. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;
. сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.
Политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости: согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой; согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой; выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.
На региональном уровне проблемы занятости, кроме вышеперечисленных, решаются следующим образом:
развитие системы подготовки и переподготовки населения;
совершенствование информационного обеспечения;
обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;
целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;
повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;
поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;
организация общественных и временных работ.
На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению и т.д.
В новых условиях хозяйствования роль государства в регулировании занятости заметно повышается и усложняется. Растет значение государственного прогнозирования сдвигов на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной политики последствия, ведущие к массовой безработице. Лежащие в основе механизма государственного регулирования занятости лежат универсальные ключевые элементы:
экономические методы (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.);
организационные методы (создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров и т.п.);
административно-законодательные методы (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).
Государственные меры в зависимости от области воздействия различают меры косвенного и прямого влияния. Меры прямого, непосредственного воздействия осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда. Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия (как правило, на условия регулирования спроса на труд).
В зависимости от выбора мер государственного воздействия в политике занятости можно выделить два основных варианта:
пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.
активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников. Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.
В современный переходный период наиболее приемлемым вариантом политики
занятости для России является активный.
Существует достаточно много определений понятия «регион». Как представляется, регион - это часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, исторических, национальных, культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъектов Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В любом случае данная территория должна характеризоваться целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью. В целом характер формирования и функционирования региональных рынков зависит от разных факторов и условий, взаимосвязанных между собой. К ним, прежде всего, относят:
демографические факторы, влияющие преимущественно на развитие потребительского рынка и рынка труда;
климатические и природно-ресурсные факторы, которые создают большой диапазон вариантов формирования и функционирования региональных рынков, в значительной степени формируют структуру, емкость рынка и схемы товародвижения как важнейшие параметры рынкообразования, определяют как потребительский рынок, так и рынок средств производства;
хозяйственно-экономические факторы - хозяйственная, отраслевая специализация региона, экономическая структура, инвестиционная активность, транспортные коммуникации и др.
Рынок труда - важнейший элемент в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Для современной России характерны достаточно большие различия в развитии региональных рынков труда. В соответствии с Правилами отнесения субъектов РФ к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда осуществляется на основании статданных о занятости и безработице за два предыдущих года по следующим показателям:
уровень занятости населения;
уровень общей безработицы;
уровень регистрируемой безработицы;
доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных;
доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации;
коэффициент напряженности на рынке труда, исчисленный как отношение численности безработных к количеству вакансий.
С использованием метода ранжирования территорий по значениям каждого их этих показателей рассчитывают для каждой территории общий показатель и сопоставляют его с общим показателем по России. Если общий показатель по территории превышает общий показатель по РФ более чем в 1,5 раза, то территория считается территорией с напряженной ситуацией на рынке труда.
В настоящее время региональная дифференциация ситуации с занятостью в регионах РФ имеет выраженный характер. В процессе экономических реформ образовалась группа территорий, в которых масштаб безработицы многократно превышает общероссийский уровень. Так, если в благополучных регионах уровень безработицы колеблется в пределах от 0,9 до 2%, то в неблагополучных безработица достигает 7% и более.
Отметим, что на рынке труда действуют три субъекта: наемные работники и
работодатели. Причем и работники и работодатели могут быть как индивидуальными
субъектами, так и коллективными, т. е. от имени работников выступают профсоюзы,
а от имени работодателей могут выступать союзы, ассоциации работодателей.
Государство - в лице законодательных и исполнительных органов, выступает
третьей стороной. Взаимодействие субъектов и их влияние на политику рынка труда
и занятости осуществляются через деятельность различных институтов. Структурой
специальных государственных органов в регионах, призванных обеспечить
координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и
предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в
трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании
специальной поддержки безработным является Государственная служба занятости,
главное направление деятельности которой - содействие гражданам в поиске
подходящей работы и повышение их активности на рынке труда. Специалисты
службы консультируют граждан, обратившихся в центры занятости, об имеющихся
вакансиях и возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к
профессиям и работникам и т.п.
Управление занятостью (или управление созданием рабочих мест) - управление социальное, которое в широком смысле слова, есть управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Сущность данного подхода к управлению состоит в выделении трех его компонентов:
ядро механизмов управления: оказывает целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление
самоорганизация социальная, т.е. спонтанные процессы внутри коллективного регулирования (лидерство, «шкала престижа», неформальное группообразование, социальные нормы).
оба компонента образуют третий - порядок организационный, включающий в себя как продукты прошлого управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке), так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе. Оптимальное соотношение этих компонентов предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждого из их, снятия возможных противоречий. Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений.
По своим задачам (целям) система управления занятостью есть совокупность организационных структур и механизмов (методов, средств) управления, обеспечивающая занятость населения. Исходя из этого, структура системы управления занятостью включает службы занятости (органы, подразделения и организации) всех уровней, регулирующие занятость населения и осуществляющие взаимодействие с работодателями, профсоюзными органами и другими субъектами занятости.
Функции системы управления занятостью населения адекватны общим функциям управления, частные же ее функции исходят из специфических особенностей объекта: целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, контроль.
Технология управления занятостью населения практически исключает административное воздействие и опирается на предпосылки иного рода:
правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие заключение трудовых договоров, продолжительность рабочего времени, пенсионный возраст, отчисления и государственный фонд занятости);
организационное обеспечение (информационные системы, системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров);
социальные гарантии (пособия по безработице, квоты на трудоустройство граждан, нуждающихся в социальной поддержке);
экономические меры (бюджетная, налоговая политика, ставки за кредит, финансирование хозяйственных приоритетов, государственный заказ).
Управление занятостью есть форма реализации политики занятости, совокупность сознательных целенаправленных действий, с помощью которых она осуществляется. Важное место занимает развитие трудовых ресурсов, требующее учета разнообразных факторов, предполагает целенаправленное управление этим процессом. Управление трудовыми ресурсами рассматривается как система, состоящая из трех подсистем:
. подсистема формирования рабочей силы это управление процессами производства населения, подготовки рабочей силы, возмещения рабочей силы;
. подсистема управления процессами распределения трудовых ресурсов: управление созданием рабочих мест, первичным распределением и перераспределением рабочей силы;
. подсистема управления процессом использования рабочей силы: управление техническим прогрессом, научной организацией труда, экономикой труда.
Программа управления системой создания рабочих мест, как правило, увязывается с развитием производства, условиями воспроизводства рабочей силы, с эффективностью использования факторов производства, структурными изменениями и пр. Понятие «рабочее место» может определяться как физическая или экономическая категория. Как физическая категория, рабочее место требует от работника определенного уровня квалификации и может использовать труд одного (индивидуальное место) или нескольких работников (коллективное). Экономическое рабочее место - это занятость работника на физическом рабочем месте (коллективном или индивидуальном), которая обеспечивает ему уровень дохода (заработной платы) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).
Задачами управления созданием и сохранением рабочих мест являются:
создание информационной базы для формирования эффективной системы создания и сохранения рабочих мест;
определение сложившейся структуры занятости (региональной, отраслевой, профессионально-квалификационной, половозрастной и др.);
определение общей потребности населения (региональной, отраслевой) в рабочих местах;
определение основных направлений содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития и необходимости изменения структуры занятости;
определение приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала регионов;
решение вопросов стабилизации рынка труда в регионах со сложным социально-экономическим положением.
Помимо задач обеспечения перестройки структуры экономики, необходимо сохранять рабочие места на стратегически важных объектах и ряде градообразующих производств. Актуально создание рабочих мест в третичном секторе (транспорт, связь, отрасли туризма, информационных технологий, услуг населению) и в социально значимых направлениях производства и сферы услуг (производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственного сырья), пищевой промышленности и строительстве. Предполагается защита отраслей, обеспечивающих экономико-социальные интересы государства, уникальных наукоемких технологий, высокого уровня кадрового потенциала.
Разрабатывается документ - Программа действий (Генеральная схема создания рабочих мест, принимаемая правительством, которая отражает текущую ситуацию (оперативность) и содержит прогнозные оценки (перспективность). Типовая программа занятости населения состоит из разделов:
аналитического, в котором раскрываются ситуация на рынке труда, факторы, влияющие на показатели занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозная оценка рынка труда, специфика социально-экономической ситуации. Здесь же рассматриваются вопросы оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения работников, создания новых рабочих мест и ликвидации действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, а расчеты - по утвержденным правительством методикам;