71
стемы технического регулирования в сфере обеспечения качества и безопасности продукции (работ, услуг).
Государственный контроль (надзор) будет осуществляться за соблюдением обязательных технических регламентов и в основном на стадии обращения продукции. Товаропроизводители освобождаются от каких-либо форм и видов государственного надзора, используя при этом в качестве ос-
новной – форму декларирования.
Предусмотренное в Концепции разделение существующей в настоящее время на государственном уровне контрольно-надзорной деятельности на государственный надзор, осуществляемый государственным служащими, и дорыночный инструментальный контроль с выделением его в негосударственную сферу, является одним из способов оптимизации надзорных структур и повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности в стране.
Рассмотренная Концепция, несомненно, определяет лишь основные направления в реализации Федерального закона "О техническом регулировании", практическое воплощение потребует корректирования. Уже сейчас специалисты вносят предложения по изменению и дополнению в ФЗ с учетом накопленного опыта (гл. 3).
Работу по государственному контролю и надзору за показателями безопасности пищевых продуктов координирует Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии [106].
Государственный контроль осуществляется в соответствии с планами, утвержденными главным госинспектором РФ, и проводится посредством выборочных проверок.
Плановые мероприятия проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Внеплановые мероприятия по госконтролю проводят в следующих случаях:
проверка выданных предписаний по результатам госконтроля;
получение информации об изменениях или нарушениях технологических процессов, который могут вызвать негативные изменения, причинить вред;
возникновение угрозы здоровью, жизни граждан, загрязнение окружающей среды и пр.;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на невыполнение обязательных требований.
При этом анонимные жалобы не могут служить основанием для проверки. При проведении государственного контроля и надзора проводится:
отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов;
технический осмотр продукции;
72
исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;
проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;
проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, под-
лежащую обязательному подтверждению соответствия.
При проведении государственного контроля и надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется:
наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность. Срок действия, правильность оформления и регистрации либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;
идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявляемом сертификате соответствия, его копии или в декларации о соответствии;
наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного органом по сертификации;
правильность маркирования знаком соответствия;
своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции, а также об изменении наименования юридического адреса и
банковских реквизитов.
Отбор образцов (проб) из партии продукции, предназначенной для мероприятий по контролю и надзору, осуществляет государственный инспектор в присутствии представителей юридического лица или индивидуального предпринимателя и участников проверки и оформляет акт отбора образцов.
Технический осмотр продукции проводится непосредственно государственным инспектором в присутствии специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Необходимость проведения испытаний определяет государственный инспектор (руководитель проверки). Испытания проводят на испытательной базе юридического лица или индивидуального предпринимателя в присутствии государственного инспектора либо в аккредитованной испытательной лаборатории.
По результатам мероприятий по контролю и надзору составляют акт проверки в двух экземплярах с необходимыми приложениями (протокол испытаний, акт отбора образцов, протокол технического осмотра и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю и надзору).
73
В акте указываются, кроме прочих, сведения:
о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях;
об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствующих при проведении мероприятия по кон-
тролю, их подписи или отказ от подписи.
Если продукция и документация, необходимые для проведения мероприятий по контролю и надзору, не представлены или мероприятия по контролю и надзору не проводились из-за отсутствия готовой продукции, то в разделе делается соответствующая запись.
Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручают руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляют посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к первому экземпляру акта. Уведомление о вручении акта прилагается также при направлении материалов проверки
всудебные органы.
Вслучае отказа руководителя юридического лица (должностного лица, юридического лица) или индивидуального предпринимателя от получения акта проверки в нем делается запись: "От получения отказался".
Ответственным за полноту, достоверность и объективность изложенных в акте проверки материалов является руководитель проверки. Государственный инспектор в журнале учета мероприятий по контролю и надзору делает запись о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях. Указывается фамилия, имя, отчество, должность лица, осуществившего мероприятие по контролю и надзору, и его подпись. При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенного государственного контроля и надзора, делается соответствующая запись.
Глава 2. Санитарно-эпидемиологическое нормирование пищевых продуктов
2.1. Гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов
Из всех объектов технического регулирования пищевые продукты занимают особое место, так как они потребляются каждым человеком ежедневно от рождения до смерти, на продолжении всей жизни.
Установлено, что 70 % вредных веществ в организм человека поступает именно с пищевыми продуктами.
74
Всоответствии со ст. 7 ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты устанавливают минимально необходимые ветеринарносанитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран или мест, обеспечивающих биологическую безопасность.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, с учетом степени риска.
До принятия соответствующих технических регламентов ветеринар- но-санитарные и фитосанитарные требования подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни, здоровья человека, животных, растений.
Внастоящее время законодательная база в области обеспечения соответствия пищевых продуктов обязательным требованиям состоит из основополагающих и видовых (профильных) законодательных норм, регулируемых законами: "О техническом регулировании"; "О защите прав потребителей"; "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; "О ветеринарии"; "Об обеспечении единства измерений"; "О радиационной безопасности населения" и др. [27].
Для осуществления государственного надзора в этой области постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 утверждено Положение о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно этому Положению, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Она осуществляет надзор за юридическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещения подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений; за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов; за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генетически модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения и пр.
Техническое регулирование в отношении ветеринарно-санитарных и фитосанитарных требований призван обеспечить разрабатываемый специальный технический регламент "О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения ветеринарно-
75
санитарного и фитосанитарного благополучия на территории Российской Федерации".
Из 74 проектов технических регламентов, которые заложены в Программу разработки технических регламентов на 2004–2006 гг., примерно 40 % – регламенты, связанные с биологической безопасностью. Это четыре документа по трансгенным организмам, ряд регламентов в области биохимической безопасности пищевых продуктов и сельскохозяйственного сырья [28].
Вопросы безопасности пищевых продуктов всегда были главными для производителей продовольствия. Это связано с тем, что пищевые отравления остаются наиболее распространенными в современном мире, несмотря на прогресс науки о питании.
Заболевания, связанные с пищей, остаются одной из сложнейших проблем здравоохранения.
Во многих регионах мира наблюдается рост числа случаев пищевых заболеваний, таких как сальмонеллез и кампилобактериоз.
Увеличилось число уязвимых людей (пожилые, иммунонедостаточные, недоношенные дети и др.). Урбанизация привела к более сложной пищевой цепи, что вызвало увеличение загрязнения. Индустриализация и увеличение массового производства привело к увеличению риска пищевого загрязнения. Сегодня в мире накоплены знания о серьезных хронических эффектах от пищевых патогенов.
Вместе с тем появилась возможность определения следовых количеств компонентов пищи, благодаря прогрессу в аналитических методах. Следовательно, стало возможным регулирование механизма обеспечения безопасности.
За последние годы санитарно-гигиеническая ситуация в области химической безопасности и качества продовольствия имеет тенденцию к улучшению, за исключением отечественных продуктов детского питания и овощей. Удельный вес неудовлетворительных проб по санитарнохимическим показателям в среднем по России в 2004 г. составляет 3,79 %.
При ранжировании федеральных округов по удельному весу проб пищевых продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям, в 2004 г. только 3 федеральных округа имели показатели ниже среднероссийских. Это Центральный, Южный и Уральский. В Дальневосточном регионе 4,76 % проверенных продуктов не соответствовали санитарно-гигиеническим требованиям. При ежегодном снижении данного показателя наиболее употребляемые и необходимые для питания продукты (рыба, мясо, безалкогольные напитки, кондитерские изделия, консервы, молочные продукты, хлебопродукты, а также пиво) остаются наиболее загрязненными.
Одной из важнейших проблем обеспечения должного уровня безопасности продовольственного сырья и продуктов питания для человека является обеспечение необходимого уровня его микробиологической чистоты.