Материал: 460

26

Основные функции сотрудников детских комнат не менялись. Как и раньше, они занимались приемом и устройством доставленных беспризорных и безнадзорных детей. Однако, как правило, их работа этим не ограничивалась. В январе 1944 г. работники детских комнат двадцати девяти отделений милиции Москвы приняли участие в организации обходов мест наибольшего скопления беспризорных и безнадзорных детей1.

С принятием инструкции от 28 июля 1943 г. упрощался порядок оформления документов на беспризорных детей, направляемых органами милиции в приемники-распределители. Приемники-распреде- лители должны были беспрепятственно принимать от органов милиции беспризорных детей по направлению детских комнат, дежурных по органам милиции или по рапорту работника милиции, доставившего беспризорного. В направлении или рапорте указывались фамилия, имя, отчество, возраст и последнее место жительства беспризорного, записанные с имеющихся документов или с его слов, а также где, когда и при каких обстоятельствах произошло задержание2.

Материальное положение детских приемников-распределителей было сложным, и поэтому они далеко не всегда следовали установленным правилам по приему несовершеннолетних доставляемых сотрудниками милиции. Имели место факты, когда беспризорных детей не брали в ДПР из-за отсутствия мест, постельных принадлежностей, недостатка средств на содержание и даже из-за отсутствия топлива для приготовления пищи. Подобные случаи были отмечены в Башкирской, Мордовской и Чувашской АССР, Ставропольском крае, Куйбышевской

идругих областях.

1Согласно данным государственного архива Российской Федерации, работники детских комнат приняли участие в организации 39-дневных и ночных обходов наибольшего скопления беспризорных и безнадзорных детей. Затем в детскую комнату были вызваны 63 родителя, из которых на 36 человек были составлены административные протоколы. В ходе проведенного осмотра было выявлено 26 детей, которые нигде не учились и не работали, их список был передан в детскую комиссию при райисполкоме. Работники провели совещание с управдомами об усилении профилактической работы и послали 65 специальных открыток (извещений) на предприятия и в школы с просьбой о принятии мер к родителям, чьи дети не имеют надлежащего надзора, и к родителям учащихся, задержанных за различные нарушения общественного порядка. При этом они приняли более 200 человек несовершеннолетних и обеспечили их соответствующее устройство. // ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 25. Л. 69.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 4. Л. 40.

27

Директива ОБДББ НКВД СССР от 14 марта 1944 г. обязала начальников ДПР безоговорочно принимать от органов милиции доставляемых детей в возрасте до 16 лет. При отказе в приеме в каждом случае составлялся акт (в двух экземплярах) с подробным разъяснением причины отказа. Один экземпляр вручался доставившему детей работнику милиции, а второй хранился в делах ДПР1.

В некоторых трудовых воспитательных колониях были следующие проблемы: например, Прокуратура Российской Советской Федеративной Социалистической Республики установила, что в Казанской и Звенигородской трудовых воспитательных колониях (далее в тексте – ТВК) воспитанники содержатся в условиях, которые не соответствуют установленным нормам: помещения не оборудованы должным образом; несовершеннолетним не выдано обмундирование (обувь, постельные принадлежности); в помещениях холод и антисанитария; производственная и воспитательная работа не налажены; подростки совершают побеги2.

Очень скоро стало понятно, что необходимо открывать новые приемники-распределители и трудовые воспитательные колонии и улучшать материальное положение уже существующих.

Важную роль в деятельности детских приемников-распреде- лителей в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью сыграло постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». До его издания все приемникираспределители находились на местном бюджете, а после издания постановления, в районах, освобожденных от немецких захватчиков, стали создаваться приемники на госбюджете. К октябрю 1944 г. из 328 ДПР СССР 96 находились на государственном бюджете (из них в РСФСР – 31)3.

Постановление СНК СССР об увеличении количества детей в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР и о материальном обеспечении детских приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний было принято 6 июля 1944 г.4 В соответствии с постановлением НКВД СССР следовало дополнительно организовать в 1944 г. детские трудовые воспитательные колонии на 10 тыс. человек. К 1 июня 1945 г. количество детских колоний было уве-

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 4. Л. 70.

2Там же. Д. 21. Л. 14-об.

3. Там же. Д. 35. Л. 246.

4 СП СССР. – 1944. – № 827.

28

личено до 126 с общей емкостью 56 325 мест (78 трудовых воспитательных колоний на 28 775 мест и 48 трудовых на 27 550 мест)1.

Советское государство большое внимание уделяло материальному обеспечению ДПР и колоний, многие из которых находились в тяжелом положении, вызванном трудностями военного времени2. Например, директивы НКВД СССР от 27 января и 25 марта 1944 г. требовали обеспечить приемники-распределители необходимым продовольствием по установленным нормам (в лучшем ассортименте). Приказ НКВД от 22 апреля 1944 г. «О производстве строительных и ремонтных работ в трудовых, трудовых воспитательных колониях и детских приемниках НКВД» обязал НКВД союзных и автономных республик и УНКВД краев и областей произвести необходимый ремонт и оборудовать детские приемники-распределители к 1 июля 1944 г. К указанному сроку были приведены в образцовый порядок ДПР в Пензенской, Вологодской, Саратовской областях, а также в Дагестанской, Кабардинской автономных республиках и других3 Постановление СНК СССР от 25 января 1945 г.4 требовало от совнаркомов союзных и автономных республик, краевых и областных исполкомов советов принять меры по созданию и обеспечению неснижаемого двухмесячного запаса топлива для ДПР; для реализации положений данного указания разрешалось мобилизовать на месяц необходимый транспорт.

Порядок направления и сроки содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях определяла совместная инструкция НКВД СССР, Наркомюста СССР и Прокуратуры СССР от 21 июня 1943 г.5

Через приемники-распределители были направлены в трудовые воспитательные колонии для несовершеннолетних в 1943 г. – 4624 подростка; в 1944 г. – 25 140; в 1-м полугодии 1945 г. – 96616.

Несмотря на то, что во всех случаях, предусмотренных инструкцией от 21 июня 1943 г., направление в трудовые воспитательные колонии должно было производиться через детские приемники, имелись факты грубого нарушения этих положений. Так, народный суд участка № 1 Фрунзенского района Москвы вынес следующий приговор: «Дурыгину по ст. 162, п. «е» УК подвергнуть лишению свободы сроком

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 59. Л. 74.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 52.

3Там же. Л. 244.

4Там же. Д. 42. Л. 7.

5ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Л. 2.

6ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 58. Л. 1.

29

на год с отбытием в воспитательной колонии НКВД СССР, меру пресечения изменить, взяв под стражу в зале суда»1.

Нарушения данной инструкции допускались также и сотрудниками милиции. В Казанской ТВК содержалось несколько подростков по постановлениям милиции, не утвержденным наркомом внутренних дел Татарской АССР и не согласованным с прокурором, или просто по отношениям отделений милиции Казани2. Милиция г. Энгельса вынесла постановление о направлении одного из несовершеннолетних «в детскую трудовую колонию через приемник НКВД г.Энгельса сроком на год»3, вместо того, чтобы составить заключение, подлежащее утверждению начальником УНКВД и согласованию с прокурором, не указывая при этом срока содержания в колонии.

В соответствии с приказом Комитета по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и НКВД СССР «О направлении в ремесленные, железнодорожные училища, школы ФЗО и промышленные предприятия из колоний для несовершеннолетних и детских приемни- ков-распределителей подростков старше 14 лет» от 13 сентября 1943 г., подростки по окончании срока пребывания должны были направиться в областные, краевые и республиканские бюро по учету и распределению рабочей силы4.

Сведения о числе несовершеннолетних, подлежащих трудоустройству, предоставлялись в бюро по учету рабочей силы за месяц до освобождения их из колоний. Данные о количестве подростков (указанного возраста), содержащихся в ДПР, подавались в соответствующие бюро по мере поступления их в приемники.

Подростки, выпускаемые из колоний для несовершеннолетних и детских приемников-распределителей, должны были своевременно трудоустраиваться. Для этого органы внутренних дел подавали соответствующие заявки. В соответствии с законодательством подростки из колоний трудоустраивались не позднее пятнадцати дней, а из при- емников-распределителей – не позднее трех дней с момента поступления заявки5. Данный метод помог многим подросткам стать достой-

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 21. Л. 13.

2Там же.

3Там же. Л. 13 об.

4ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Л. 3.

5В ремесленные училища и школы ФЗО из приемников-распределителей

в1943 г. было направлено 26 542 подростка, в 1944 г. – 50 441, в 1-м полугодии – 15 006; трудоустроено подростков: в 1943 г. – 37 009, в 1944 г. – 46 688,

в1-м полугодии 1945 г. – 22 361 // ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 58. Л. 1.

30

ными членами общества, получить специальность и работу, порвать с беспризорным прошлым.

Вместе с тем, ремесленные училища, школы ФЗО, предприятия нередко оказывались не готовыми принять несовершеннолетних. Тяжелые материально-бытовые условия, неудовлетворительная учебновоспитательная работа, плохая организация труда в ряде случаев вызывали побеги подростков с мест их учебы и работы. Так, например, из 400 подростков, трудоустроенных в 1943 г. Челябинским приемни- ком-распределителем на Кировский завод, в течение 11 месяцев сбежало 300 человек1. Часть этих подростков сначала вновь оказывались на улице, а затем и в приемнике-распределителе2.

Нарушались и сроки содержания несовершеннолетних в детских приемниках-распределителях. Вместо установленных законодательством двух недель подростки находились в них дольше указанного времени.

Для обеспечения нормальных условий при передвижении эвакуаторов детских приемников и колоний сопровождающих детей, управление транспортной милиции ГУМ НКВД 30 мая 1944 г. дало указание всем линейным органам оказывать содействие в получении мест в вагонах пассажирских поездов, а также при размещении в вокзалах до отхода поезда3.

В целях поднятия уровня учебно-воспитательной работы и производственного обучения воспитанников трудовых воспитательных колоний НКВД в соответствии с приказом НКВД СССР от 17 ноября 1943 г. «Об организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД СССР» начался процесс организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД4.

Комплектование данных колоний производилось воспитанниками с более высоким общеобразовательным уровнем, в них сосредотачивались наиболее одаренные дети. Для воспитанников специальных колоний НКВД устанавливались увеличенные нормы питания5 и

1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 7. Л. 71.

2Там же. Д. 41. Л. 56.

3Там же. Д. 21. Л. 116.

4Виленский С. С. Дети ГУЛАГа. 1918–1956. Россия XX в. Документы / под ред. акад. А. Н. Яковлева и др. . М. : Международ-ный фонд «Демократия»,

2002. – С. 396.

5Подобные нормы были введены в других колониях только после окончания Великой Отечественной войны в октябре 1945 г.