К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся:
специальные общеобразовательные школы открытого типа; специальные профессиональные училища открытого типа; другие виды образовательных учреждений открытого типа для
несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа выполняют функции профилактического учреждения для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением, отказывающихся посещать образовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями и сверстниками в возрасте от 8 до 18 лет. Профилактическая работа осуществляется совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних ОВД и другими органам и учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:
специальные общеобразовательные школы закрытого типа; специальные профессиональные училища закрытого типа; специальные (коррекционные) образовательные учреждения
закрытого типа.
В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние на основании постановления судьи и приговора суда в возрасте от 11 до 18 лет, но не более чем на три года, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, несвязанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
16
осуждены за совершение преступлений средней тяжести, а также тяжкого преступления, но освобождены судом от наказания в связи с помещением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием.
На территории Омской области расположено два специальных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа: Федеральное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» (г. Омск, ул. 7-я Ремесленная, д.77/Б) и Государственное образовательное учреждение Омской области «Омская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» (г. Омск, ул. 21-я Амурская, д. 21/А).
1. ФГСУВУ «Специальное профессиональное училище № 1 закрытого типа» находится в подведомственности Министерства образования и науки Российской Федерации, рассчитано на прием и обучение 110 человек.
Общее количество воспитанников составляет 84 человека мужского пола, из них в возрасте 13 лет – 3, 14 лет – 7, 15 лет – 13, 16 лет – 27, 17 лет – 34 человека.
Из общего количества несовершеннолетних шесть подростков являются жителями Омской области, остальные – из других регионов России (в основном регионы Сибири, Урала и Дальнего Востока).
В 2010 г. воспитанниками СПУ № 1 совершено два самовольных ухода, в которых приняли участие семь подростков. В 2011 г. несовершеннолетними совершен один уход, в котором приняли участие два подростка:
По всем фактам самовольных уходов воспитанников администрация СПУ своевременно информирует органы внутренних дел.
Основные причины, способствовавшие совершению самовольных уходов воспитанниками СПУ № 1:
тяга к свободному времяпрепровождению; упущения в работе службы режима; нежелание подростков встать на путь исправления;
особенности психоэмоционального состояния подростков с девиантным поведением;
17
недостаточный уровень психокоррекционной работы со стороны администрации СПУ.
2. ГОУОО «Омская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» находится в подведомственности Министерства образования Омской области, рассчитана на прием и обучение 75 человек.
Государство уделяет особое внимание развитию сети и укреплению материальной базы специальных учебновоспитательных учреждений закрытого и открытого типа, обеспечению межведомственного взаимодействия в решении вопросов направления несовершеннолетних в специальные учебновоспитательные учреждения и социальной адаптации выпускников этих учреждений.
§ 6. Уполномоченные по правам ребенка
Уполномоченный по правам ребенка – это независимый институт, созданный с целью мониторинга, продвижения и защиты прав ребенка, который имеет право представлять и публиковать мнения, рекомендации, предложения и отчеты по своей инициативе или по просьбе других организаций по любым вопросам, касающимся продвижения и защиты прав детей. Институт уполномоченного может свободно рассматривать любые вопросы, находящиеся в их компетенции, независимо от того, подняты они национальным правительством или самим институтом; заслушивать любого человека и получать любую информацию и любые документы, которые необходимы для оценки ситуации, находящейся в их компетенции; свободно обращаться к общественности как напрямую, так и через любые средства массовой информации. Деятельность института уполномоченного по правам ребенка на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка».
На основании Указа Губернатора Омской области от 5 февраля 2010 г. № 7 «Об Уполномоченном при Губернаторе Омской области по правам ребенка» (в ред. Указа Губернатора Омской области от 12 октября 2010 г. № 91, в ред. Указа Губернатора Омской области
18
от 21 марта 2011 г. № 25) в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Омской области, была учреждена должность Уполномоченного при Губернаторе Омской области по правам ребенка.
Уполномоченный при Губернаторе Омской области по правам ребенка (далее – Уполномоченный) в Омской области, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором области, входит в структуру Правительства Омской области. Деятельность Уполномоченного координирует Губернатор Омской области.
На основании постановления Правительства Омской области от 25 мая 2011 г. № 94-п «Об изменении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области» Уполномоченный включен в состав областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Механизм взаимодействия между УМВД России по Омской области и Уполномоченным осуществляется на основании соглашения о взаимодействии по вопросам защиты прав и интересов ребенка.
Вопросы совместного взаимодействия:
участие института Уполномоченного в проведении занятий курсов повышения квалификации работников полиции по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми;
участие Уполномоченного в совещаниях при руководстве УМВД России по Омской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
осуществление проверок по фактам жестокого обращения с детьми и восстановление личных прав конкретного ребенка;
в рамках реализации проекта «Оступившимся – руку помощи» – организация психолого-педагогической юридической клиники для воспитанников Федерального государственного специального учебно-воспитательного учреждения «Специальное профессиональное учреждение № 1 закрытого типа г. Омска»;
проведение исследовательских работ: «Образ ребенка самовольно ушедшего из дома в глазах специалистов», «Насилие над детьми в общественном сознании», «Уровень сформированности навыков самоответственности и самосохранения у подростков».
§ 7. Органы опеки и попечительства
19
Важную роль в защите прав несовершеннолетних и их социальной реабилитации принадлежит органам опеки и попечительства, которые входят в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 34 Гражданского Кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, организация работы которых по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» они участвуют в проведении индивидуальной профилактической работы в пределах своей компетенции с несовершеннолетними, совершившими противоправные деяния, безнадзорными, беспризорными, занимающимися бродяжничеством и попрошайничеством, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
В основу взаимодействия органов внутренних дел с органами опеки и попечительства, положено выявление подростков, оставшихся без родительского попечения, а также родителей, уклоняющихся от воспитания. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать право ребенка на защиту при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями возложенных на них обязанностей.
§ 8. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи
В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы по делам молодежи в пределах своей компетенции:
20