желаемуюработу,т.к.государствонеоказываетдолжнойподдержкипредпринимателям,которыеустраиваютнаработулюдейсограниченнымивозможностями.Такжеестьрядидейпоулучшениюкачестважизниинвалидов (например, создание ассоциации инвалидов – предпринимателей),финансированиекоторыхневозможнопопричинеограниченностиресурсов.Решить проблемы с финансированием можно разными способами, одинизпредложенныхвариантов–созданиеединойпрозрачнойсистемыфинансирования. Такой способ позволит отслеживать все расходы, оцениватьихэффективностьиисключительнопоназначениюиспользоватьвыделенныесредства.Комплекспроблем,связанныйсотсутствиемединойнормативно–правовойбазыдляведомствпореабилитацииинвалидов,являетсясамымярковыраженным.Каждоеведомствоработаетнаосновесвоихнормативно–правовых актов, регламентирующих их работу. Проблема заключается в том,что даже в федеральных документах нет единой терминологии, для каждоговедомстваестьсвоитерминыиобозначения.Такимобразом,каждоеведомствозанимаетсясвоим,атойсамойсистемности,котораянужнавреабилитации инвалида, так и нет. Сотрудники различных ведомств в прямомипереносномсмыслеразговариваютнаразныхязыках,аинвалидывынуждены объединять всю разрозненную информацию во едино и пытатьсясистемно разобраться всвоей проблеме
самостоятельно.Данныйкомплекспроблемможнорешитьединственнымспособом–создатьтакойнормативно–правовойакт,которыйобъединялбывсебефункционалвсехведомствреабилитациииимелединуютерминологию,чтобы избежать неточностей. Такой нормативно правовой акт будетспособствовать решению и следующей проблемы – разрозненности ведомств.Разрозненность системы реабилитации инвалида, относящийся кзаключительнойгруппепроблем,объединяетвсеберядпроблемотсутствияпреемственности между ведомствами, преобладание медицинскойреабилитациимеждудругимивидамиреабилитации,формальностьработы,низкая эффективность работы. Отсутствие преемственности междуведомствами проявляется в том, что каждое ведомство (медицинское,культурное, социальное) работает, не взаимодействуя друг с другом, такимобразом,становитсянеяснокакойвкладвнесенкаждымведомством,насколько он необходим и эффективен. Отсюда и преобладание медицинскоговедомства над другими видами реабилитации, т. к. сами инвалиды могут и незнатьодругихполагающимсяимуслугах,например,физкультурно–оздоровительный комплекс услуг или оказание психологических услуг частоостаютсявстороне.Этопроисходитиз-затого,чтокаждоеведомствонаделено «своими» полномочиями и общей заинтересованности ведомств вкомплекснойреабилитацииинвалидауотдельноговедомстванет.Такой комплекс проблем можно решить, создав единую электроннуюинформационную систему, объединяющую в себе полную информацию обинвалиде,собраннуюсовсехведомств.Такаясистемаупроститдокументооборот,систематизируетинформациюокаждоминвалидеипозволит
говорить о системности и единстве системы реабилитации и абилитации.
Все рассмотренные проблемы способствуют снижению эффективности реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Свердловской области.
В рамках изучения государственной политики в области социальной защиты инвалидов важно отметить возникающие тенденции и противоречия. Первая рассматриваемая тенденция – всесторонняя социальная поддержка инвалидов не только посредством выплаты им пенсий, пособий, иных выплат, но и оказания разноплановых социальных услуг (медицинская помощь, предоставление необходимых лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, санаторно-курортное обслуживание и др.). Данной тенденции противоречит то, что перечень направлений реабилитации инвалидов, определенных базовым законом, не включает такое направление, как социальное обслуживание. Между тем Конвенция определяет социальное обслуживание как неотъемлемую сферу реализации реабилитационных мероприятий наряду со сферами
здравоохранения, занятости и образования. Содержание конкретных направлений реабилитации в Законе не раскрывается. В законодательных актах Российской Федерации раскрываются лишь понятия «медицинская реабилитация» и «санаторно-курортное лечение».
Вторая рассматриваемая тенденция – обеспечение комплексной социальной защиты инвалидов. Ей противоречит то, что термин «система реабилитации» не раскрывается ни в базовом законе, ни в иных нормативных
правовыхактахРоссийскойФедерации.Вомногомвследствиеналичияподобного правового пробела система комплексной реабилитации инвалидоввстранедонастоящеговременинесформирована.Комплекснаясистемареабилитациииабилитацииинвалидовтребуеторганизациимежведомственного взаимодействия органов государственной власти для ееуспешнойреализации.Преобладание медицинской реабилитации и абилитации над другимивидамисоциальнойподдержкидействительноявляетсяраспространеннойпроблемойвсистемеобеспечениясоциальнойзащитыинвалидов.Частоинвалид видит социальную поддержку со стороны государства только каксистемувыплатыпособийиоказаниямедицинскойпомощи,хотягосударствомгарантированыидругиевидысоциальнойподдержки,лкоторыхинвалидчастонезнает.Обусловленатакаятенденциярядомпричин,вобществепринятосчитать,чточеловекусОВЗнеобходималишьмедицинскаяпомощь,новсовременноммиресоциальноеобслуживаниеинвалидов–неотъемлемаячастькомплекснойсоциальнойзащиты.Важнопониматьнеобходимость комплексной социальной защиты инвалидов и не допускатьразрозненностиданнойсистемы.Внормативно–правовыхактахестьпротиворечия тенденции развития комплексной государственной поддержкиинвалидов,вЗаконераскрытыневсенаправленияреабилитации,чтоснижаетэффективностьсоциальнойполитики вотношенииинвалидов.
Инвалид – это человек со стойким расстройством функций организма,котороеограничиваетжизнедеятельность,исходяизэтоготакойчеловекимеетнеобходимостьвсоциальной защите.Насегодняшнийденьинвалидысоставляютболее8%населения,всоставеинвалидовбольшеполовины–людистаршетрудоспособноговозраста,которыеособеннонуждаютсявгосударственнойзащитеиподдержке.Социальнаязащитаинвалидовпредставляетсобойнекуюсистемуобеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации)ограниченийжизнедеятельности,котораявключаетвсебясоциальнуюподдержкуинвалидов.Такжевсистемесоциальнойзащитысуществуюттакиепонятия,как реабилитацияиабилитация инвалидов.Реабилитация отличается от абилитации тем, что под реабилитациейподразумеваютвосстановлениеутраченныхкогда-товозможностейиспособностей, а абилитация направлена на развитие потенциальных ранееотсутствующих возможностей.Социальноеобеспечениезанимаетодноизключевыхмествжизнигосударства и общества, оно непосредственно зависит от развития экономикии того, заинтересовано ли государство в социальном благополучии гражданвсех категорий здоровья. Создание условий для жизнеобеспечения граждан –прямаяобязанностьгосударства.Дляобеспечениясоциальнойзащитыинвалидовгосударствоформируетгосударственнуюсоциальнуюполитику.На сегодняшний день социальная политика имеет направленность на