Материал: Третьякова О.А. Проблемы функционирования специализорованных субъектов профилактики

7)проблема социального сиротства (более 160 тыс. детей воспитываются в различного типа государственных учреждениях и около 90% из них имеют родителей, которые уклоняются от их воспитания, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы);

8)рост числа безработных, работающих нелегально.

9)рост жестокого обращения с детьми (как в семье, так и в дошкольных - учреждениях, учебных заведениях, детских домах и интернатах и т.п.);

10)рост смертности от неестественных причин;

11)отсутствие вовлеченности несовершеннолетних в общественную деятельность;

12)рост заболеваемости детей и подростков, что, в свою очередь, ведет к ограничению возможности несовершеннолетних в выборе профессии, самостоятельном бытовом обустройстве, к психическим расстройствам и противоправному поведению.

Процессы и явления экономического, идеологического, культурновоспитательного, демографического, социально-психологического характера, происходящие в обществе, главным образом и детерминируют поведение детей и подростков. Эти процессы, определяя в самой обшей форме условия жизни в обществе, придают своеобразие (в зависимости от контингента, территории и т.п.) деятельности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, формированию их личности. Они же детерминируют

итакие негативные явления, как повышенный уровень заболевания и смертности детей и подростков, разводы, жестокое обращение с окружающими людьми, самоубийства, пьянство, проституцию, наркоманию, преступность в целом.

Несовершеннолетние с антиобщественным образом жизни позже, как правило, значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Раннее выявление и своевременное принятие необходимых профилактических мер к подросткам, совершающим первые, не представляющие большой общественной опасности правонарушения, в значительной степени позволяют не допустить формирования у этих лиц стойкой направленности на совершение в дальнейшем каких-либо преступлений.

Безнадзорные и беспризорные дети – это, к сожалению, реальность современной России. Их наличие является прямой угрозой социальной безопасности государства. И сегодня безнадзорность несовершеннолетних представляет собой проблему не только социальную, психологопедагогическую, но и все ярче приобретает криминологическое значение. Безнадзорность не входит в предмет криминологии, но входит в круг вопросов, изучение которых имеет как теоретическое, так и практическое

26

значение для криминологии. Эти вопросы составляют «круг криминологических проблем». Дело в том, что, исследуя преступность, мы всегда наблюдаем ее тесную связь с рядом негативных явлений, именуемых в криминологической литературе по-разному: фоновые, антисоциальные, допреступные формы антиобщественного поведения, которые являются питательной средой преступности, в том числе и несовершеннолетних.

С данным выводом согласуется следующее высказывание Г.М. Миньковского о том, что «безнадзорность – постоянный «спутник» преступлений несовершеннолетних, один из источников общественно опасных действий и поступков»1.

Эта мысль находит подтверждение и в исследованиях, проведенных Н.И. Ветровым, который справедливо заметил: «Безнадзорность является тем криминогенным фактором, который во многом способствует правонарушениям среди детей и подростков»2. Исследования, проведенные нами, также свидетельствуют о том, что около 50-55% подростков становятся на путь совершения правонарушений именно вследствие отсутствия должного контроля со стороны родителей, или лиц, их заменяющих, а также учреждений на воспитании и содержании которых они находятся. Такая тесная связь с преступностью вполне понятна. На наш взгляд, у безнадзорных детей, лишенных заботы со стороны семьи, общества и государства, вырабатывается стереотип противоправного поведения, отчуждения от общепризнанных духовно-нравственных ценностей и жизнеутверждающих ориентиров.

Безнадзорность, то есть отсутствие должного контроля и надзора со стороны семьи и образовательных учреждений за поведением, связями, времяпрепровождением несовершеннолетнего. Безнадзорность может быть следствием неумения, нежелания родителей выполнять свои обязанности по воспитанию детей либо объективной невозможности выполнить их (например, состояние здоровья). Однако в данном случае речь идет не только об отсутствии контроля, но и часто о плохом микроклимате в семье, который порождает безнадзорность.

Ее воплощением являются: отсутствие должной требовательности к ребенку, неопределенность круга его обязанностей; контроля за его учебой и досугом. Игнорирование родителями необходимости следить за кругом

1Миньковский Г.М. Причины преступности несовершеннолетних и меры ее предупреждения // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 86.

2Ветров Н.И. Некоторые вопросы профилактики в свете выборочного анализа динамики и структуры преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних // Личность правонарушителя и проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. - М., 1977. - С. 120.

27

знакомств своего ребенка приводит к возникновению наиболее опасных форм безнадзорности.

Беспризорность – это крайняя стадия безнадзорности, когда ребенку, за которым нет контроля, в силу отсутствия родителей или еще каких-либо причин еще и негде жить. Беспризорность превратилась буквально в бич нашего общества, именно из беспризорников часто получаются несовершеннолетние преступники, они страдают различными социальными заболеваниями (туберкулезом, чесоткой, педикулезом), они живут в теплотрассах и употребляют наркотики, нередко используя одну иглу, им нечего терять. Они не учатся и не работают, они живут так, как получится.

Безусловно безнадзорность несовершеннолетних имеет различные причины возникновения, формы проявления и последствия. На наш взгляд, их можно классифицировать следующим образом. В зависимости от причины возникновения можно выделить безнадзорность, возникшую в результате действия следующих факторов:

1.Социально-экономических (крайне низкое экономическое развитие отдельных регионов страны, вследствие этого различный материальный уровень жизни населения).

2.Социально-демографических (неполная семья, многодетная семья, семья с повторным браком и сводными детьми и т.п.).

3.Социально-психологических (деградация определенной части молодого поколения, ранняя алкоголизация и наркотизация несовершеннолетних, увлечение несовершеннолетних азартными играми и т.п.)

4.Криминальных (негативное влияние членов семьи, в том числе и ранее судимых, наличие в кругу общения подростка ранее судимых лиц, являющихся для него примером для подражания, проявление жестокости по отношению к детям и т.п.)

Каждый из вышеперечисленных факторов, самостоятельно или в совокупности с другими, может стать основанием для возникновения безнадзорности. Вместе с тем следует заметить, что наличие того или иного фактора социального риска не означает обязательного возникновения социальных отклонений в поведении детей (в том числе и совершения преступлений), однако указывает на большую степень вероятности этих отклонений, возрастающей по мере углубления факторов риска.

Следующим основанием для классификации может быть названа форма проявления безнадзорности. Отсутствие контроля со стороны родителей или лиц, их заменяющих, отсутствие родительской заботы и попечения, отвержение родителями своего ребенка могут иметь место в явной, открытой или скрытой форме. В первом случае – это чаще всего случаи, когда его бьют, не кормят, не проявляют родительской заботы, выгоняют из дома и т.д., нанося ему психологические травмы. Но неприятие своего

28

ребенка может быть и скрытым, отношения между родителями и детьми в этих случаях эмоционально никак не окрашены, у родителей «свои интересы», не связанные с воспитанием ребенка. Такие отношения трудно выявить, их обычно скрывают и родители и дети, причем делают это скорее невольно, непреднамеренно. Ведь даже для взрослого человека очень травматично признать, да еще открыто, что родители его не любили, он им был в тягость и т.д.1.

Система правовых норм российского законодательства достаточно полно определила круг лиц, на которых возлагается исполнение обязанностей по воспитанию детей. Согласно ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей. Когда родители отсутствуют или не способны выполнять эти обязанности, они возлагаются на опекунов или попечителей, а также на отчима и мачеху, братьев, сестер, дедушку и бабушку (ст. 56, 63-65, 93, 94, 150 Семейный кодекс РФ и др.). Обязанность родителей и иных упомянутых лиц состоит не только в воспитании несовершеннолетних, но и защите их прав и законных интересов, а также в заботе об их содержании. Неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего может повлечь различные виды ответственности, в том числе и уголовную. Одним из уголовноправовых средств реализации этих положений является ст.156 Уголовного кодекса РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Как видно из названия статьи, законодатель слово «безнадзорность» непосредственно в тексте статьи не употребляет, однако указывает на отдельные ее признаки. Такой вывод очевиден при внимательном анализе и сопоставлении содержания диспозиции вышеуказанной статьи и понятия «безнадзорного несовершеннолетнего», содержащегося в ст. 1 Федерального закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Поэтому в зависимости от субъекта, на которого возложена обязанность по осуществлению контроля и надзора за поведением несовершеннолетнего, можно выделить безнадзорность, возникшую вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей: родителями (кровными или приемными); лицами, их заменяющими (опекунами и попечителями); педагогами или другими работниками образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетними (в том числе и работники учреждений социального профиля - ночных домов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п.).

1 Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. - М., 2009. - С. 48.

29

Классификация несовершеннолетних безнадзорных по степени потери родительского попечения и одновременно по выраженности негативных последствий этой потери выглядит следующим образом:

-полностью лишенные родительского попечения и оказавшиеся в бедственном положении, требующие неотложной помощи и защиты;

-частично лишенные родительского попечения, не требующие применения неотложных мер помощи и защиты, однако нуждающиеся в оздоровлении условий их жизни и воспитания;

-не лишенные родительского попечения, но в связи с конфликтными ситуациями, в которых находятся подростки, и наличием видимых признаков безнадзорности в их жизни и поведении, нуждающиеся в наблюдении за ними и педагогическом воздействии и помощи.

Зачастую безнадзорность несовершеннолетних сопряжена с уходами подростков из дома и бродяжничеством. Комплексный анализ подростков, совершающих побеги из дома, позволил условно их разделить на следующие группы:

1. Семейно-неустроенные (пьянство родителей; плохое материальное положение в семье, родители в разводе, мать или отец имеют связи на стороне, родители лишены родительских прав и т.д.).

2. Подвергшиеся насилию в семье, в том числе и сексуальному (конфликты с родителями, братьями, сестрами, родными, принуждение к совершению преступлений и т.д.).

3. Потерявшиеся (не исключен и тот факт, что родители преднамеренно «потеряли» своих детей, выгнали из дома или вообще лишили жилья).

4. Социально-дезадапртированные (постоянные пропуски занятий, отсутствие контакта с учителями, сверстниками, окружающими, отсутствие жизненных планов и стремлений и т.д.).

5. Индивидуалисты (хотели вольной жизни, путешествовать, уехали на заработки и т.д.).

Мы согласны с точкой зрения специалистов, что рост бродяжничества в значительной мере объясняется процессом усиливающегося семейного дискомфорта. Но и не только этим. В условиях развития демократии, неправильно понятого «ограничения свобод» и ликвидации многих запретов заметно ослабла система социального контроля за поведением несовершеннолетних в общественных местах.

Вместе с тем мы не можем согласиться с точкой зрения некоторых сотрудников правоохранительных органов, считающих действовавшие ранее Правила поведения детей и подростков на улице и в общественных местах (принимавшихся на местном уровне), актом, направленным не на защиту детства, а лишь ограничивающим свободы несовершеннолетних. По-

30