Материал: Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

риториальных органов МВД России на региональном уровне; перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД (полиции) по предоставлению услуги; перечни документов, необходимых для получения лицензии (продления срока ее действия), переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, требования, предъявляемые к этим документам, в том числе образцы их оформления; реквизиты, необходимые для уплаты госпошлины за предоставление услуги; формы заявлений о выдаче (переоформлении) лицензии; блок-схема последовательности действий при предоставлении госуслуги1; режим работы соответствующего подразделения ЛРР с указанием номера телефона.

Сведения о местонахождении, телефонах для справок, режиме работы, адресах электронной почты территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление госуслуги, указаны в приложении № 3 к регламенту2.

Посредством телефона-автоинформатора (при его наличии), который работает круглосуточно, заявитель - юридическое лицо информируется о режиме работы соответствующего подразделения, адресе местонахождения данного подразделения, адресах интернет-сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Консультации о порядке совершения административных процедур проводятся в рабочее время на безвозмездной основе. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники подразделений лицензи- онно-разрешительной работы, на которых должностными инструкциями (регламентами) возложено предоставление соответствующих услуг (далее – сотрудник), информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил гражданин, ФИО и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 5 минут.

При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен переадресовать (перевести) телефонный звонок на другое должностное лицо или же сообщить телефонный номер, по которому можно получать необходимую информацию. Информирование о ходе предоставления госуслуги осуществляется сотрудниками при личном контакте с заявителями, с использованием сети Интернет, почтовой связи. Среднее время ожидания в очереди на консультацию в подразделении не должно превышать 20 минут.

1См. приложение № 2.

2Ввиду того, что адреса (электронные) и телефоны подвергаются частому изменению автором в § 5 не прилагаются.

216

Звонки по телефону принимаются в соответствии с графиком работы должностных лиц, которые непосредственно взаимодействуют с заявителями.

§2. Стандарт предоставления государственной услуги

Всоответствии требований ФЗ от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 14) в регламенте учтены все требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. В частности наименование услуги, т.е. услуга по предоставлению лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению и выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформлению, выдаче его дубликата или копии.

Определяется также наименование федерального органа, предоставляющего услугу. Так, анализируемая госуслуга предоставляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы (далее – ЛРР) территориальных органов МВД России на региональном уровне (т.е. полицией). При этом управление реализации государственной политики в области осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности ГУОООП МВД России1 организует предоставление услуги.

Регламентом определены полномочия по принятию решения и подписанию лицензии возлагаются на заместителей руководителей (министров, начальников территориальных ОВД по республикам, областям, регионам) начальников полиции или их заместителей, ответственных за данное направление деятельности территориальных органов МВД России. Для получения госуслуги юридическому лицу не требуется обращаться в иные органы и организации.

Врегламенте имеется описание результата предоставления госуслуги. Так, результатом предоставления госуслуги являются: принятие решения

опредоставлении юридическому лицу лицензии на осуществление частной охранной деятельности (об отказе в предоставлении лицензии); оформление, переоформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии (его дубликата или копии).

Вцелях своевременного исполнения тех или иных процедур регламентом установлен срок предоставления госуслуги. Так, заявление о предоставлении лицензии рассматривается подразделениями ЛРР. Решение о предоставлении лицензии принимается в срок до сорока 5 дней со дня ре-

1 Далее - Управление ГУОООП МВД России.

217

гистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов. Продление срока действия лицензии производится в срок до 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с внесением изменений производится в срок до 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Выдача дубликата (копии) документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в срок до 3 дней со дня регистрации заявления.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением госуслуги. Предоставление госус-

луги осуществляется в соответствии с: Гражданским кодексом РФ1;

Налоговым кодексом РФ2; Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и

охранной деятельности в Российской Федерации»3; Федеральными законами: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»4;

от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»5; от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»6; от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»7;

Постановлениями Правительства России: от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»8; от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»9; от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»10; от 26.02.2004 № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»11.

В целях недопущения со стороны полиции истребования от физических и юридических лиц излишних надуманных истребований (запросов)

1СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

3СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.

4СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

5СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

6СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

7СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.

8СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179.

9СЗ РФ, 2011, № 26, ст. 3820.

10СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2585.

11СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 864.

218

различных документов (справок) регламентом обращено внимание и определены исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Так. для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов или имущества (в том числе при его транспортировке), а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, заявитель представляет в подразделение лицензионноразрешительной работы следующие документы: заявление о предоставлении лицензии1;

Копи: документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя юридического лица; документа, подтверждающего прохождение руководителем повышения квалификации; заполненных страниц удостоверения частного охранника, выданного руководителю юридического лица; а также, документ, подтверждающий плату госпошлины за предоставление лицензии (в случае принятия решения о выдаче лицензии). К заявлению могут быть приложены: копии учредительных документов; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

В случае, если документы не представлены руководителем организации, подразделение ЛРР направляет межведомственный запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для предоставления сведений, подтверждающих факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, и ФНС России о предоставлении сведений, подтверждающих факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе.

Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов или имущества на объектах, с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, дополнительно к документам, предусмотренным регламентом, заявитель представляет копию: штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным

1 Образец бланка см. в § 5 (приложение № 4 к регламенту).

219

режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны; разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи; а также копии: документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи; документов, подтверждающих наличие в организации пассивных средств защиты; документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных автотранспортных средств.

Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, дополнительно к документам, заявитель представляет копию: штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта; должностной инструкции юрисконсульта. А для получения лицензии на право оказания охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, дополнительно к документам, предусмотренным регламента, заявитель представляет: копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи; копию разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.

Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов или имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, дополнительно к документам, заявитель представляет: копию штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы; копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи; копию разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.

Обращения заявителя в подразделение ЛРР за получением лицензии на осуществление нескольких видов охранных услуг он представляет один экземпляр документов, предусмотренных регламентом. А при намерении им осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срока действия лицензии, в подразделение лицензи-

онно-разрешительной работы представляются следующие документы:

заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия лицензии); оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии; документ, подтверждающий уплату госпошлины за переоформление документа, подтверждаю-

220