Материал: 5347

31

ментов не подтверждено, в порядке, установленном Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке (ст. 27).

Законом устанавливается ответственность и процедуры, применяемые в случаях несоответствия требованиям технических регламентов. Вводятся положения о принудительном отзыве продукции. Повышается ответственность и стимулы предприятий по соблюдению обязательных требований безопасности – предусмотрены новые для российского законодательства процедуры, направленные на ограничение возможного ущерба в случае выпуска на рынок опасной продукции. Ответственность предприятий в случае фактического нарушения технических регламентов существенно усиливается, причем наиболее жесткие формы имущественной ответственности предполагается применять только в судебном порядке.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на основе договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются: продукция; процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; работы и услуги, а также иные объекты; системы управления охраной окружающей среды, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и гражданскоправовыми договорами устанавливаются обязательные требования, добровольные правила, общие принципы или характеристики и формы подтверждения соответствия этим требованиям, правилам, общим принципам или характеристикам.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации может быть создана юриди-

ческим лицом или индивидуальным предпринимателем, несколькими юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия (ст. 21).

32

Продукция, сертифицированная в системе добровольной сертификации, может маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Изображение знака соответствия и порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации (ст. 22).

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Регистрация осуществляется в уведомительном порядке.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, он должен обеспечить доступность сведений, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации, заинтересованным лицам.

Следует отметить, что при разработке технических регламентов и установлении в них процедуры обязательного соответствия возникнут проблемы, связанные с динамикой развития международной стандартизации и влиянием глобализации на содержание международных стандартов. Эту тенденцию нужно учитывать, чтобы обеспечить разрабатываемым техническим регламентам возможность адаптации к изменяющимся требованиям. Так, в области оценки соответствия принят международный стандарт ИСО/МЭК17000:2004"Оценка соответствия. Словарь и об-

щие принципы". Он занял место основополагающего стандарта комплекса стандартов ИСО/МЭК серии 17000, относящихся к различным аспектам оценки соответствия [26].

Указанный стандарт существенно меняет представление о понятиях в области оценки соответствия, которые были сформированы под влиянием Руководства ИСО/МЭК 2:1996. Он принят в трехъязычном исполнении (на английском, французском и русском языках), его применение в России должно стать свидетельством признания общепризнанных международных правил, что является одним из требований Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО.

Вопрос стоит лишь об адаптации стандарта к реальным российским условиям, учитывая, что он не лишен определенных недостатков.

Рассмотрим некоторые термины, касающиеся оценки соответствия.

В стандарте "оценка соответствия" определяется, как "доказательство того, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу выполнены".

Отличительной особенностью данного определения по сравнению с ранее использованным (в Руководстве ИСО/МЭК 2:1996) – конкретизация

33

действия. В оценке соответствия должны присутствовать: доказательная база и аргументы в защиту выводов о соответствии или несоответствии. Расширены и объекты оценки соответствия (система, лицо или орган), то есть это может касаться системы менеджмента качества, персонала, органа по сертификации и т.п.

В стандарте использован функциональный подход к оценке соответствия. Оценка соответствия описывается как последовательность выполнения трех функций (выбор, определение, проверка и подтверждение) (рисунок 1.2).

Потребность доказать, что заданные требования выполняются

Рисунок 1.2 – Функциональный подход к оценке соответствия [26]

Термин "подтверждение соответствия" – это принятый в русской версии эквивалент вновь введенного термина "аттестация". Такая подмена обозначений связана с тем, что в русском языке слово "аттестация" применяется в иных случаях, а главное, термин "подтверждение соответствия" широко используется в российской практике и его замена, как считают авторы [26], приведет к необходимости изменения большого количества законодательных и других нормативных актов, методической и технической документации.

Согласно положениям стандарта "подтверждение соответствия" – "выдача заявления, основанная на принятом после проверки решении о том, что выполнения заданных требований доказано".

Таким образом, подтверждение соответствия, как понятие, согласно Стандарту, потеряет статус самостоятельной формы оценки соответ-

34

ствия и будет лишь завершающим этапом оценки соответствия, сводящимся к выдаче заявления, свидетельствующего о соответствии. При этом "заявление соответствия" – это "обобщенное выражение, в качестве которого могут выступать различные средства сообщения о том, что выполнение заданных требований было продемонстрировано".

При таком подходе регистрация декларации о соответствии, выдача сертификата или аттестата аккредитации должны рассматриваться как подтверждение соответствия, то есть как завершающий элемент оценки соответствия.

В Стандарте установлен статус субъектов, проводящих оценку соответствия, – первая, вторая, третья сторона. Отсюда упрощаются определения соответствующих терминов. К примеру, "сертификация" – "подтверждение соответствия третьей стороной, относящееся к продукции, процессам, системам или персоналу", а "декларация" – "подтверждение соответствия первой стороной".

С введением Стандарта возникает необходимость использовать другое понятие по отношению ко всему комплексу работ, связанных с ранее использовавшимся термином "подтверждение соответствия", то есть к сертификации и декларированию.

Новый стандарт рекомендует для этой цели использовать термин "система оценки соответствия" – "правила, процедуры и руководство для выполнения оценки соответствия". А систему сертификации считать как систему оценки соответствия, которая включает выбор, определение, проверку и, наконец, сертификацию в качестве деятельности по подтверждению соответствия.

Такой подход меняет привычное представление о системе сертификации, которая Федеральным законом "О техническом регулировании" определена как совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом. Упомянутое определение из Закона может применяться только в сфере добровольной сертификации.

Отсюда исходя из терминологии международного стандарта в техническом регламенте нужно устанавливать не правила подтверждения соответствия (что слишком узко), а системы декларирования или сертификации.

Функциональный подход, согласно требованиям Стандарта, придает дополнительную уверенность при утверждении о том, что заданные требования выполняются, тем самым повышая доверие пользователей к принятым заявлениям о соответствии.

Трудность реализации Стандарта в российской практике состоит в применении новой терминологии. Общеупотребительным терминам в стандарте приданы более узкие значения, что затруднит их использование в смежных областях ("выбор", "определение", "проверка").

35

Непросто привыкнуть к потере самостоятельного термина "подтверждение соответствия" (см. гл. 4 Федерального закона) и включению этого понятия в завершающий этап всех форм оценки соответствия. При переводе стандарта на русский язык, чтобы не потерять окончательно термин "подтверждение соответствия", пришлось англоязычный термин "att estation" перевести как "подтверждение соответствия".

Новая терминология должна быть использована в разрабатываемых новых документах, а также при внесении изменений и дополнений в действующие.

1.4. Стандартизация в системе технического регулирования

Федеральный закон "О техническом регулировании" определил важнейшие принципы стандартизации в Российской Федерации. В основном они отражают сложившуюся международную практику и адаптированы к основополагающим принципам реформирования российской экономики.

Федеральный закон установил правовую основу реформирования работ по стандартизации и одновременно усилил роль национальных нормативных документов, гармонизированных с международными стандартами. Не менее активно должны применяться стандарты и в тех областях, где технические регламенты не используются либо находятся в стадии разработки, а также в тех обоснованных случаях, когда использование последних нецелесообразно.

Международные стандарты во многом определяют качество и конкурентоспособность. Но особую роль они играют в деле функционирования глобальных условий поставок: от начального сырья – до конечных изделий.

Международные стандарты, разработанные на основе принципов открытости и консенсуса, способствуют снижению затрат, расширению числа партнеров, созданию продукции, востребованной на мировом рынке, повышению экспортного потенциала стран, снятию барьеров в торговле.

О значении стандартизации и ее актуальности свидетельствует высказывание одного из основателей автомобильной промышленности США Генри Форда, который в книге "Сегодня и завтра" писал: "В своем настоящем смысле стандартизация есть сочетание наилучших качеств изделий с наилучшими способами производства для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене".

На всемирных конференциях по устойчивому развитию в Рио-де- Жанейро и Йоханнесбурге неоднократно заявлялось о важности международных стандартов для обеспечения не только научно-технического прогресса, но и самого выживания человечества.

В Меморандуме о взаимопонимании между правительством Великобритании и Британской организацией по стандартизации (20 июня 2002 г.)