Материал: Труды Юнусова А

5.Там же. С. 250.

6.Д.П.Лидерах. Переосмысление террора с точки зрения разрешения конфликтов //Конфликтология: теория и практика разрешения. Опыт зарубежных исследований.  В 3-х т. Т. 1. – Алматы, 2002. – С. 282.

7. См.: Йохан Галтунг. 11 сентября 2001 года: Диагноз, Прогноз, Терапия. //   Конфликтология: теория и практика разрешения. Опыт зарубежных исследований.  В 3-х т. Т. 1. – Алматы, 2002. – С.251-255.

внутренней природы является проти­воречивым, неоднозначным процессом. На этом пути американцам предстоит переосмыслить многое из того, что казалось до недавнего времени незыблемым и непоколебимым, отказаться от множества стереотипов и предрассудков.

      Глобализация порождает не только прямой конфликт с террористами и дестабилизирует мир, но и  порождает альтернативные проекты не западной глобализции. Вместе с тем ширится и антиглобализация, которая активно выступает против  угроз терроризма и политической нестабильности, возникновения гражданских войн и вооруженных кон­фликтов в мире.

         Что можно сказать о движение антиглобалистов? Это сравнительно новое явление. Оно появи­лось несколько лет назад, но в последнее время стало серьезной общественной силой. Насколько важно это движение говорит и сам факт возникновения феномена «альтерглобализма» на базе антиглобализма. Здесь обращает на себя внимание принципиально новое, неизвестное до сих пор миру движение выросшей как альтернатива капиталистической глобализации. Главное в альтерглобализме не акции протеста, а позитивное каждодневное создание многими тысячами организаций и движений иного мира: иных отношений, иных ценностей, потребностей, мотивов и т. д. Своими действиями альтерглобализм  указывает на тот факт, что это движение не против интеграции,  а против нынешней модели глобализации, и что они являются сторонниками иного типа открытой мировой экономики мирового сообщества. Приоритетным направлением альтерглобализма является – нахождение новых гуманных путей глобализации: демократической, социальной глобализации, учитывающей интересы всех, а не только высших слоев общества.  Антиглобалисты справедливо отмечают, что реализация соответствующих проектов  глобалистов  идет на пользу лишь развитым странам, способствует ухудшению положения других государств.

      На фоне рассмотренных выше характеристик феномен терроризма особенно значим в изучении ощущения безопасности. Широко распространяясь по планете, втягивая в свою орбиту большое количество людей, терроризм накладывает отпечаток на социально-политические процессы, дестаби­лизирует обстановку во многих странах. Государственные органы этих стран предприни­мают шаги к его сдерживанию и пресечению: разрабатывают программы и законодательно-правовое обеспечение, создают антитеррористические центры и специальные формирова­ния, налаживают международное сотрудничество и др.

      Мы уже отмечали, что современный терроризм приобрел угрожающий характер для безопасности не только отдельной личности, отдельно взятых государств, но и для мирового сообщества в целом. Его проявления вызывают обоснованную тревогу у всего человечества независимо от нации, социального положения в обществе, вне зависимости от места проживания и региона. Самое главное, все народы мира, независимо от их национальной и религиозной принадлежности, выражают сегодня свое негативное отношение, свое презрение, к терроризму. Он влечет за собой огромные полити

                                                  387

ческие, экономические и моральные потери, оказывает сильное психологическое давление на большие массы людей, уносит жизни ни в чем не повинных граждан.

       Так что же из себя представляет    терроризм, и что стимулирует его появление? Терроризм – крайняя форма социального конфликта. Он возникает тогда, когда игнорируются фундаментальные человеческие потребности в устойчивости, стабильности и  безопасности общества, когда людей лишают возможности легитимного участия в социально-экономической и политической жизни⁸.

       В настоящее время терроризм все отчетливее проявляет себя как опасная форма поведения не только отдельных индивидов, но и целых организованных групп, которая взрывает общественный порядок, создает ситуации резкой конфронтации и тем самым дестабилизирует и нарушает

   ______________________

8.Разрешение конфликтов. Пособие  по обучению  методам анализа  и разрешения конфликтов .  Москва 1997. С.23.  

весь ход общественной жизни. Выступая следствием развертывающихся в современном мире кризисных процессов и тесно связанных с ними международных, межнациональных, политических и других конфликтов, терроризм сам, в свою очередь, их предельно обостряет и осложняет. При этом следует подчеркнуть, что в условиях глобализации террористические акции принимают все более угрожающие масштабы, претерпевая вместе с количественным ростом и существенные качественные изменения. Все чаще они совершаются общеопасными способами, с применением мощных взрывных устройств, в местах массового нахождения людей. Поэтому осмысление его природы, средств и методов борьбы с ним становится важной и неотложной проблемой социальной теории и практики. 

       Особенно злобдневной остается борьба с проявлениями терроризма в России. Ибо в  последние годы он стремительно во­шел в повседневную жизнь каждого российского гражданина, резко обострив и ак­туализировав проблему защищенности от вооруженного насилия. Достаточно вспомнить 1999 год. Он стал для России самым терроргенным. По имеющимся данным МВД РФ в том году  совершено 41 преступление террористического характера с применением взрывных уст­ройств, в результате которых пострадало 1184 человека, из них погибло 373. Эти факты свидетельствуют о том, что сейчас основное поле террористической войны переместилось в Россию⁹. И неспроста – поскольку именно в России сосредоточены сегодня многие крупнейшие планетарные интересы.

       В литературе справедливо указывается, что главное противостояние в мире между государствами связано с резким  сокращением природных ресурсов на планете. В свою очередь эта реальность является основной причиной жестоких проявлений терроризма. Его современная активизация направлена на «новый передел мира из-за энергоре­сурсов, полезных                                ________________________

9. Г.К.Варданянц. Терроризм: диагностика и социальный контроль//Социологические исследования. 2005. .№ 7. С. 79.

 ископаемых, рынков сбыта» ¹⁰  и т.д.  Как это выглядит не парадоксальным в расширении терроризма в мире и в России заинтересованы в первую очередь США, а именно её финансово-политические группы, стремящиеся к проведению внешней и внутренней политики. Но не следует забывать, что   при возникновении серьезных противоречий между США и Россией, осно­ванных на геополитических интересах двух сверхдержав могут привести к серьезным конфликтам и тогда  в ход может пойти политика террора.  

       В терроризме в России заинтересованы также отдельные корпорации и силы внутри страны, стремящиеся закрепить сложившееся разделение собственности и власти, усилить режим силовыми способами, продолжить политику «внешнего управления» со стороны Запада, а также не допустить перехода контроля над Россией либо частями ее территорий в руки других конкурентных стран и корпораций. Поэтому, нам представляется, что современная Россия должна утвердиться в мировой политике в том качестве, в каком она была на протяжении всей истории – как самостоятельный центр силы, имеющий хорошие отношения с другими центрами силы и не находящийся в конфронтации с ними. Как государство, само определяющее свою политическую судьбу, сохраняющее суверенитет над внутренней и внешней политикой, неприкосновенность своих территорий и границ, государство обороноспособное, сильное экономически, конкурентоспособное на мировой арене, входящее по совокупной мощи в первую десятку стран мира.  

            В контексте рассмотренных выше вопросов и в продолжение анализа процессов глобализации и ее связи с проблемами безопасности видно, что ________________________

10. ^.В.К.Левашов. Безопасность и терроризм//Cоциологические исследования. 2005. № 7. С.75

при наличии описанных тенденций в мире, говорить об отсутствии опасности   и угроз как отдельно взятому человеку, обществу так и государству не приходится. Более того, в течение последних двух десятилетий глобальная ситуация вокруг безопасности изменилась коренным образом: произошли качественные изменения в системе меж­дународных отношений и безопасности общества.

       Глобализация усилила взаимозависимость между государствами, включая сферу безопасности. Сегодня угрозы безопасности в одной стране могут легко распространяться и дестабилизировать мирную обстановку в других регионах и даже во всем мире. Эта новая реаль­ность, вместе с расширением проблем безопасности, стоящих на по­вестке дня, дает новый импульс для международного сотрудниче­ства в области безопасности. Сейчас в мире нет ни одного государства, которое при проведении своей внутренней и внешней политики не учитывало бы необходимости сохранения и укрепления всеобщего мира, не придавало бы решающего значения работе по выявлению, предупреждению, ослаблению,  устранению и отражению опасностей и угроз на различных уровнях – глобальном,  национальном, региональном.

      В современных условиях становится весьма актуальным сохранение всеобщей устойчивости и гармонии в мировом сообществе, укрепление суверенитета независимых государств, их безопасности и стабильности, а также решение  различного рода региональных проблем. Безопасность, на наш взгляд, должна рассматриваться в трехедином измерении: национальной, региональной и глобальной, и в тоже время – как непрерывное состояние, не имеющее национальных границ.  В условиях глобализации появляется риск увеличения угроз и опасностей во всех сферах общества. Поэтому весьма актуальным является сохранение всеобщей устойчивости и гармонии в мировом сообществе, укрепление суверенитета независимых государств, их безопасности. Но в современном мире сохранение всеобщей безо

                                                      388

пасности дело непростое. Оно требует философского осмысления, создания новой гибкой, «чуткой» системы безопасности, которая была бы призвана не только выявлять фактические угрозы, реализуя так называемый защитный подход к безопасности, а работать на опе­режение, т.е. отслеживать и прогнозировать развитие всех значи­мых социальных процессов и явлений, которые могут в конечном итоге представлять опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. При этом, если система безопасности не обладает достаточной степенью чувствительности, то она неволь­но будет доводить общество до постоянного столкновения с воз­никающими угрозами, которые могли бы быть учтены, когда на­ходились еще на стадии формирования, а затем локализованы, минимизированы или даже использованы в качестве стимулов раз­вития.

      Таким образом, в обеспечении безопасности очень важна своевременная и конкретная оценка состояния опас­ностей и угроз в ее внутренних и внешних аспектах. В ходе по­добной оценки необходимо иметь в виду два момента. Во-пер­вых, постоянно меняется роль внутренних и внешних факторов безопасности; динамика этого процесса зависит от конкретных исторических условий. К примеру, сегодня основными угрозами национальной безопасности России совершенно обоснованно счи­таются внутренние угрозы, острота которых прямо зависит от уровня социально-экономического развития страны и степени удовлетворения жизненных потребностей населения. Во-вторых, несмотря на вышесказанное, и внутренний, и внешний аспекты безопасности оказывают друг на друга значительное влияние.

      Проблема оценки уровня общественной безопасности исклю­чительно сложна и пока еще слабо разработана; реально приме­нимых методов его измерения пока не существует. И сегодня для решения задачи создания системы заблаговременного обнаруже­ния и раннего предупреждения угроз весьма актуальной является разработка определенного набора индикаторов, позволяющих с достаточной степенью достоверности оценить уровень текущего состояния общественной безопасности. Индикативный анализ состояния и развития системы обще­ственной безопасности является важнейшим элементом механиз­ма защиты жизненно важных интересов в данной сфере. В каче­стве главного инструмента осуществления такого анализа исполь­зуются специальные количественные индикаторы, получившие на­звание пороговых значений, которые проявляют себя в различных сферах общества. Знание и учет  основополагающих индикаторов угроз общественной безопасности имеет большое концептуальное значение в понимании сущности проблемы безопасности. Они в различных сферах проявляются по-разному. 

      Здесь же речь больше пойдет об угрозе безопасности Российской Федерации как о явле­нии, которое потенциально существует, а при определенных не­благоприятных условиях может стать реальностью и способно на­нести ущерб личности, обществу и государству.  Обеспечение безопасности является ключевой проблемой в осуществлении не только внутренней и внешней политики, но и в целом в определении полномасштабной стратегии по реформированию российского многонационального общества. Нам представляется, что на сегодняшний день важной является  работа по оценке потенциальных и реальных угроз безопасности, стабильности и устойчивости развития России. В этих целях необходимо вести постоянные системные исследования проблем обеспечения безопасности Российской Федерации.

     Важно иметь в виду, что в ходе неудачно проводимой реформы   российского общества возникли такие угрозы безопасности как, падение производства, и наряду с этим проведение «шоковой терапии в экономике и социальной политике, которые сильно ударили по жизненным интересам миллионов граждан, прежде всего – в виде массовых невыплат и сокращений зарплат и пенсий. Нельзя также не учитывать и такое обстоятельство как отсутствие реального стремления реформаторов создать дееспособные институты гражданского общества, а также распространение самой властью правового нигилизма, т.е. принятия правовых актов, противоречащих Конституции РФ и Федеральному законодательству.

2.4. Актуальные вопросы противодействия современным террористическим угрозам

      Динамика развития терроризма в России дает основание полагать, что террористическая активность различного рода экстремистов в ближайшие годы сохраниться. Об этом красноречиво свидетельствует криминальная статистика, необыкновенный размах терроризма в Российской Федерации. Так, по имеющимся данным Генеральной прокуратуры РФ, начиная с 90-х годов в России, наблюдается резкое увеличение числа преступлений террористического характера. По данным, которые приводятся заместителями Генерального прокурора РФ С.Н.Фридинским и С.Г.Кехлеровым эта статистика выглядит таким образом: если в 1994 году было зарегистрировано 18 таких преступлений, то в следующем – 46, 2000 – уже 216, в 2001 – 327, а в 2002 – 360¹.

      При этом следует подчеркнуть, что по сравнению с 2002 г. уже в 2004 г. количество преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 205 УКРФ (терроризм), увеличилось на 55%, а в абсолютном выражении это составило 561 преступление.²

      Надо полагать, что  в дальнейшем также будут предприниматься попытки не только расширения масштабов, но и географии террористических акций, а также усиления деструктивного влияния терроризма на состояние общественной, политической, экономической и экологической безопасности Российской Федерации. Следовательно, имеющиеся угрозы терроризма в России требует безотлагательной и жесткой борьбы с этим явлением. Однако надо признать, что предпринимаемые в настоящее время антитеррористические меры не совсем адекватны характеру самой угрозы терроризма. Наступление терроризма в России помимо всего прочего требует и безотлагательного нормативного регулирования  борьбы с этим явлением.

      В этой связи хотелось бы остановиться на таком вопросе как несовершенство  законодательства по борьбе с терроризмом, о котором так много пишут и говорят ученые и практики, но существенных сдвигов в этом направлении еще не достигнуто. Так чем может быть чревато данное обстоятельство? Нам представляется, что подобная ситуация в значительной степени может  проявлять себя как конфликтогенный фактор терроризма. При этом особое внимание следует обратить на то, что терроризм – явление системное, зарождающееся и развивающееся внутри общества как патологическое образование и результат дисфункции этого общества. Вот почему противодействовать этому явлению может только другая, здоровая функциональная система, которая по силе своей превышает, и значительно превышает, возможности патологической системы - терроризма.     

        Сказанное можно проиллюстрировать  на конкретном примере. Известно, что во многих странах предпринимаются активные комплексные меры по правовому обеспечению в сфере борьбы с терроризмом, актуальной остаются вопросы нормативного регулирования  проблем терроризма. У нас же многие положения и документы содержат только оперативные аспекты контртеррористической деятельности, и не отражают

специфику проявления этой проблемы в разных условиях, и в основном они нацелены на борьбу с последствиями, чем на предупреждение актов терроризма. Одой из причин недостатков и недоработок в политике антитеррора, на наш взгляд,  является отсутствие четкого, конкретного и общепринятого правового толкования проблемы терроризма, которое во многом связано  с тем, что в теоретико-методологическом плане до конца не решены вопросы, тесно связанные с необходимостью дальнейшей всесторонней научной разработки понятийного содержания термина «терроризм», его соотношения с дефиницией «террористический акт», а также смыслового  разведения этих двух понятий.

      Следует подчеркнуть, что в отдельных докладах настоящей конференции на данный аспект проблемы уделялось серьезное внимание. Так, в выступлении профессора В.Ф.Антипенко акцентируется внимание исследователей на том, что при рассмотрении этого сложного конфликтного явления, каким является терроризм, нет единого понимания в его характеристиках, и что еще хуже допускаются произвольные толкования терминов «терроризм» и «террористический акт» не адекватные содержанию и сути терроризма. Это в свою очередь создает большие трудности в правоприменительной практике и негативно сказывается  при определении меры наказания за террористические деяния.  Нам представляется, что дело в том, что есть существенные различия при конкретном рассмотрении категорий «терроризм» и «террористический акт»³. Общим в этих понятиях является то, что в обоих случаях присутствует насилие, но его присутствие в преступных проявлениях различно, как по цели, так и по своему прямому назначению. Следовательно, и мера наказания должна соответствовать конкретному характеру и содержанию преступления. Поэтому на наш взгляд, В.Ф.Антипенко совершенно  правильно и своевременно напоминает об  этом.  

      К числу существенных факторов, наносящих ущерб безопасности России можно отнести стремительное нарастание национализма и сепаратизма; существенное снижение боевого потенциала российских Вооруженных Сил; ослабление кадрового потенциала системы органов обеспечения государственное безопасности; потеря восприятия России мировым сообществом в качестве не только ведущего, но и полноправного субъекта мировой политики. И, наконец, коррумпирование и криминализация практически всех сфер и эшелонов власти в стране.

      При этом важно подчеркнуть, что ни одна из отмеченных выше основных опасностей в нынешнем российском обществе еще не преодолена. Кроме того, они становятся особенно угрожающими для современного российского общества на фоне набирающей обороты глобализации всех сфер международной жизни и с нарастающим в глобальном масштабе политическим, экономическим и социальным неравенством.

      В целом российское общество сегодня переживает кризис безопасности. В настоящее время не существует всеобъемлющей стратегии по вхождению России в мировое сообщество. Не воссоздан утерянный в ходе реформирования институт стратегического планирования общественного развития, и, что не менее важно – не выдвинута отчетливая, и главное, – общепризнанная программа развития российского общества. Россия не имеет научно и теоретически обоснованных концепций по коренному реформированию российского общества, вхождению ее в систему мирохозяйственных связей, в мировое экономическое и информационное пространство, в глобальную систему международной безопасности с учетом геополитических, климатических, социально-экономических, этнокультурных и других особенностей России. Полностью игнорируется основные принципы безопасности, от которых зависит будущее России. Не решаются и преступно игнорируются такие главные вопросы – как сохранить безопасность? как обеспечить стабильность? И за счет чего добиться устойчивого развития? Именно поэтому большинство граждан России считают, что их безопасность и национальные интересы не защищены достаточно полно и надежно.

      Исходя из изложенного можно сделать следующие выводы и обобщения .

       Первое. Человечество должно изменить направленность глобализации и заставить ее работать на благо всего человечества. Необходим переход от либеральной, «англосаксонской», «атлантической», прозападной глобализации к глобализации для всего человечества. Она должна служить всем народам мира, а не только странам «золотого миллиарда».

                                                  389

      Второе. Создание союза незападных государств для противостояния американскому экспансионизму и либеральной глобализации. 

    Третье.Современный террроризм – это глобальный терроризм и его следует рассматривать прежде всего как крайнюю форму геополитического, геоэкономического и идеологического глобального конфликта между частью радикализированных современных исламских обществ и экспансивными формами утверждения западных (главным образом американских) политических и экономических принципов и идеологических установок.

     Четвертое. В современных условиях эффективная борьба с   терроризмом во многом зависят от эффективного контроля над современными процессами глобализации.

    Пятое. Необходимоосуществлять постоянный мониторинг и стратегический анализ, причин и факторов, влияющих на безопасность, стабильность и устойчивое развитие российского общества в условиях глобализации.      

       Шестое. Требуется актуализировать работу по кардинальному изменению внутренней и внешней политики России. Усилия должны быть направлены на определение приоритетных направлений интеграции ее в мировое сообщество.

* А.М. Юнусов. Глобализация и терроризм – угроза безопасности общества // Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып.2. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и др. -  М., 2007. С. 386-390.