Следовательно, необходимо иметь в виду, что не разработанность четкого определения самой проблемы терроризма, и отсутствия общепринятой формулировки термина «терроризм» не позволяет сформировать единый подход в борьбе с этой угрозой и негативно сказывается на несовершенстве законодательной системы, в результате чего терроризм на практике остается, как бы, вне закона. Проблемы противодействия терроризму в России следует рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу. Необходимо принять комплексную программу по обеспечению единства действий и объединению усилий федеральных и региональных ведомств на всех уровнях в целях предупреждения, пресечения и смягчения последствий террористических актов. Следует ужесточить наказание, как за непосредственное, так и косвенное участие в террористических актах. Те, кто виновны в свершении террористических акций должны нести ответственность за свои преступные действия и должны быть отданы в руки правосудия. Общество имеет полное право применять к ним адекватные действия.
В контексте сказанного, обратимся к зарубежному опыту борьбы с терроризмом. В данном случае – к израильскому, который предусматривает как тактические, так и стратегические подходы. О них коротко, четко и ясно высказался Министр национальной инфраструктуры Израиля Авигдор Либерман. На вопрос “ Как бороться с террором?» он дает такой ответ: борьба должна определяться соответствующими мерами и вариантами. К числу наиболее важных и решающих мер, А.Либерман относит: 1. превентивные, которые предусматривают перекрытие путей проникновения террористов и каналов, по которым они получают вооружение и деньги; 2. оперативные – это ответные действия войск, авиации и флота на территории террористов, включая уничтожение их лидеров, обстрелы и бомбардировки; 3. репрессивные. Они состоят из арестов, экономических санкций, разрушений домов камикадзе и т.д. Однако как подчеркивает министр, ни одна из мер, ни разу не была доведена до конца в виду негативной реакции международного сообщества.
Говоря же о вариантах борьбы с терроризмом израильский министр считает, что наиболее эффективными являются такие действия как: а) ведение политических переговоров, б) осуществление полной блокады района, порождающих террор, в) открытое военное решение проблемы.
В стратегическом же плане, по мнению А. Либермана, Израиль в отношениях с террористами главными задачами обозначил прежде всего, уничтожение всех баз террора, оружия, мест его производства, создание совсем иной новой концепции борьбы с терроризмом, связанной с возможностью возложения ответственности за политическое руководство страной на военных, а также необходимостью соответствующим образом подготовить общественное мнение4
А теперь рассмотрим научные подходы российских исследователей по данному вопросу. В этом плане представляет значительный интерес суждения профессора В.Е.Петрищева по вопросу о необходимости разработки антитеррористической стратегии в области противодействия терроризму, высказанные им в докладе на тему: «Современный терроризм в контексте конфликтологии» на II Международном конфликтологическом конгрессе в Санкт-Петербурге в 2004 году. Согласно его позиции при формировании антитеррористической стратегии важное значение имеют такие принципы как: 1.Системность и комплексность использования антитеррористических мер. 2. Гибкость реагирования на террористические угрозы.3. Адекватность принимаемых антитеррористических мер степени, характеру и масштабам террористической угрозы. 4. Приоритет мер предупреждения, профилактики. Из этих четырех названных принципов 5, профессор В.Е. Петрищев справедливо делает акцент на профилактику терроризма.
По мнению профессора А.А Игнатьева государство должно заниматься не только изданием законов по защите общества от терроризма, но и самым решительным образом
пересмотреть свои подходы и методы борьбы по защите общества от действий террористических организаций. Поэтому он считает, что нужен закон чрезвычайный, ужесточающий борьбу с этим крайне негативным явлением. Этот закон должен быть точным, лаконичным, без общих лозунгов и фраз. А.А. Игнатьев за «введение в качестве меры наказания террористам смертную казнь»6. Считаем, данное замечание автора актуальным, и его следовало бы поддержать и включить в качестве одного из принципов борьбы с терроризмом и предусмотреть в законе. Подводя итоги по вопросам формирования философии конртеррористической стратегии и с учетом того, что было высказано выше, на наш взгляд, можно добавочно сформулировать следующие выводы.
Первое. Необходимо в борьбе с терроризмом объединить усилия всего общества, повысить бдительность и ответственность каждого гражданина.
Второе. В борьбе с терроризмом нужно шире и действеннее привлекать интеллектуальные, политические, экономические, военные и пропагандистские усилия всего общества, а также ведущие страны, рассматривающие терроризм в качестве угрозы глобальной стабильности по единым стандартам.
Третье. Другим важным обстоятельством в выработке стратегической линии в антитеррористической борьбе (и в определенном смысле – единственно эффективным) являются педагогическая, образовательная деятельность в направлении перестройки общественного сознания, воздействия на восстановление позитивных ценностных ориентиров у людей. Особая миссия при этом должна отводиться школе, университетам, религиозным деятелям, средствам массовой информации, деятелям литературы, кино, музыки, науки и т.д. Другими словами всем тем средствам, которые способны как считал выдающийся социолог П.А.Сорокин, формировать новую культуру с соответствующим
обществом и человеком. Он, в частности, писал, что «Практические результаты установления такой культуры будут огромны, особенно в ментальности, поведении и во взаимоотношениях людей. В результате заметно ослабеют межличностные и межгрупповые антагонизмы, их жестокие формы отомрут, поведение человека облагородится и станет подлинно общественным»7 и что «новая культура, благодаря возвращенной гармонии, миру и спокойствию уменьшит эгоизм, раздражительность, драчливость, склонность к насилию и антиобщественному поведению»8.
Примечания
1.С.Н.Фридинский. Экстремизм как угроза национальной безопасности // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия терроризму: Сборник научных статей. Москва: Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2003. С. 22.
2.С.Г.Кехлеров. О состоянии законности в сфере обеспечения безопасности и противодействия терроризму на транспорте // Терроризм и безопасность на транспорте: Сборник материалов III международной научно-практической конференции, 3-4 марта 2004 г. М., НИИ ГП РФ: 2004. С.21.
3.Такого теоретико-методологический подхода, направленного на смысловое разведение понятий «терроризм» и «террористический акт», придерживаются известные российские террологи В.В. Витюк и И.В. Данилевич. См.: работу «Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы».М.: Институт социологии РАН, 2003. С.7-40.
4.Авигдор Либерман. Зачем Израилю Палестинская автономия? Зачем она нужна «Хамасу «и «Хезблле» – понятно. Общая газета, 23-29 августа 2001 г. №34 (420).
5.В.Е.Петрищев. Современный терроризм в контексте конфликтологии// Конфлитология. 2005, № 3.
6.А.А.Игнатьев. Чего не хватает и что необходимо для повышения эффективности борьбы с терроризмом
«Международный терроризм в СНГ. Материалы «Круглого стола». М., 2003;
7.П.А. Сорокин. Условия и перспективы мира без войны //Социологические исследования. № 5. С. 7.
8. Там же.
Указать источник
Понять природу терроризма сложная исследовательская задача, над которой трудится не одно поколение ученых и практиков. Не меньшей сложностью обладают и вопросы нахождения адекватных способов борьбы с терроризмом.
В настоящее время террористические проявления становятся устойчивыми социальными реалиями в жизни большинства народов и государств. Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к динамике совершенных террористических акций за последние десятилетия ХХ века в различных регионах мира. В литературе отмечается, что «за последние 20 лет в мире совершено около 40 тысяч терактов»1. Эта цифра говорит о том, что терроризм наших днейвсе в большей степени превращается в тревожную повседневность мировой действительности. Причем террористические акции принимают все более угрожающие масштабы, претерпевая вместе с количественным ростом и существенные качественные изменения. Все чаще они совершаются общеопасными способами, с применением мощных взрывных устройств, в местах массового нахождения людей, в результате которых имеются большие человеческие жертвы и другие тяжкие последствия. Здесь уместным будет вспомнить ключевые эпизоды действий террористов во 2-ой половины ХХ столетия в Европе: в Италии – "Красная бригада" (BrigateRosse), в Германии – "Фракция красной армии" (RoteArmeeFraktion, RAF), и др., открывшие эру так называемой «стратегии напряженности». Так, например, за период с 1970 по 1985 годы в Европе совершенно около 3000 терактов. Анализ событий тех времен, фактов и обширных документов, приводят к выводу, что невиданный размах терроризма в те годы был связан не только с действиями своих внутренних движущих сил в указанных странах, а с тем, что его лелеяли и сознательно культивировали так сказать извне.
Усиление террористической активности наблюдалось и в других регионах мира. В Латинской Америке в эти годы было совершенно 1573 теракта, на Ближнем Востоке – 1330; в Северной Америке – 448, тогда как в СССР террористических проявлений не было (за исключением единственного случая, связанного с деятельностью Затикяна в 1978 г.). При этом следует подчеркнуть, что в указанные годы рост количества терактов в различных регионах мира составлял от 50 до 60 процентов.
Ретроспективный анализ проблем терроризма показывает, что для него характерна волнообразность и некая цикличность проявлений в обществе, как во временном, так и в пространственном измерении. Главная особенность терроризма заключается в том, что он обладает исключительной способностью воссоздаваться в обществе. По данному поводу известный западный конфликтолог Джон П. Лидерахв своей работе «Переосмысление террора с точки зрения разрешения конфликтов»отмечает, что террор «это социальный феномен, который развивался на протяжении многих поколений, веками, не обязательно на определенной территории (как мы привыкли считать)»2. Терроризм нельзя понимать как единичный феномен, который достигает своего пика и затем истощается. Наоборот, будет более правильным представить терроризм в виде волнообразного процесса, с подъемами и спадами, зависящими от многих факторов как внутренних, так и внешних.
Такой же позиции придерживаются и ученые России. Она достаточно убедительно изложена в трудах российского терролога В.В.Витюка. В одной из них он сравнивает распространение терроризма в ХХ веке с лесным пожаром3. В другой – анализируя процессы развития «левого» терроризма последних десятилетий ХХ века убедительно указывает на такие особенности современного терроризма, когда «одновременно или поочередно он захватывает различные страны и регионы, то, отступая, то вновь надвигаясь, меняя обличье и формы»4.
Современная динамика развития терроризма в России подтверждает вышеизложенные позиции ученых и дает основание полагать, что террористическая активность различного рода экстремистов в ближайшие годы сохраниться. Об этом красноречиво свидетельствует криминальная статистика, необыкновенный размах терроризма в Российской Федерации.
Следует отметить, что, начиная 90-х годов прошлого столетия в Российской Федерации произошло резкое увеличение числа преступлений террористического характера. Согласно сводкам МВД РФ самым страшным, террогенным для России годом был 1999-й год, в котором было совершено 41 преступление с применением взрывных устройств, квалифицированных по статье 205 УК РФ.5 Наступление терроризма в России настоятельно требует безотлагательного нормативного регулирования борьбы с этим явлением. Но следует признать, что предпринимаемые в настоящее время антитеррористические меры не совсем адекватны характеру самой угрозы терроризма. Очевидно, что именно этим обстоятельством объясняется, необходимость принятия Указа Президента РФ "О мерах по противодействию терроризму" от 15 февраля 2006г.№ 116. Согласно данному Указу6 создан Национальный антитеррористический комитет в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму. Был также принят Федеральный Закон о противодействии терроризму (6 марта 2006г., № 35-ФЗ), в преамбуле, которого отмечается, «Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом»7.
Практическая реализация названных правовых документов дает основания надеяться, что в ближайшей перспективе будут заложены фундаментальные, надежные и жизнеспособные основы по профилактике и противодействию терроризму как устойчивому и повторяющемуся социальному конфликтному явление. Хотелось бы также надеяться, что принятие Федерального закона о противодействии терроризму и решительные шаги Национального антитеррористического комитета смогут переломить сложившуюся ситуацию в вопросе борьбы с терроризмом и будут способствовать нахождению действенных мер по систематическому предупреждению терроризма, которые не позволили бы ему проявиться в будущих поколениях и т.д. Следовательно, изменить ситуацию в лучшую сторону можно только мерами систематического предупреждения.
Сегодня становится очевидным, что главный упор в противодействии терроризму, необходимо делать на его предупреждении. Причем предупреждение терроризма необходимо осуществлять на базе совместных действий всех государственных органов при поддержке институтов гражданского общества, науки и бизнеса. Более того, в новых условиях нужны новые правила взаимодействия между властью, наукой и бизнесом, позволяющие установить партнерские отношения в решении общей задачи по противодействию терроризма, без которых эта работа будет малоэффективной и не даст ожидаемых результатов.
Кроме этого стратегия противодействия терроризму требует дальнейшего развития законодательной базы, совершенствования международно-правовых норм взаимодействия в борьбе с терроризмом, проведения совместных антитеррористических мероприятий, широкого обмена технологиями и опытом производства и применения технических и боевых средств физической защиты для противодействия терроризму, изучения различных моделей антитеррористической деятельности, нацеленной на предупреждение, пресечение и смягчение последствий, обеспечение единства действий в международном, межгосударственном и государственном масштабах, объединение усилий федеральных и региональных ведомств на всех уровнях. Одним словом необходимо развивать способность всесторонне и стратегически воспринимать феномены, с которыми мы сталкиваемся, и решения, которые собираемся принять. Разработать методы измерения стратегической эффективности конкретных действий в соответствии с тем, насколько эти действия учитывают каждую точку зрения.
И все же, если мы не хотим, чтобы террористические акты не повторялись снова – мы должны разомкнуть порочный круг террора на его базовом уровне. Мы должны определить причины, которые порождают его, а не просто реагировать на симптомы и плестись за совершенными терактами. Для этого, как мне представляется,нужна глубоко продуманная, комплексная программа по искоренению базовых причин терроризма. Естественно, что все это требует глубоких и детальных исследований.
В число первоочередных задач подобной программы должна войти работа по радикальному решению социальных проблем в обществе, повышению уровня и качества жизни людей, борьба с безработицей и нищетой и т.д. Мы должны уделять намного больше внимания ликвидации социальной несправедливости и маргинализации. Особое внимание уделять искоренению терроризма в культурной, религиозной и политической среде. Эти вопросы нашли отражение в ряде наших работ8. Здесь же нам хотелось коротко напомнить, что где имеется неравенство, там возникают и острые чувства несправедливости, неудовлетворенности, недовольства.Поэтому, не оздоровив общественное развитие, не устранив противоречия, и не обеспечив необходимый минимум социальной справедливости, на искоренение терроризма нельзя даже надеяться.
В настоящее время Россия находится в условиях системного кризиса. В российском обществе возникли новые отношения, в результате которых появились бедные и богатые, обездоленные и преуспевающие, удачники и неудачники и т.д. Данные обстоятельства привели к расколу, социальному размежеванию, распространению бедности, ведущей к социально-политической поляризации российского общества, идеологическому размежеванию народа по ключевым вопросам развития, беззастенчивой борьбе за раздел и передел общественной собственности, криминализации общественных отношений, росту организованной преступности и увеличению масштабов терроризма, обострению межнациональных и осложнению международных отношений, созданию широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны, устойчивому развитию ее регионов.
В российском обществе наблюдается опасность возрастания агрессивности и то же время фрустрированности части общества, особенно молодежи. Названные кризисные проблемы российского общества нашли свое отражение в исследованиях российских социологов:З.Т.Голенковой, А.Г.Здравомыслова, П.М.Козыревой, А.Л.Маршака, Р.В.Рывкиной и др.9
Становится очевидным, что в условиях социальной неопределенности, которая в настоящее время имеет место в России, без постоянного внимания к воспитанию и образованию невозможен успех реформ. Эти два феномена выступают как важнейшие компоненты выживания будущих поколений россиян. Эти важнейшие выводы убедительно прозвучали в выступлениях ученых на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы»10. В, частности, отмечалось, «чтоименно образование и воспитание закладывает модели деятельности человека в будущем, духовную составляющую этой деятельности. Именно духовное производство человека должно стать сегодня определяющим по отношению ко всей системе производства общественной жизни. В противном случае перспектива самоуничтожения человеческой цивилизации, основанной на потребительски утилитарном и технократическом подходе, просто неизбежна»11. При этом большинство ученых и трезво мыслящих политиков справедливо считают, что воспитание и образование это главная функция любого общества, это будущее народа, это его спокойствие и процветание. В этой связи известный профессор С. Капица в одном из своих интервью говорил – «Я убежден: во всех областях жизни единственное, что всегда спасает человека, это – его образование»12. Но, несмотря на такое свойство образование, в последнее время в российском социуме потеснено в системе социализации молодежи институтами и ценностями массовой культуры
Вызывает особую тревогу, то, что в обществе все больше утверждаются ценности, в которых занижены интеллектуальные и моральные основы человека, которые подавляют его творческое мышление, гарантирует ему минимум самоуважения. Огромной угрозой для молодежи являются навязываемые в обществе либеральные ценности, которые воспитывают в людях мысль, положение: если человек хочет выжить в современном мире и достичь успеха в жизни – он должен стать циничным, наглым, хитрым, лукавым, отказаться от совести и т.п.Отсюда в обществе процветают эгоизм, раздражительность, драчливость, склонность к насилию и антиобщественному поведению. В результате этого общество атомизируется и аморфизируется, в нем наблюдается всеобщая изолированность, одиночество, в котором открываются невиданные возможности для проявления насилия и терроризма. В условиях аномии, а «у нас возникла аномия в масштабах общества»13 – открываются благоприятные условия для использования террора в качестве инструмента управления покорными массами. Именно поэтому в борьбе с терроризмом необходимо актуализировать воспитание нравственного императива в каждом молодом человеке как обновленной нравственности, заслоняющей его от опасностей социального порядка.
Сейчас, как никогда, нужны новые идеи, которые могли бы монолитно сплотить все слои общества, а для этого необходимо вести постоянную образовательну и воспитательную работу в обществе и особенно среди молодежи. По справедливому замечанию известного педагога В.А.Сухомлинского: «Нельзя забывать, что у современного человека с каждым новым поколением все больше развиваются тонкие нервные механизмы, что от чувствительности, тонкости, бодрости мысли и сердца зависит его моральное, интеллектуальное, эстетическое, развитие. Развитие тонкости духовного мира человека – одна из первоочередных задач воспитания.»14,а русский философ Н.А. Бердяев говорил, что человечность тесно связана с духовностью, а завоевание духовности есть главная задача человеческой жизни. Однако, воспитание духовности, высокой культуры, толерантности не стало нормой в повседневной действительности. Воспитание и образование пущены на самотек, до сих пор нет до конца продуманной общенациональной программы, в соответствии с которой внедрялись бы в жизнь высокие духовные ценности и идеалы. Эти ценности находятся в состоянии нормативного кризиса. Поэтому у определенной части молодежи наблюдаются тенденции, связанные с дегуманизацией и аморализмом жизненных установок, ломкой социокультурных связей и на этой основе, как правило, появляются социально дезориентированные слои молодежи, не имеющие ни культурных, ни моральных ценностей.Намечающаяся тенденция делает эту проблему актуальной и требующей научного осмысления.