Материал: 5347

26

В качестве методической базы служили "Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья", зарегистрированные Минюстом России 5 мая 1999 г. № 1777. По состоянию на 31 марта 2002 г. в инфраструктуру системы сертификации входили 3888 органов сертификации и 819 испытательных лабораторий, действующих при организациях Госстандарта России (ЦСМ), Торгово-промышленной палаты, Минсельхоза России (агрохимцентры, станции защиты растений, инспекции по качеству, ветеринарные лаборатории), Росгосхлебинспекции, а также при отраслевых научно-исследовательских институтах и других специально созданных структурах [17].

При этом в какой-то степени удалось достичь положительного эффекта: по предупреждению и сокращению объемов попадания на потребительский рынок фальсифицированных и опасных для жизни и здоровья населения продуктов питания; доведению до потребителя достоверной и более полной информации о составе и свойствах пищевых продуктов, условиях хранения, сроках годности и т.д.; защите добросовестных производителей (поставщиков) посредством инспекционного контроля и выявления фальсифицированной и контрафактной продукции; сохранению научного потенциала и приборного оснащения испытательных центров (лабораторий)

иповышению качества испытаний и их метрологическому обеспечению. В этот период (1993–2002 гг.) важным направлением работ по стандартизации являлось определение номенклатуры обязательных показателей, которые в стандартах не выделялись. Для этого необходим был пересмотр действующих стандартов, их гармонизация с международными стандартами, европейскими нормами и правилами.

Важным итогом работ по стандартизации и сертификации стало обеспечение потребителей полной, достаточно достоверной информацией о товаре. Этому способствовали новые стандарты – "Информация для потребителей" [18–21] и стандарты по идентификации продукции [22, 23].

Постепенно перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, расширялся и к 2000 г. был увеличен так, что почти вся продукция стала подлежать обязательной сертификации, независимо от ее потенциальной опасности. Введение перечня продукции и порядка подтверждения ее соответствия путем принятия декларации (постановления Правительства РФ 7 июля 1999 г. № 766) не привело к уменьшению объема работ по сертификации. Многие мелкие и средние предприятия, производившие пищевую продукцию, как правило, не имели своих лабораторий

ине могли представить доказательную базу по декларации о соответствии. Поэтому они продолжали сертифицировать свою продукцию через доказательство соответствия третьей стороной.

По состоянию на 2005 г., по данным Национального института технического регулирования, сертификации подлежало в России 60 %, а декла-

27

рированию соответствия – 30 % продукции, в то время как в странах ЕС эти цифры составили 4 % и 16 %, соответственно [29].

До вступления в силу ФЗ "О техническом регулировании" элементы систем технического нормирования безопасности и качества продукции и услуг, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора не составляли единой системы взаимоувязанных мер, обеспечивающих создание качественных и безопасных продукции и услуг для граждан и государства. Применение их было недостаточно эффективным и не всегда соответствовало требования экономического развития и международным подходам. Существующие технические нормы оказывали неоправданное административное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов.

Система обязательного подтверждения соответствия (сертификация и декларирование) была избыточной в отношении номенклатуры проверяемой продукции и услуг, обязательные требования во многих случаях не соответствовали целям сертификации, имелись нарушения законодательства при проведении сертификации, государственного контроля и надзора.

Закон "О техническом регулировании" нацелен на упорядочение одной из важнейших административных функций государства по регулированию хозяйственных отношений – обеспечение безопасности продукции для потребителей – и впервые создает основы единой политики государства и предпринимательского сообщества в области стандартизации, призванной содействовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие:

при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

при оценке соответствия (ст. 1).

Предметом законодательного регулирования являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами возникающие:

при установлении обязательных технических норм и правил;

при подтверждении соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям и стандартам;

при аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

при привлечении к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансировании работ в области технического регулирования.

28

Всоответствии со ст. 18 подтверждение соответствия осуществляется

вцелях:

удостоверения соответствия продукции, процессов ЖЦП, работ и услуг требованиям ТР, стандартам и условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, услуг, работ;

повышения конкурентоспособности продукции, услуг, работ на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научного, технического со-

трудничества и международной торговли.

Следует обратить внимание на то, что основная цель сертификации – защита безопасности потребителей при пользовании товарами – транс-

формировалась в "содействие приобретателям в компетентном выборе продукции и услуг". Это свидетельствует о переходе российского рынка на более цивилизованный этап.

Новое законодательство по техническому регулированию в части подтверждения соответствия строится на достаточно обновленных принципах. Наиболее важными из них являются следующие:

доступность для заинтересованных лиц информации о порядке подтверждении соответствия. Такая информация включена в технические регламенты и стандарты, которые являются доступными

врезультате работы Федерального информационного фонда ТР и стандартов. Вся информация при сертификации продукции в конкретном органе, включая условия договоров, стоимость работ и другое, также на основе этого принципа должна быть доступной для заявителей работ;

недопустимость применения обязательности подтверждения соответствия к объектам, для которых не установлены требования в ТР, и, наоборот, подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Принцип включен в ФЗ потому, что

впрактике сертификационных работ этот принцип достаточно часто нарушался. Это приводило к увеличению стоимости работ по сертификации. ФЗ предполагает, что как только по конкретной группе продукции начинает действовать ТР, все другие требования, которые не внесены в него, становятся добровольными. Если по продукции не разработаны ТР и, следовательно, к ней отсутствуют обязательные требования, она может быть сертифицирована только в добровольном порядке;

недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации.

29

В ст. 20 Закона установлено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный характер или обязательный характер. Причем обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:

принятия декларации о соответствии;

обязательной сертификации.

Декларирование и сертификация как формы подтверждения соответствия наполняются новым содержанием и устраняют необоснованные препятствия для развития предпринимательской деятельности.

Обязательная сертификация проводится в случаях и в порядке, предусмотренных техническими регламентами. Декларирование соответствия применяется только в случае обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларацию о соответствии может принимать изготовитель (продавец) либо на основе собственных доказательств, либо на основе собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией. Декларация подлежит обязательной регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. До вступления в силу соответствующих технических регламентов декларирование соответствия допускается только в том случае, если речь идет о схеме декларирования на основе собственных доказательств, представленных самим изготовителем или его ответственным представителем. В целом же круг заявителей определяется конкретным техническим регламентом.

Объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая на территории РФ. Результаты обязательного подтверждения соответствия представляются только на стадии обращения продукции (реализации).

Продукция может быть выпущена в обращение только после осуществления такого подтверждения соответствия в установленной форме. В переходный период обязательная сертификация, проводится по тем объектам, которые внесены в "Номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация", введенную в действие Постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. (с изменениями от 29 октября 2002 г.; 29 ноября 2002 г.; 31 декабря 2002 г.; 8 и 13 января 2003 г.; 15

апреля 2003 г.; 12 мая 2003 г.; 5 и 26 июня 2003 г.; 8 октября 2003 г.; 31 августа 2004 г.) [24].

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обязано ежегодно представлять в Правительство РФ предложения по отдельным видам продукции, в отношении которых обязательная сертификация заменяется декларированием соответствия. Правительство еже-

30

годно переутверждает "Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Переходный период для конкретного вида продукции заканчивается датой вступления в силу соответствующего технического регламента (или завершением предусмотренного Законом семилетнего переходного периода).

Схемы сертификации, которые определяют объем проводимых при сертификации работ, приведены в "Порядке сертификации продукции в РФ" с учетом изменения № 1 [25]. В переходный период по сертификации продукции действует 16 схем. Декларирование соответствия проводится в отношении той продукции, которая внесена в "Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" [24]. В номенклатуре указываются: наименование продукции, коды ОКП и номенклатура обязательных показателей со ссылкой на соответствующие нормативные документы. В переходный период декларировать продукцию могут изготовители или лица, выполняющие функции иностранного изготовителя. В дальнейшем круг заявителей будет устанавливаться в технических регламентах.

ФЗ не определяет, в каких случаях должна применяться обязательная сертификация, а в каких декларирование. Исходя из концепции Закона, приоритетной формой является декларирование соответствия, осуществляемое согласно требованиям технических регламентов. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в обоснованных случаях, то есть при высокой степени потенциальной опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка. При этом необходимо дополнительно учитывать конкретную ситуацию, сложившуюся в определенном секторе рынка, или принадлежность продукции к сфере действия международных соглашений, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена обязательная сертификация подобной продукции. В случае проведения обязательного подтверждения соответствия продукция маркируется единым национальным знаком обращения на рынке (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 – Знак обращения на рынке

Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Продукция, соответствие которой требованиям технических регла-