Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

ственным органам, поставленным в известность о хищении или утрате оружия.

Перевозка и транспортирование оружия. Перевозка и транспортирование оружия воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным и другими видами транспорта производятся под вооруженной охраной с оформлением соответствующих документов установленного образца, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций. Например, см. Инструкцию о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета, утвержденную приказом ФСВТ РФ и МВД РФ от 30 ноября 1999 г. № 120/971. Оружие при перевозке и транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от боеприпасов. Они должны быть упакованы в специальную тару, которая опечатывается или опломбировывается. В случае обнаружения признаков вскрытия транспортного средства, перевозящего оружие, повреждения тары, нарушения оттисков печатей или пломб старший вооруженной охраны обязан немедленно сообщить об этом военному коменданту железнодорожного (водного) участка или станции (порта), начальнику станции, ОВД на транспорте, составить акт, принять необходимые меры по установлению причин случившегося и обеспечить охрану места происшествия.

Изъятие и уничтожение оружия. Изъятие оружия у военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, может производиться представителями соответствующих организаций, уполномоченными осуществлять контроль за оборотом оружия, в порядке, установленном руководителями государственных военизированных организаций (ГВО).

Оружие, снятое с вооружения (снабжения), а также пришедшее в негодность, подлежит списанию с оформлением соответствующего акта. Данный документ составляется комиссией, состав которой определяется в соответствии с нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций. В последующем списанное оружие подлежит утилизации и уничтожению.

Вывоз (ввоз) из России. Вывоз (ввоз) из страны оружия военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций для выполнения служебных обязанностей осуществляются на основании документа, подтверждающего право ношения оружия, и командировочного удостоверения, в которое вписывается вывозимое (ввозимое) оружие. Указанный документ вместе с копией командировочного удостоверения

126

предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу РФ. Копия командировочного удостоверения после ее сверки с подлинником заверяется сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати и остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление вывозимого (ввозимого) оружия.

Ввоз (вывоз) на территорию России оружия сотрудниками иностранных военизированных организаций и спецслужб, прибывающими в нашу страну по приглашению или по служебной необходимости, производятся по разрешению руководителя соответствующей российской государственной военизированной организации. В разрешении указываются фамилия, имя, отчество сотрудников иностранных военизированных организаций, тип (марка), номер и калибр оружия, количество боеприпасов к каждой ввозимой единице оружия. Разрешение подписывается руководителем соответствующей государственной военизированной организации либо лицом, его замещающим. Разрешение и его копия предъявляются представителем принимающей стороны в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу РФ.

Разрешение и его копия после их сверки заверяются сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати, копия остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление ввозимого оружия. При вывозе оружия оригинал разрешения, заверенный таможенным органом при ввозе оружия в Россию, предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу РФ, и остается в его деле. Контроль за порядком хранения, ношения и использования на территории России ввезенного оружия осуществляется соответствующей ГВО, экспорт и импорт оружия ими осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Использование оружия ведомственной охраной государственных военизированных организаций. Ведомственная охрана в данных организациях использует типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, имеющиеся на вооружении указанных организаций, для защиты охраняемых объектов, являющихся госсобственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих ГВО. Ее работникам запрещается использовать боевое ручное стрелковое оружие при защите объектов, не отнесенных к их ведению.

Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, которые могут быть переданы для использования работникам ведомственной охраны данных организаций, а также нормы обеспечения боевым ручным стрелковым оружием работников ведомственной охраны при выполнении

127

ими задач по защите охраняемых объектов определяются Правительством России по представлению ими.

Контроль за оборотом оружия. Контроль за оборотом оружия в данных организациях осуществляется должностными лицами этих организаций в пределах их полномочий. Так, в данном случае следует учитывать требования Приказа МВД России от 29.06.2012 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося на временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодатель (Зарегистрирован в Минюсте России 6.09.2012 № 25389.

Вопросы для закрепления знаний

1.В чем сущность установление единых правил правового регулирования в области оборота оружия в России?

2.Как Вы понимаете понятия об оружии?

3.Что такое оборот оружия?

4.Что такое виды оружий в обороте?

5.Какие отдельные требования к оружиям Вы знаете?

6.Характеризуйте регулирование приобретения оружия.

7.Как вы понимаете производство оружия и патронов к нему?

9.В чем суть особенности обращения с оружием?

10.Дополнительные меры по регулированию оборота оружия в России

иее значимость.

11.Дайте юридическую значимость регулирования кадастровых во-

просов.

12.Что Вы знаете о государственных военизированных организациях?

13.Как Вы понимаете оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях?

14.Какой порядок осуществления государственного контроля оборота оружия в государственных военизированных организациях?

15.Составьте в произвольной форме Акт обследования в отношении военизированной организации.

128

Глава 3.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ

§ 1. Лицензирование в области оборота оружия

Вопросы лицензирования в России разрешаются на платной основе.

Платные услуги выглядят следующим образом: часть из них установлены постановлениями Правительства России, часть - подзаконными актами министерств и федеральных агентств, а некоторые - госучреждениями, их территориальными подразделениями. Так, в постановлении Правительства России от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг»1 определен отчетливый принцип: органы государственной власти не могут требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не включенных в список. В него вошли только те услуги, под которыми есть правовая основа. К тому же, утвержденный перечень - это не индульгенция на годы вперед. Не исключено, что правительственная комиссия по административной реформе, которая проводит анализ государственных функций на избыточность, выйдет с предложением сократить список. Тогда он уменьшится. При этом, цена на государственную слугу не может превышать экономически обоснованные расходы на ее оказание. И она не может быть бизнесом ни для государства, ни для государственных учреждений. Также затраты могут составить необходимые расходы (например, на бумагу, работу оргтехники и т.д.). Утверждать цены по каждому ведомству будут министры. В постановлении также определено, что право предоставлять государственные слуги имеют только ФОИВ, федеральные госучреждения, федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУ)2. Всевозможные посреднические фирмы, неаффилированные с госучреждениями и процветавшие до сих пор на такой близости, больше на этом зарабатывать не смогут. Опасений, что сами госучреждения не справятся с выдачей справок (именно этим они часто объясняли привлечение к работе коммерсантов) и в них возникнут очереди, в Минэкономразвития России отсутствуют. Документ согласован со всеми ведомствами.

1Вступило в силу с 1 января 2010 г. (Российская газета. 8.12.2009).

2См.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

129

Вместе с тем, некоторые государственные слуги сейчас являются бесплатными. К ним относятся услуги на проведение экспертиз и исследований по инициативе государственных контролеров. Например, в фирму пришел проверяющий и, усомнившись в качестве товара, решил отправить продукт на экспертизу, предприниматель не должен оплачивать подобные пробы из своего кармана.

Поскольку должностные лица органов внутренних дел предоставляют государственные услуги, гражданам следует принять к сведению «Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 1631. И в процессе изучения данной главы следует учитывать основные понятия общих терминов, установленные в ст. 1 ФЗ об оружии2, (см. приложение).

В целях реализации ФЗ «Об оружии» и постановления Правительства России от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»3 Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» «О мерах по реализации Постановления Правительства России от 21 июля 1998 г. № 814»4 утверждена Инструкция по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Приказ обязывает: принимать зачеты по знанию сотрудниками ОВД положений инструкции; выделить служебные помещения для приема граждан и оборудование их справочной информационной документацией о порядке выдачи лицензий и разрешений, заполнению документов, представляемых для получения, переоформления, продления срока их действия, а также перерегистрации оружия; изготовить новые бланки лицензий и разрешений для ОВД за счет средств, поступающих от их выдачи на текущий счет МВД России, проводить ежегодно инвентаризации и комплексные обследования объектов хранения оружия и патронов по состоянию на 1 января, о результатах которых докладывать в ГУОООП МВД России; привлекать к участию в их проведении сотрудников лицензионноразрешительных подразделений (в дальнейшем - ЛРП), тыловых подразде-

1Дата введения 1.01.1994 г.

2К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяй- ственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия). Текст опубликован в СЗ РФ от 16 декабря 1996 г. № 51 ст. 5681.

3С изменениями на 19 мая 2007 г.

4СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

130