Материал: 460

36

вершеннолетних, в том числе беспризорных, прибывших из других районов страны; в 1943 г. – 7585; 1944 г. – 8 743; 1945 г. – 6 152. Ежегодно трудоустраивалось 2400 – 2800 подростков. Под контролем детских комнат милиции находились около тысячи условно осужденных несовершеннолетних. В Ленинграде за годы войны в детские учреждения было устроено 76 930 беспризорных детей, осуществлен розыск 3 111 детей, потерявших связь с родителями1.

Тяжелая ситуация в исследуемый период складывалась в сфере борьбы с детской беспризорностью на транспорте. Тысячи несовершеннолетних, возвращающихся на родину в освобожденные районы, сбегали из ремесленных училищ, школ ФЗО и детских домов, активно используя железнодорожный и водный транспорт для перемещения по стране. Только в I квартале 1944 г., по сведениям Управления транспортной милиции ГУМ НКВД СССР, на железнодорожном и водном транспорте было задержано 37 761 беспризорных и 31 865 безнадзорных детей. Наибольшее количество задержанных в этот период было зафиксировано на Московско-Рязанской железной дороге (1 844 беспризорных и 7 954 безнадзорных)2. Детские приемники-распредели- тели, располагавшиеся в районе транспортных узлов, часто были переполнены, что значительно затрудняло их работу. В июне 1944 г. в Центральном Московском приемнике-распределителе, рассчитанном на 600 человек, находилось 1400 детей3. Несколько разрядить эту ситуацию могло бы создание передвижных вагонов-приемников для задержанных несовершеннолетних. Следует отметить, что в СССР был определенный опыт организации таких приемников. Они достаточно успешно функционировали в конце 20-х – 30-х гг. Однако, несмотря на то, что вопрос об их организации в годы Великой Отечественной войны периодически поднимался ОБДББ НКВД СССР, он так и не был разрешен4.

Директива НКВД от 20 января 1945 г. определила меры по усилению работы по изъятию беспризорных и безнадзорных детей и предупреждению распространения ими эпидемических заболеваний5.

В 1944 г. вновь поступившими детьми было занесено в детские приемники-распределители и колонии значительное количество острых

1Филатов В. П. Ленинградская милиция в годы Великой Отечественной вой-

ны. Л., 1958. С. 206.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 58.

3Там же. Л. 143.

4Там же. Д. 35. Л. 123; Д. 40. Л. 5.

5ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 191. Л. 13.

38

Первая группа занималась разработкой, согласованием и проведением мероприятий, связанных с ликвидацией безнадзорности среди школьников, контролем за исполнением районными и городскими отделами народного образования закона о Всеобщем образовании (всеобуч)1 и т. д.

Вторая группа отвечала за разработку, согласование с соответствующими ведомствами и проведение мероприятий по ликвидации беспризорности и побегов из ремесленных училищ и школ ФЗО и т. п.

Третья группа включала разработку и проведение совместно с милицией и общественными организациями профилактических мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, оперативное обслуживание ДПР и колоний, анализ данных о состоянии детской преступности в Москве и Московской области и т. д.

ОБДББ НКВД СССР постоянно активизировал свою работу. Так, например, в 1944 г. из 205 вынесенных партийными и советскими органами решений и постановлений по вопросам детской беспризорности и безнадзорности 150 было вынесено по представлениям отделов (отделений) НКВД–УНКВД по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью (в 1945 г. из 261 – 204). Совместно с партийными

игосударственными органами было проведено в 1944 г. 1 727 обследований различных детских учреждений (в 1945 г. – 2 301). Проведено рейдов по изъятию беспризорных и безнадзорных в 1944 г. 3 370 (в 1945 г. – 3 134). Для участия в этих рейдах были привлечены широкие круги общественности: в 1944 г. – 16 360 человек, в 1945 г. – 27 134. Проведено обследований материально-бытовых условий детей, переданных на воспитание в семьи трудящихся: в 1944 г. – 10 734, в 1945 г. – 9 183. Организовано собраний среди населения по вопросам борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью: в 1944 г. – 5 792, в 1945 г. – 4 765. Кроме того, были проведены четыре радиопередачи в 1944 г. (6 – в 1945 г.) и помещено в печать в 1944 г. пять статей, а в 1945 г. – четыре2. Как видно, сотрудничество ОБДББ СССР

с общественностью было весьма широким.

Таким образом, в данный период в СССР был осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на совершен-

1Всеобщее образование (всеобуч) – принцип и результат организации системы народного образования в стране, при котором дети определенного возраста, представители всех без исключения классов, слоев и социальных групп населения получают образовательную подготовку в минимальном объеме, который устанавливается законами государства.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 35. Л. 270.

39

ствование деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Был создан специальный аппарат: Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД

СССР, призванный возглавить деятельность ОВД по борьбе в указанной сфере. Вместе с тем, не была полностью преодолена некоторая разобщенность в работе органов внутренних дел, ведущих борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью: детские комнаты милиции остались в ведении ГУМ НКВД СССР.

Нормативная правовая база, на основе которой осуществляли свою деятельность по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью органы НКВД, оперативно совершенствовалась в соответствии с новыми условиями и с учетом накопленного опыта.

Следует отметить, что успешное выполнение органами НКВД поставленных перед ними задач стало возможным благодаря постоянному вниманию государственных и партийных органов как к проблеме борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в целом, так и к работе органов НКВД в частности.

40

Глава II. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью в послевоенный период (1946–1949 гг.)

§1. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью

ибезнадзорностью в условиях ее возрастания

впервые послевоенные годы (май 1945 г. – апрель 1947 г.)

Великая Отечественная война закончилась полным разгромом и капитуляцией Германии и ее союзников. Однако победа была завоевана дорогой ценой. Общее число человеческих жертв в СССР составило более чем 26,6 млн (данные 2015 г.), значительно сократилось число взрослого трудоспособного населения. За годы войны полностью или частично были разрушены или сожжены тысячи сел и городов1.

Тяжким последствием войны являлась детская беспризорность и безнадзорность, приводившая к правонарушениям несовершеннолетних. Советское государство активно боролось с беспризорностью, безнадзорностью и причинами, их порождающими.

Среди причин детской беспризорности и безнадзорности в рассматриваемый период на первом месте была война и ее последствия.

Дети, потерявшие родителей в военные годы, составляли значительную часть беспризорных и безнадзорных. Из 296 432 детей, поступивших в 1945 г. в ДПР, 137 432 были сиротами. В 1946 г. их число увеличилось: из 323 222 человек, поступивших в ДПР, сирот было

154 0652.

С окончанием войны увеличилось количество беспризорных и безнадзорных, перемещающихся по железнодорожным и водным путям. Органами транспортной милиции в 1945 г. всего было задержано 389 163 несовершеннолетних (на 17 859 человек больше, чем в 1944 г.). По сообщениям органов транспортной милиции в 1945 г. появление беспризорных на путях сообщения было вызвано их стремлением поехать на родину для розыска родителей или родственников, с которыми их разлучила эвакуация. Значительное число беспризорных являлись детьми погибших на фронте советских

1Некоторые данные о развитии народного хозяйства. Статистические мате-

риалы. М., 1975. С. 7–8.

2ГАРФ. Ф. 9412. Оп. 1. Д. 18. Л. 6.