Материал: 4015

повышается благосостояние общества, растёт жизненный уровень и продолжи-

тельность жизни отдельных граждан.

Вряд ли политика государства, направленная на ранние браки, будет спо-

собствовать решению демографической проблемы. Дети, рождённые в раннем браке, недостаточно жизнеспособны, выживаемость среди них невысокая75. Не-

смотря на процесс акселерации умственного и физического развития несовер-

шеннолетних, данные проблемы остаются. Представляется целесообразным по-

вышение брачного возраста. Поскольку брак как основа семьи преследует не столько удовлетворение физиологической потребности полов, но прежде всего предполагает ведение совместного хозяйства мужчиной и женщиной, рождение и воспитание детей. Это должен быть такой возраст, который позволил бы су-

пругам вести самостоятельную жизнь. Причём фактически уже отмечается за-

метное повышение среднего возраста вступления в брак, снижается доля заклю-

чения брака мужчин и женщин младше 24 лет76. Социологи объясняют такую ситуацию следующими факторами:

1.Продление сроков обучения для получения будущей профессии.

2.Существенное увеличение удельного веса городских жителей, которые вступают в брак, как правило, позже, чем сельские.

В Хабаровском крае в 2006 г. в брак вступили в возрасте до 18 лет 31

женщина и 12 мужчин, от 18 до 24 – 5 278 женщин и 3 621 мужчина, от 25 до 34

лет – 4 127 женщин и 5 073 мужчины, от 35 лет и старше – 2 106

женщин и 2 936 мужчин 77. Отмечается тенденция на повышение брачного возраста.

Всоответствии со ст. 13 СК РФ установление брачного возраста относится

ккомпетенции субъектов РФ. В настоящее время 27 субъектов РФ приняли нор-

мативно-правовые акты о снижении общефедерального минимального брачного

возраста, т.е. о снижении брачного возраста ниже 16 лет.

75Атаров Т. С. Вопросы полового воспитания. Медгиз, 1959. С.71 – 73.

76httр://www.perepis2002.ru

77Архив ЗАГСа Хабаровского края. 2006 г.

36

В советский период истории России существовали подобные правила о снижения брачного возраста республиканским законодательством в сравнении с общесоюзным.

Иностранные федеративные государства не разграничивают компетенцию по данному вопросу, например, США, Германия и др. Законодательством от-

дельных штатов (земель и др.) не может быть установлен иной брачный возраст,

чем общегосударственный78.

Вместе с тем в некоторых многонациональных унитарных государствах до-

пускается определение более низких возрастных границ брачного возраста для национальных меньшинств. Например, в КНР для граждан, проживающих на ав-

тономных территориях, брачный возраст установлен для мужчин – 20 лет, для женщин – 18 лет (например, на Тибете)79. Политика государства направлена на увеличении численности населения некитайских национальностей, для этой ка-

тегории граждан определена также и иная демографическая политика. Такое ре-

шение принято в связи с тем, что средняя продолжительность жизни у этих народностей ниже, чем в целом по Китаю.

Территорию России населяют более 100 народов и народностей, 81,5 %т – русские80. Бесспорно, что многонациональное население современной России имеет различные брачно-семейные традиции и обычаи, в том числе и по вопросу брачного совершеннолетия. Представляется целесообразным установить единый брачный возраст на всей территории РФ, наделив полномочиями на установле-

ние иных возрастных границ, только те субъекты РФ, где имеется компактное поселение нерусских национальностей, с учётом исторического развития, демо-

графической ситуации, продолжительности жизни и др.

Вероятно, что в настоящее время возрастной ограничитель на вступление в брак в России не может быть ниже 14 лет. Хотя прямого указания на минималь-

78См.: Единообразный закон США о браках и разводах 1970 г., Германское гражданское уложение 1896

г. (в ред. от 02.01.2002 г.).

79См.: Закон КНР о браке 1980 г. в ред. 2001 г.

80Правовые системы стран мира : энциклопедический справочник / отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А. Я. Сухарев. М. : НОРМА, 2003. С.638.

37

ный брачный возраст для субъектов РФ нет81. Заслуживает внимания позиция Н.Н. Тарусиной об ограничении снижения брачного возраста не меньше 14 лет: «Во-первых, по соображениям разумности. Во-вторых, по причине связанности более раннего брачного возраста с возможностью наступления гражданской дее-

способности в полном объёме (п. 2 ст. 21 ГК РФ). В-третьих, в семейно-

правовом контексте: с 14 лет формируется ограниченный по объёму семейно-

правовой статус «взрослого лица» (самостоятельная судебная защита, право в судебном порядке устанавливать своё внебрачное отцовство и, следовательно,

приобрести комплекс родительских прав и обязанностей, что на практике (а те-

перь и в законодательстве) всегда было связано с перечнем оснований снижения брачного возраста). В-четвёртых, в общеправовом контексте: начала ведущих отраслей российского права (гражданского, уголовного – в существенно мень-

шей степени, административного, трудового) определяют 14 лет как ключевую точку отсчёта для «запуска» ограниченного отраслевого статуса»82. Достижение

14-летнего возраста можно назвать первым вступлением несовершеннолетнего во «взрослую жизнь». Со стороны государства этот шаг сопровождается выда-

чей «взрослого» документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина РФ.

В основном те субъекты Российской Федерации, которые приняли регио-

нальные нормативно-правовые акты о снижении брачного возраста «ниже ниж-

него предела», установили границу в 14 лет: Республика Адыгея83, Белгород-

ская84, Владимирская85, Вологодская86, Калужская87, Магаданская88, Москов-

81В проекте СК РФ, опубликованном для всеобщего обсуждения, содержался ограничитель нижней границы брачного возраста в 14 лет.

82Тарусина Н. Н. Семейное право. М. : Проспект, 2001. С. 52.

83Закон Республики Адыгея «О порядке и условиях вступления в брак граждан Российской Федерации в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, постоянно либо преимущественно проживающим на территории Республика Адыгея» от 30.11.1998 в ред. Закона Республики Адыгея от 19.03.2004.

84Закон Белгородской области «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белгородской области» от 13.12.2000.

85Закон Владимирской области «О порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 26.09.1996 в ред. Закона Владимирской области от 13.07.1998.

86Закон Вологодской области «О снижении брачного возраста» от 14.08.1996 в ред. Закона Вологодской области от 27.11.2000.

87Закон Калужской области «О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 29.05.1997.

88Закон Магаданской области «Об условиях и порядке получения разрешения на вступление в брак на территории Магаданской области, не достигших возраста шестнадцати лет» от 04.05.2001.

38

ская89, Нижегородская90, Орловская91, Ростовской92, Самарская93, Сахалинская94,

Тамбовская95, Тульская96, Тюменская97 области, Ханты-Мансийский автономный округ98.

Возрастная граница брачной дееспособности в 15 лет объявлена законода-

телями Мурманской99, Рязанской100, Тверской101, Челябинской102 областей, Ка-

бардино-Балкарской республики103.

Законом Новгородской области104 предусмотрена возможность вступления в брак несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста, при условии, что второй вступающий в брак достиг 16-летнего возраста, однако из закона не вид-

но, до какого предела может быть снижен минимальный брачный возраст.

89Закон Московской области «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 29.05.1996 в ред. Законов Московской области от

21.04.1997, от 21.03.2001.

90Закон Орловской области «О порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 21.04.1997 в ред. Закона Орловской области от 10.12.2004.

91Закон Нижегородской области «О порядке и условиях разрешения вступления в брак гражданам, не достигшим возраста шестнадцати лет» от 10.09.1996.

92Закон Ростовской области «Об условиях и порядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области» от 12.05.1996 в ред. Закона Ростовской области от 30.07.1998.

93Закон Самарской области «О порядке и условиях вступления в брак несовершеннолетних граждан в Самарской области» от 02.12.1996 в ред. Законов Самарской области от 06.05.1998, от 07.10.2002.

94Закон Сахалинской области «О порядке и условиях вступления в брак граждан, проживающих на территории Сахалинской области, не достигших возраста шестнадцати лет» от 11.07.2005.

95Закон Тамбовской области «О порядке и условиях вступления в брак граждан на территории Тамбовской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 24.06.1997.

96Закон Тульской области «О защите прав ребенка» от 06.06.1998 в ред. законов Тульской области от

23.09.1998, от 28.12.2004, от 13.02.2006, от 15.05.2006, от 07.07.2006.

97Закон Тюменской области «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 10.01.2000.

98Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам, не достигшим 16-летнего возраста» от 01.07.1997.

99Закон Мурманской области «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста

шестнадцати лет» от 18.11.1996.

100Закон Рязанской области «О порядке и условиях разрешения вступления в брак лицам, не достигшим

возраста шестнадцати лет» от 14.01.1997.

101Закон Тверской области «О порядке и условиях вступления в брак на территории Тверской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 26.09.1996 в ред. Закона Тверской области от

30.04.2002.

102Закон Челябинской области «Об условиях и порядке выдачи, в виде исключения, разрешения на вступление в брак на территории Челябинской области лицу, не достигшему возраста 16 лет» от

10.09.1999.

103Закон Кабардино-Балкарской Республики «Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет» от 17.07.1998 в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от

26.06.2004.

104Областной закон Новгородской области «О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области» от 31.07.1996 в ред. областных законов Новгородской области от 10.05.2001, от

05.12.2005.

39

Аналогичная норма закреплена в абз. 2 п. 2 ст. 12 Семейном кодексе Рес-

публики Башкортостан105: «В виде исключения, с учётом особых обстоятельств,

органами местного самоуправления может быть разрешено вступление в брак лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста».

В Республике Ингушетия106 граждане имеют право на вступление в брак и построение семейных отношений на основе национальных традиций и обычаев.

Что касается порядка снижения брачного возраста, СК РФ в качестве ком-

петентных органов, дающих разрешение о снижении брачного возраста, называ-

ет органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих всту-

пить в брак. Если оба лица являются несовершеннолетними, то каждый из них обращается в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исклю-

чения, с учётом особых обстоятельств, может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов (абз. 2 п. 2 ст. 13

СК РФ). Региональное законодательство некоторых субъектов107 сохраняет по-

рядок, установленный СК РФ, и относит рассмотрение вопросов о снижении брачного возраста к компетенции органов местного самоуправления или долж-

ностных лиц органов местного самоуправления.

105Семейный кодекс Республики Башкортостан от 02.03.1994 в ред. законов Республики Башкортостан от 05.08.1996, от 19.03.1999, от 11.04.2000, 11.03.2001, 10.03.2005.

106Закон Республики Ингушетия «О поправке к статье 37 Конституции Республики Ингушетия «О семейных отношениях в Республике Ингушетия»» от 08.08.2000.

107Республика Башкортостан (не определено, применяется общефедеральный порядок), Белгородская область (глава местного самоуправления муниципального образования), Владимирская область (орган местного самоуправления), Вологодская область (орган местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетних или их родителей), Кабардино-Балкарская республика (глава местного самоуправления при наличии заключения органа опеки и попечительства), Магаданская область (глава муниципального образования), Мурманская область (местная администрация), Нижегородская область (органы местного самоуправления по месту регистрации заключения брака), Новгородская область (органы опеки и попечительства), Орловская область (глава муниципального образования), Самарская область (органы местного самоуправления либо их должностные лица), Тверская область (глава муниципального образования, при наличии заключения (ходатайства) органа опеки и попечительства при отсутствии согласия родителей, усыновителей или попечителя), Тульская область (глава муниципального образования, заключение (ходатайство) органа опеки и попечительства, при наличии согласия данного органа заключение (ходатайство) не требуется), Тюменская область (орган местного самоуправления), ХантыМансийский автономный округ (органы местного самоуправления по месту государственной регистрации брака).

40