В качестве одной из своих задач УК РФ указывает "обеспечение мира и безопасности человечества" (ч. 1 ст. 2). Более того, в этот Кодекс включен специальный раздел "Преступление против мира и безопасности человечества". Тем самым сделан важный шаг на пути углубления взаимодействия международного и внутреннего уголовного права.
Было бы вместе с тем неверно переоценивать успехи интернационализации, прежде всего в области взаимодействия международного и внутреннего уголовного права. Уголовный кодекс РФ основывается на "общепризнанных принципах и нормах международного права" (ч. 2 ст. 1). Вместе с тем данный Кодекс не воспроизводит положение Конституции РФ о приоритете договоров. Более того, в нем говорится, что "преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом" (ч. 1 ст. 3). Это значит, что к уголовному праву упомянутое положение Конституции РФ неприменимо.
В общем, с таким положением можно смириться, квалифицируя договоры в рассматриваемой области как несамоисполнимые, т.е. нуждающиеся в издании соответствующего закона. Тем не менее указанное положение УК РФ не может толковаться строго. Так, когда речь идет о таких преступлениях, как агрессия, производство и распространение оружия массового поражения, наемничество, неизбежно применение международных норм, содержащих определение этих преступлений.
Другой пример. Преступление "Применение запрещенных средств и методов ведения войны" (ст. 356 УК РФ). Перечень и определение такого рода средств и методов устанавливается международным правом. Заключение договора, расширяющего перечень, автоматически влияет на содержание нормы УК РФ без внесения в него изменений.
При применении норм уголовного и уголовно-процессуального права должны приниматься во внимание нормы международного права. Так, УК РФ содержит следующую формулировку принципа non bis in idem: "Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление" (ч. 2 ст. 6). Это положение должно толковаться с учетом Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., не допускающего повторного привлечения к суду и в случае оправдания (п. 7 ст. 14). Сказанное было подтверждено Конституционным Судом РФ.
Международные преступления (преступления против мира и безопасности человечества) - деяния лиц, воплощающие преступную политику государства, как бы персонифицирующие международные преступления государства, т. е. агрессию, колониализм, геноцид (уничтожение групп людей по расовому, национальному или религиозному признаку), экоцид (загрязнение окружающей среды с тяжкими глобальными последствиями).
Преступления международного характера (транснациональные преступления) - деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого также представляющие международную общественную опасность, но совершаемые лицами (группами лиц) вне связи с политикой какого-либо государства, ради достижения собственных противоправных целей.
В числе такого рода деяний: захват заложников; посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; захват и (или) использование ядерного материала в противоправных целях; незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ; незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации и морского судоходства; пиратство на море и др.
Международные преступления на примере геноцида, поскольку это деяние распространено и в условиях вооруженных конфликтов, и в мирное время; к тому же предусмотрено включение соответствующего состава преступления в новый Уголовный кодекс РФ.
В Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него под геноцидом понимаются (ст. II) следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую:
a) убийство членов такой группы;
б) причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы;
в) предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение ее;
г) меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы;
д) насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.
Согласно ст. IV, лица, совершающие геноцид, подлежат наказанию, независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами.
В этой отрасли международного права, в отличие от ряда других его отраслей, пока не осуществлена кодификация, сохраняется множественность договорных актов.
Прежде всего, это общие для большинства государств конвенции, регламентирующие сотрудничество в борьбе с преступностью, межгосударственные взаимоотношения в целях предотвращения и наказания опасных для международного сообщества либо для нескольких государств деяний.
Перечень таких актов обширен, назовем наиболее значимые в наше время:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;
Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;
Конвенция против, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1985 г.;
Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.;
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.;
Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 г.;
Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г.;
Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г., и дополняющий ее Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 г.;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и дополняющий ее Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.;
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.;
Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;
Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;
Международная конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков 1929 г.
К этому списку следует добавить Конвенцию об открытом море 1958 г. и Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., в которых (соответственно ст. 14—21 и ст. 100—107) определены меры по борьбе с пиратством на море.
Характерная черта конвенций — это фиксация права всех без исключения государств быть их участниками, т. е. возможность подписать их в установленном порядке или присоединиться к ним после их вступления в силу. СССР стал участником всех названных конвенций: большинство подписал и ратифицировал вскоре после их принятия, к некоторым (например, к Конвенции о борьбе с захватом заложников) присоединился позднее. Российская Федерация участвует в этих конвенциях в порядке правопреемства. Существуют также многочисленные акты регионального характера (например, Европейская конвенция о подавлении терроризма 1977 г.) и разнообразные двусторонние договоры, особенно по вопросам предотвращения угона воздушных судов и предотвращения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также по вопросам борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконным оборотом.
Особую группу источников международного уголовного права составляют акты, регламентирующие сотрудничество в борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества, с военными преступлениями. Это:
Соглашение о судебном преследовании и наказании главных военных преступников в Европе от 8 августа 1945 г. и приложенный к нему Устав Международного военного трибунала, ставшего известным затем под названием Нюрнбергского трибунала, осудившего группу руководителей фашистской Германии;
Устав Токийского международного военного трибунала для Дальнего Востока от 19 января 1946 г.;
Устав Международного трибунала, созданного согласно резолюции Совета Безопасности ООН 827 от 25 мая 1993 г. с целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права на территории бывшей Югославии;
Устав Международного трибунала по Руанде, созданного в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 995 от 8 ноября 1994 г.;
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные Протоколы к ним 1977 г.;
Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.
Комиссией международного права ООН разработан проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.
В заключение назовем акты, характеризующие правовой статус некоторых международных органов, координирующих деятельность государств в борьбе с преступностью:
Устав Международной организации уголовной полиции .(Интерпола) 1956 г.;
Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств (утверждено решением от 25 сентября 1993 г.).
Конвенционные преступления - преступления, состав которых определен международными конвенциями, обязывающими участвующие государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право.
Зачастую конвенции содержат постановления, обязывающие государства в соответствии с международным и внутренним правом принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения соответствующих преступлений.
В случае с преступлениями по общему международному праву международный уголовный суд выносит приговор непосредственно на основе международного права. Суды государств могут это делать на основе как международного, так и внутреннего права. В случае конвенционного преступления приговор выносится судом государства на основе внутреннего права.
Количество конвенций, определяющих состав преступлений, велико. Наиболее важные из них приведены в приложении к проекту устава Международного уголовного суда, принятому Комиссией международного права. Это конвенции о незаконном обороте наркотиков, пытках, об апартеиде и др. Но основную массу составляют конвенции, которые можно охарактеризовать как антитеррористические.
Помимо уже упоминавшихся существуют такие конвенционные преступления, как торговля рабами и обращение в рабство; торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами; изготовление и сбыт порнографических изданий; подделка денежных знаков; незаконная торговля наркотиками; незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности.
На региональном уровне устанавливаются и другие такого рода преступления. Так, в связи с широким распространением взяточничества при заключении контрактов в 1996 г. страны Латинской Америки подписали конвенцию о сотрудничестве в искоренении грязного правительственного бизнеса.
К Преступлениям международного характера (в отличие от международных преступлений, которые угрожают всеобщему миру и глобально нарушают мировой порядок) относят посягательства, затрагивающие частные аспекты межгосударственных отношений, такие как международный терроризм, рабство и работорговля, подделка денежных знаков и их распространение, незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия, распространение порнографии, преступления в сфере нелегальной иммиграции, пиратство и др. По своей юридической природе преступления международного характера являются общеуголовными, в отношении которых государства заключили международные соглашения. Сфера уголовной ответственности за их совершение ограничена юрисдикцией участвующих в соответствующей конвенции государств. Положения международных конвенций обязывают ввести в национальное уголовное право участвующих в конвенциях государств составы преступлений, предусмотренных конвенциями. Таким образом, уголовная ответственность за совершение рассматриваемых преступлений будет наступать по национальному уголовному праву государства – участника конвенции.
Классификация:
1) преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений (терроризм, угон самолетов, незаконное радиовещание);
2) преступления, наносящие ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию (преступления, наносящие вред окружающей человека среде, преступления против национально-культурного наследия народов в самых разнообразных формах, контрабанда, нелегальная эмиграция, распространение и торговля наркотиками, подделка денег и ценных бумаг и др.);
3) преступления, наносящие ущерб личности, личному (частному), государственному имуществу и моральным ценностям (торговля людьми, пиратство, распространение порнографии и др.);
4) иные преступления международного характера (преступления, совершенные на борту воздушного судна, разрыв или повреждение подводного кабеля, столкновение морских судов, неоказание помощи на море и др.)
Сфера сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью зависит от того, в какой мере преступления затрагивают интересы сообщества государств. В этой связи их подразделяют на две группы: международные преступления и уголовные преступления международного характера, насчитывающие более 20 видов.
Уголовные преступления международного характера не только посягают на национальный правопорядок, но и затрагивают интересы международного сообщества, подрывают основы сотрудничества и другие стороны межгосударственных отношений. В отличие от международных преступлений ответственность за уголовные преступления международного характера, как правило, несут не государства, а физические лица.
В зависимости от степени международной опасности, объекта преступного посягательства и других признаков уголовные преступления международного характера подразделяют на:
1. Преступления против стабильности международных отношений: международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте и др.
2. Преступления, наносящие ущерб экономическому, социальному, культурному развитию государств: фальшивомонетничество, легализация незаконных доходов, незаконный оборот наркотиков и др.
3. Преступные посягательства на личные права: рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, пытки и др.
4. Преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода, столкновение морских судов и др.
5. Военные преступления международного характера: применение отдельными лицами запрещенных средств и методов ведения военных действий, насилие над населением в районе боевых действий и др.
Международная преступность представляет собой совокупность всех преступных деяний, совершенных в определенный период в государствах. При этом различают два основных вида сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью: заключение международных договоров по различным аспектам этой деятельности и участие государств в международных организациях, специализирующихся на борьбе с преступностью.
В международных договорах регулируются вопрос оказания правовой помощи по уголовным делам, выдачи преступников, передачи осужденных для отбывания наказания в странах их гражданства, проведение совместных профилактических мероприятий.
В настоящее время большое распространение получили такие опасные для международного правопорядка деяния, как международный терроризм, преступления на воздушном транспорте, наемничество, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотиков, рабство, работорговля и пытки.
Существуют два вида правовых систем - международное право и внутреннее право отдельных государств.
Будучи равнопорядковыми, самостоятельными юридическими явлениями, существующими независимо друг от друга, тем не менее, они находятся в постоянном взаимодействии.
Международное и национальное право имеют общие черты, присущие им как системам права - они представляют собой совокупность юридических принципов и норм, обязательных для субъектов правил поведения, и выполнение которых может быть обеспечено принудительно [1].
Внутригосударственное право призвано, прежде всего, регулировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Эти отношения, как правило, ограничиваются пределами государственной территории и рамками внутренней компетенции. Международное право, напротив, регламентирует взаимоотношения субъектов международного права - государств, международных организаций, государство-подобных формирований и в некоторых случаях отношения с участием физических и юридических лиц.
Однако «концепция господства права предусматривает признание всеми государствами верховенства международного права в общей системе права»[2]. Данное положение нашло отражение в ст. 15 Конституции Российской Федерации и ст. 5 Закона «О международном договоре Российской Федерации», где говорится о невозможности противоречия национального законодательства международному.
Нормы международного права и нормы национального права существуют в различных юридических формах. Внутригосударственные нормы сформулированы в виде законов, постановлений, указов, распоряжений и т.д.