Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

верку деятельности подчиненных подразделений лицензионноразрешительной работы.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления госуслуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством ее предоставления так же устанавливаются регламентом.

Контрольная функция за предоставлением госуслуги осуществляется руководством ГУОООП МВД России в ходе плановых и внеплановых проверок. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является выявление нарушений порядка предоставления государственной услуги. Так, плановые проверки полноты и качества предоставления госуслуги проводятся уполномоченными должностными лицами не реже одного раза в год на основании решений руководства ГУОООП МВД России. А внеплановые проверки полноты и качества предоставления госуслуги проводятся ГУОООП МВД России с участием уполномоченных должностных лиц соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне на основании жалоб индивидуальных предпринимателей на решения или действия (бездействие) должностных лиц подразделений ЛРР, принятые или осуществленные в ходе предоставления госуслуги.

Регламентом устанавливается также ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления госуслуги. Так, сотрудники подразделений ЛРР при осуществлении лицензирования в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут юридическую ответственность. В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства РФ обязаны сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

Установленные регламентом требования к порядку и формам контроля за предоставлением госуслуги способствуют защищать законные интересы заявителей. Так, они имеют право осуществлять контроль за соблюдением положений регламента, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем получения устной информации (по телефону) или письменных (в электронном виде) запросов.

В интересах заявителей, также регламентом предусмотрены досудеб-

ный порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, представляющих госуслугу. Например, они вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностного лица, принятое или осуществленное в ходе предоставления услуги, вышестоя-

211

щему должностному лицу (руководителю центра лицензионноразрешительной работы, начальнику полиции или его заместителю, ответственному за данное направление деятельности, руководителю территориального органа МВД России, руководству ГУОООП МВД России, а также МВД России.

Предметом обжалования могут быть: решения территориального ор-

гана МВД России регионального уровня об отказе в предоставлении госуслуги; нарушение и несоблюдение административных процедур, действий и сроков их исполнения уполномоченными лицами.

Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является принятое в ходе предоставления услуги решение, не устраивающее заявителя. Заявитель по письменному запросу имеет право на получение информации о ходе рассмотрения жалобы. В случае если он не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то он вправе обратиться письменно в органы прокуратуры. Обращения или жалобы, направленные в установленном порядке, на любом этапе предоставления госуслуги, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам рассмотрения об-

ращения соответствующее должностное лицо: признает решение или действие (бездействие) должностного лица правомерным; признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете осуществление контроля в рамках рассмотренной

темы?

2.Какие виды проверок присутствуют в рассмотренном административном регламенте?

3.Обоснуйте возложение на полицию данного вида предоставления государственной услуги

4.Дайте характеристику правовых полномочий в рамках рассмотренной темы территориального органа МВД России по субъекту РФ.

5.Назовите перечень административных процедур (краткая характеристика).

6.При каких процедурах сотрудники полиции взаимодействуют с представителями других государственных органов?

7.Перечислите (характеризуйте) перечень документов для получении лицензии (удостоверение).

212

8.Назовите полномочия ГУООП МВД России в рамках предоставляемой услуги?

9.Особенности взаимодействия подразделения ЛРР с территориальным органом ФНС России.

10.Составьте акт об итоговой проверке в произвольной форме.

11.В каких случаях граждане могут обжаловать на те, или иные действия сотрудника полиции?

12.В каких случаях полиция имеет право не выдавать лицензию (удостоверение) частного детектива?

13.Заполните в произвольной форме один из приведенных образцов документов (бланков) в § 5.

14.Оформить в произвольной форме личное дело на основе приведенных образцов документов в § 5.

15.Оформить в произвольной форме личное дело на получателя удостоверение в связи его утраты.

213

Глава 5.

ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИИ НА ЧАСТНУЮ ОХРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ1

§1. Общие понятия о лицензии

Внастоящее врем в России, по существу обобщены все правила лицензирования бывших ЧОПов – ныне частных охранных организаций (далее – ЧОО). При выдаче лицензии учитывается почти все. В том числе, что из себя представляет организация, претендующее на право оказывать охранные услуги. Например, создавать собственные службы безопасности (предприятий) и охранные структуры крупный бизнес уже не может - законодательство разрешает заключать договор об охране только с самостоятельным частной охранной организацией. То есть частный охранник должен подчиняться не напрямую хозяину фирмы, а выполнять указанные в договоре обязанности. Смысл такого требования выражается: законодателя (МВД России и государству) встревожило появление многочисленных частных армий, порой - полукриминальных, послушных лишь «барской воле»2. Важно, то частный охранник признан представителем нормальной профессии и внесен в единый квалификационный справочник. В настоящее время официально существуют охранники трех разрядов - 4, 5 и 6-й. Тем, кто получил 4 разряд, разрешено выполнять свои обязанности только с резиновой палкой и наручниками. Он сдает экзамены раз в 5 лет при замене удостоверения. А 5 разряд имеет право пользоваться газовыми баллончиками и электрошокерами. Его экзаменуют раз в 2 года. То, 6 разряд - те, кто применяет служебное огнестрельное оружие. Их будут пристрастно проверять ежегодно. Чтобы получить 6 разряд, следует проучиться в специальной частной школе 252 часа (утвержденный Минобрнаукой и МВД России) курс подготовки.

С учетом требований федеральных законов и Правительства России приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность» (далее – регламент). Руководствуясь данным регламентом уполно-

1 Утвержден приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 (с изменениями на 25.05.2012. Автор рекомендует читателям, что в процессе изучения данной главы и других глав (7 частях учебных пособий) учитывать действующие нормы указанных приказов, инструкций (нормативных правовых актов), указанные в соответствующих параграфах.

2 Российская газета, 2011 г., 29 июля.

214

моченные полицейские (сотрудник ОВД РФ) различные действия. Так, в соответствии регламента осуществляют, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата или копии), подтверждающего наличие лицензии (далее – госуслуги), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.

Регламентом определен круг заявителей. Так, им являются руководитель юридического лица, специально учрежденного для оказания охранных услуг в соответствии с требованиями Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», либо его представитель, действующий на основании доверенности. А также требования к порядку информирования о предоставлении госуслуги. Порядок информирования о предоставлении государственной услуги:

• Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-сайтах МВД России, подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформление и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление, выдачу его дубликата, размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также на официальных сайтах МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений ЛРП.

• Информация о порядке совершения административных процедур, предоставления госуслуги в электронном виде, режимах работы подразделений ЛРР предоставляется непосредственно в их помещениях, а также по телефону, телефону-автоинформатору (при его наличии), с использованием СМИ и на интернет-сайтах Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России1 и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

На информационных стендах размещается следующая информация:

порядок совершения административных процедур; адрес государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», для формирования запроса на получение индивидуального номера электронной очереди, а также подачи заявления в электронной форме; адреса интернет-сайтов ГУОООП МВД России и тер-

1 Далее - ГУОООП МВД России.

215