Сяопин был назначен председателем Военного совета ЦК КПК, Чэнь Юнь был избран председателем Центральной комиссии советников, Цяо Ши – секретарем Центральной комиссии по проверке дисциплины. Был создан Постоянный комитет ЦКПД в составе 8 человек.

На первой сессии ВСНП 7-го созыва (март 1988 г.) Ян Шанкунь был избран Председателем КНР, Вань Ли – председателем ПК ВСНП, Ли Пэн – премьером Госсовета. Дэн Сяопин остался председателем ЦВС КНР.

Кадровые изменения сохранили прежний расклад сил в высшем руководстве. Несмотря на то что Чэнь Юнь вышел из состава ПК ПБ, вошедшие в состав ПК ПБ Ли Пэн и Яо Илинь были сторонниками плановой экономики и выражали близкие ему взгляды.

Среди кадровых итогов съезда большое значение имело неизбрание членом ЦК бывшего члена Политбюро, инициатора кампании по борьбе с буржуазной либерализацией и оппонента Ху Яобана – Дэн Лицюня. На съезде впервые в списки для голосования в состав ЦК было внесено на 10 человек больше, чем было мест в ЦК. Дэн Лицюнь оказался в числе неизбранных. Так делегаты съезда отреагировали на его активное участие в кампании против Ху Яобана. Однако в планы Дэн Сяопина не входила отставка Дэн Лицюня и его уход из большой политики, поэтому он был избран членом Центральной комиссии советников.

В деятельности общественных организаций в тот период также наблюдались признаки демократизации внутренней жизни. Так, в 1987 г. впервые прошли выборы на альтернативной основе в провинциальные комитеты КСМК пров. Цзилинь и Чжэцзян. Одновременно вводилась система отчетности и аттестации кадровых работников КСМК, по результатам которых проводились отставки и назначения. Выборы делегатов на XII съезд КСМК в 1988 г. также впервые проводились по многомандатной системе путем тайного голосования. В феврале 1989 г. всекитайским совещанием, организованным секретариатом ЦК КПК, было принято решение проводить выборы в СНП провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, ПК СНП, а также заместителей губернаторов, вице-мэров, заместителей председателей СНП на альтернативной основе.

Вместе с тем степень доверия населения к власти, в том числе молодежи, продолжала снижаться. По некоторым социологическим опросам деятельностью КСМК были недовольны более половины комсомольцев, на протяжении нескольких лет продолжалась тенденция сокращения приема в КСМК, а численность КСМК не доходила до установленного ЦК КСМК уровня в 20% от общего числа молодых людей.

15–19 марта 1988 г. в Пекине состоялся 2-й пленум ЦК КПК, который был посвящен кадровым вопросам – новым назначениям на руководящие посты в ВСНП, правительство и НПКСК и проекту административной реформы, которые выносились на первую сессию ВСНП 7-го созыва. По мнению Чжао Цзыяна, представлявшего проект на пленуме, главной задачей реформы является «не сокращение числа правительственных учреждений, а изменение их функций». На пленуме рассматривались также вопросы роста цен, ускоренного развития приморских регионов и выхода КНР на международные рынки, Закон о промышленном предприятии общенародной собственности. Внимание было уделено и конкретным мерам по совершенствованию стиля партии, усилению контроля за деятельностью государственных служащих, расширению практики «общественного диалога и консультаций» для поддержания связи руководства с массами.

Решение съезда о ежегодном проведении двух пленумов ЦК строго соблюдалось. 3-й пленум ЦК состоялся 26–30 сентября 1988 г. и был посвящен вопросам текущего политического и экономического положения в стране.

Развитие частного капиталистического хозяйства

До 1987 г. в КНР на официальном уровне старались не использовать понятия «частное хозяйство» и «частная собственность» применительно к существующим в Китае укладам. Вместо этого использовалось понятие «индивидуальное хозяйство». XIII съезд КПК допустил «существование и развитие» частного хозяйства, использующего наемный труд. На нем указывалось, что известное развитие частного хозяйства благоприятствует стимулированию производства и оживлению рынка, увеличению занятости, «является необхо-

димым и полезным экономике, основанной на общественной собственности». Имея в виду его роль в экономике страны, XIII съезд поставил задачу в ближайшее время «разработать политику и законы о частном хозяйстве, чтобы можно было защищать его законные интересы. Это требование нашло отражение в работе последовавшей за XIII съездом первой сессии ВСНП 7-го созыва, которая в апреле 1988 г. приняла дополнение к 11-й статье Конституции КНР: «Государство разрешает существование и развитие частного хозяйства в определенных законом рамках. Частное хозяйство – дополнение к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, осуществляет его ориентирование, контроль и управление».

После XIII съезда в 1988 г. началась разработка законодательства, посвященного деятельности частных предприятий, были приняты Временное положение о частных предприятиях, Временное положение о взимании подоходного налога с частных предприятий и Установление Госсовета о взимании налогов с личных доходов инвесторов частного предприятия.

«Временное положение о частных предприятиях КНР» определяло статус средних и крупных частных предприятий и их взаимоотношения с государством для развития социалистической плановой товарной экономики. Под частными предприятиями понимались предприятия, находящиеся в собственности одного лица или группы лиц с 8 или более наемными работниками, т.е. на одного больше, чем на индивидуальных предприятиях с 2 помощниками и 5 учениками. В нем регламентировались типы частных предприятий: с индивидуальным капиталом, к которым относились и семейные предприятия, с совместным капиталом (товарищества) и компании с ограниченной ответственностью совладельцев, максимальное число которых, как правило, не должно было превышать 30 человек. Отдельно оговаривалось, что деятельность частных предприятий должна подчиняться требованиям государственного законодательства и политическому курсу. «Положение» регламентировало порядок учреждения и закрытия предприятий, их права и обязанности, регулирование трудовых отношений, вопросы налогообложения, оговаривалось, что максимальная зарплата руководителя предприятия не должна превышать среднего заработка работников более, чем в 10 раз, и не менее 50% прибыли предприятий после уплаты налогов должно направляться на развитие производства.

На управления торговли и промышленности местных администраций возлагались задачи по поддержке и контролю за деятельностью предприятий, которые включали как наложение санкций за нарушение действующих положений и регламентов, так и наказание государственных чиновников, использующих служебное положение для покровительства одних и дискриминации других частных предприятий, взяточничество и т.д.

В дополнение к указанным были приняты другие административные акты, которые регулировали вопросы налогообложения частных предприятий и их собственников. В соответствии с ними подоходный налог на частные предприятия составлял 35%. Народным правительствам провинциального уровня разрешалось понижать ставку налога для некоторых предприятий. Ставка на-