Материал: 460
31
улучшенное вещевое довольствие. Производственное и школьное обучение в этих колониях осуществлялось по программам ремесленных училищ.
Например, каждая из таких колоний имела свое направление профессиональной подготовки:
Обнинская (600 мальчиков) и Звенигородская (325 мальчиков)
–металлообработка;
Покровская (600 девочек) – трикотажное производство и художественная вышивка;
Уфимская имени Александра Матросова (500 мальчиков) – деревообработка.
В соответствии с распоряжением СНК СССР от 18 ноября 1943 г. в трудовые воспитательные колонии стали направляться осужденные по Указу Президиума Верховного Совета СССР 1940 г. за нарушение дисциплины и самовольный уход из ремесленных училищ и школ ФЗО, их возраст составлял от 14 до 18 лет1.
В большинстве своем детские комнаты организовывались по инициативе местных органов милиции. После освобождения оккупированной территории СССР от фашистских захватчиков организовывались новые детские комнаты милиции как в территориальных, так и транспортных отделениях милиции. Повышалась их роль в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. По состоянию на 1 мая 1944 г. наиболее широкая сеть детских комнат по РСФСР имелась в Москве и Московской области – 142 (21,3 % от общего числа комнат в СССР), Горьковской области – 27 (4 %), Свердловской области – 22 (3,3 %), Калининской области – 21 (3,1 %). Среди лучших была детская комната при городском отделении Барнаула. Она занимала отдельное помещение из шести комнат, обслуживалась двумя работниками, имеющими педагогическое образование. В комнате систематически дежурили педагоги и комсомольцы. Над этой детской комнатой шефствовала комсомольская организация управления милиции, которая оказывала ей в работе большую помощь2.
Инструкция, утвержденная НКВД 28 июля 1943 г., лишь в общих чертах обозначила круг обязанностей детских комнат. Поэтому в ряде мест детские комнаты милиции работали слабо, а в некоторых (Смоленской, Сталинградской и других областях) их долгое время не
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 180. Л. 48.
2Там же. Д. 35. Л. 69.
32
было вообще. Работники детских комнат нередко совмещали свои обязанности с другими, и поэтому иногда даже не знали, за какую работу несут персональную ответственность1. К маю 1944 г. более 27 % всех детских комнат милиции Советского Союза размещались в непригодных для нормальной работы помещениях или не имели помещений совершенно2. При проверке детской комнаты при отделении милиции № 5 г. Уфы было установлено, что в помещение отсутствует необходимая мебель, и дети сидят прямо на полу. Среди них была безногая девочка, находившаяся в детской комнате около четырнадцати дней, что означало задержку с отправкой детей в соответствующие детские учреждения (в данном случае – в медицинское учреждение). Такую безответственность работники милиции объясняли отсутствием транспорта3.
Впрочем, бывали и противоположные ситуации. Например, в Саранске, детской комнате милиции было передано помещение, но использовалось оно не по назначению. В нем почти ежедневно проводились занятия по боевой и политической подготовке с рядовым составом, а участковые, уполномоченные и дежурные по отделению часто принимали граждан, составляли административные протоколы, производили допросы подозреваемых в совершении преступлений и т. д. В г. Рассказове Тамбовской области местным Советом депутатов трудящихся для оборудования детской комнаты было выделено 12 877 р., но эти средства из-за неповоротливости и беспомощности работников милиции долгое время не были использованы. При этом работник данной комнаты занимался делами детской преступности.
Сложная ситуация с детскими комнатами была не только на периферии, но и в центре Москвы. К примеру, при проверке было обнаружено, что детская комната, находящаяся при отделении милиции № 50, не соответствовала даже минимальным требованиям инструкции. Следует подчеркнуть, что в самом отделении летом и осенью 1943 г. производился ремонт, средств не хватило только на детскую комнату4.
После создания Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью были отмечены факты снижения контроля руководящих органов милиции на местах за деятельностью детских ком-
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 69.
2Там же. Д. 180. Л. 68.
3Там же. Л. 66.
4Там же. Л. 67.
33
нат. Это было связано с тем, что детские комнаты не подчинялись ОБДББ, руководство милиции на местах посчитало, что теперь все мероприятия по борьбе с детской беспризорностью являются прерогативой данных отделов. При проверке работы детских комнат г. Челябинска было установлено, что руководство ими (как со стороны областного управления, так и со стороны начальников городских отделений милиции) почти отсутствует. Инструктаж работников детских комнат проводился от случая к случаю, планы работ не составлялись, общественность в работе детских комнат не принимала никакого участия1.
При обследовании детских комнат милиции в ряде регионов
СССР было установлено, что учет безнадзорных детей в них велся неправильно. Например, при проведении в г. Пензе массовых операций
впериод с января по апрель 1944 г. из числа задержанных и учтенных
вкачестве безнадзорных, только от 3 до 10 % детей имели основания для отнесения к этой группе. Остальные же были задержаны рядом с кинотеатром, в «зверинце», на рынке или просто на улице без какихлибо веских оснований и вскоре были отпущены2.
Главное управление милиции НВД СССР не наладило руководство детскими комнатами должным образом. Следует отметить, что правильный с формальной точки зрения метод руководства через соответствующие инстанции (от центра к области, от области к району), которым широко пользовалось в своей деятельности ГУМ НКВД СССР, в отношении детских комнат не дал положительных результатов. Из всех указаний, которые исходили от ГУМ начальникам областных управлений по общему комплексу работы органов милиции, где на долю детских комнат приходились крупицы, на местах неизбежно воспринимались лишь основные вопросы, относящиеся к делу борьбы с уголовной преступностью, укреплению паспортного режима, постовой службы и боевой подготовки личного состава. В подтверждение этого достаточно привести тот факт, что в системе милиции работа по борьбе с детской преступностью поставлена несравненно лучше, чем не менее важная работа по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью3.
СНК РСФСР постановлением от 6 июля 1944 г. «Об улучшении работы детских комнат» поручил областным, краевым и городским ис-
полнительным комитетам и СНК автономных республик «навести
1ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 67.
2Там же. Л. 48.
3Там же. Л. 67 .
34
должный порядок в работе детских комнат при органах милиции, предоставить им соответствующие помещения и совместно с органами милиции обеспечить работниками, имеющими опыт работы с детьми»1.
Однако не везде данное постановление выполнялось вовремя. Например, в Марийской АССР к октябрю 1944 г. не было ни одной детской комнаты: ни территориальной, ни транспортной милиции2.
Приказом от 7 июля 1944 г. НКВД СССР утвердил Инструкцию о работе детских комнат милиции3. Теперь детские комнаты при органах милиции стали называться детскими комнатами милиции, хотя это наименование употреблялось в официальных документах и раньше (например, в циркуляре Прокуратуры РСФСР от 30 января 1944 г.4 и других). В соответствии с инструкцией детские комнаты милиции организовывались при городских, районных и линейных отделах милиции для приема изъятых беспризорных и безнадзорных детей на время, необходимое для выяснения причин беспризорности, направления родителям, или лицам, их заменяющим, или в соответствующие детские учреждения. В детских комнатах милиции разрешалось держать детей не более шести часов с момента доставления.
Территориальные детские комнаты милиции организовывались по представлениям органов внутренних дел на основании распоряжений СНК союзных республик, а детские комнаты милиции на транспорте – на основании распоряжений СНК СССР совместными приказами НКВД СССР и наркоматов путей сообщения, морского флота, речного флота СССР.
Помещения для детских комнат предоставлялись местными Советами депутатов трудящихся (территориальным органам милиции), управлениями железной дороги и пароходств бассейнов (транспортным органам милиции). Средства на содержание и хозяйственное обслуживание детских комнат милиции выделяли советы народных комиссаров союзных республик, а детские комнаты транспортной милиции полностью финансировало правительство СССР.
Работники детских комнат милиции входили в штаты отделений милиции и подчинялись непосредственно начальникам отделений милиции. В штатах детских комнат могли быть старшие инспектора, инспектора и помощники инспекторов.
1СП РСФСР. – 1944. – № 27, ст. 351.
2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 225.
3ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 18.
4ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1 б. Д. 21. Л. 14.
35
Общее руководство их деятельностью осуществляли отделы службы и боевой подготовки управлений милиции, отделения охраны общественного порядка и заградительной службы дорожных и водных отделов милиции.
Инструкцией 1944 г. на детские комнаты милиции был возложен прием доставленных безнадзорных и беспризорных детей, выяснение причин и обстоятельств совершения ими проступков, направление детей родителям, в детские приемники-распределители, другие детские учреждения; вызов в детскую комнату родителей, опекунов или других лиц, допускавших безнадзорность детей, представление на них начальнику отделения милиции материалов для привлечения к ответственности согласно статьи 18 постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г., а также направление сообщений о безнадзорности детей общественным организациям по месту работы родителей или лиц, их заменяющих; учет доставляемых в детские комнаты детей.
В детские комнаты милиции доставлялись несовершеннолетние только в возрасте до 16 лет. Основаниями для задержания являлись различные нарушения правил общественного порядка: озорство, драка, оскорбление граждан, азартные игры, нищенство, бродяжничество, уличная торговля, нарушение правил пользования транспортом и т. п. Кроме того, в детские комнаты доставлялись заблудившиеся дети.
Инструкция о работе детских комнат милиции не включала положений, предусматривавших привлечение общественности к работе детских комнат. Не были закреплены такие устоявшиеся на практике формы и методы профилактической работы, как обследование жилищнобытовых условий безнадзорных детей и правонарушителей, осуществление контроля за поведением условно осужденных подростков, выступления с докладами и беседами в коллективах трудящихся и по месту жительства, в школах, училищах, изучение причин и условий, ведущих к беспризорности и безнадзорности, внесение на этой почве предложений в соответствующие организации и учреждения. Все это являлось заметным недостатком данного нормативного правового акта. Вместе с тем, издание специальной инструкции, регламентирующей деятельность детских комнат милиции, имело большое значение для их последующего развития.
Объем работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы войны, которая была проделана органами милиции, характеризует ряд статистических данных, относящихся к данному периоду. Так, в детские комнаты Москвы в 1943 г. было доставлено 56 400 несовершеннолетних, в 1944 г. – 94 537; в 1945 г. – 73 177 несо-