Материал: 5347

36

говорится: "Стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и т.д." [35].

Что касается отечественной стандартизации, то в настоящее время действующий фонд государственных стандартов насчитывает более 25 тыс. единиц [35]. Заложенные в них требования, показатели, характеристики охватывают практически все сферы хозяйственной деятельности, а также многие социальные области. Причем отечественный фонд стандартов отвечает аналогичным западным структурам, а уровень гармонизации российских стандартов с международными составляет в среднем 38–40 %, что соответствует показателям развитых в промышленном отношении стран (рисунок 1.3).

%100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Рисунок 1.3 – Уровень гармонизации стандартов по определенным секторам промышленности, % [39]

Для сравнения: в США насчитывается 92 тыс. стандартов, из которых более 42 тыс. созданы при участии федеральных ведомств или ими используются. В КНР – 20 тыс. национальных стандартов, но есть еще отраслевые (аналог профессиональных стандартов на Западе) и территориальные (около

10 тыс.) [40].

Стандартизация как таковая предполагает наличие взаимосвязей и непосредственного взаимодействия, как между различными организация-

37

ми стран мира, так и между самими странами. В этом как раз и заключается ее объединяющая функция, ее связующая роль.

Остановимся на краткой характеристике основных международных организаций по стандартизации, в которые входит РФ, – ИСО и МЭК.

Внастоящее время в МЭК входят 62 страны, представленные национальными комитетами по участию в МЭК. В рамках Комиссии функционирует 706 технических органов: 174 комитета и подкомитета, 532 международные рабочие группы. А техническую работу ведут более 10 тыс. экспертов со всего мира. По линии организации разработано более 5200 меж-

дународных стандартов.

Россия – полноправный член 147 технических комитетов и подкомитетов МЭК, ведет два секретариата Комиссии; почти 800 наших соотечественников работают в качестве экспертов в международных рабочих группах. К тому же в подготовке международных стандартов участвуют специалисты более чем 100 российских государственных и специализированных коммерческих структур.

Вдругую крупнейшую организацию по стандартизации – ИСО – входят 146 стран, представленных соответствующими национальными коми-

тетами: 99 полноправных членов, 35 членов-корреспондентов, 12 абони-

рованных членов. В технической работе участвуют свыше 30 тыс. экспертов, рассредоточенных по 188 техническим комитетам и 546 подкомитетам;

фонд международных стандартов ИСО приблизился к 14250 единицам.

Внастоящее время Россия, возглавляющая секретариаты трех технических комитетов, 12 подкомитетов и девяти рабочих групп, является полноправным членом 145 комитетов и 343 подкомитетов, а в качестве наблюдателя представлена в 27 комитетах и 59 подкомитетах ИСО. Следовательно, несмотря на сложный период в жизни страны, связанный с переходом на новые экономические рельсы, активность России на международном уровне удалось сохранить.

Кроме этого, РФ активно работает в Межгосударственном совете по

стандартизации, метрологии и сертификации (МГС).

Принята Межгосударственная программа по гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами на 2004–2006 годы. За это время предстоит разработать свыше 1100 межгосударственных стандартов, которые будут служить доказательной базой межгосударственных технических регламентов. Выполнение программы в полном объеме будет способствовать повышению безопасности и конкурентоспособности продукции, устранению технических барьеров в торговле, защите рынка СНГ от недоброкачественных и небезопасных товаров и услуг.

Одно из достоинств национальной системы стандартизации – ее системность, привязка к промышленному производству. В настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов, нормативные документы которых на 97 % представляют собой межгосударственные стандарты. Около 62 % из

38

них регламентируют единые требования к народнохозяйственной и оборонной продукции [35].

В сфере производства и оборота продовольственного сырья и пищевых продуктов применяются стандарты, разработанные различными международными организациями. До принятия ФЗ "О техническом регулировании" в России использовались в основном МС Комиссии Кодекс Алиментариус (Codex Alimentaris), организованной совместно ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) для осуществления объединенной программы ФАО/ВОЗ по разработке единых стандартов на продовольственные товары. Стандарты Комиссии направлены на охрану здоровья потребителей и используются в регулировании Международной торговли продуктами питания. В них определен единый подход к оценке качества продукции и требованиям к упаковке, маркировке, транспортировке и хранению. Секретариатом объединенного комитета ФАО/ВОЗ опубликованы 19 сборников стандартов, рекомендуемые международные законы по санитарии и техническим требованиям, а также руководство по остаточному количеству пестицидов (стандарты имеют обозначение Codex/Stan № – год полностью).

Сравнение национальных стандартов и стандартов Codex/Stan показывает, что показатели качества многих российских стандартов выше. Так, например, в стандарте Codex/Stan на соки фруктовые и овощные допускается содержание диоксида серы до 50 мг/л, а нашими стандартами не допускается применение сульфитированных полуфабрикатов при производстве фруктовых соков, кроме виноградного сока, в котором остаточное количество диоксида серы не должно быть более 10 мг/л. Еще пример. Российскими стандартами не допускается повторное замораживание рыбы потрошеной и мороженой после ее размораживания, а стандартами Codex/Stan – допускается.

Стандарты, разрабатываемые Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), применяются для продукции, поступающей в сферу торговли между странами – членами ЕЭК ООН и импортируемой ими. Используются они на стадии экспортного контроля компетентными службами стран-экспортеров. Стандарты ЕЭК ООН на продукцию в основном устанавливают минимальные общие требования к доброкачественности, чистоте, товарному виду, отсутствию посторонних вкусов и запахов, а также требования и нормы в целях классификации продукции (по категориям, классам, сортам и т.п.). К международной перевозке принимаются продукты, отвечающие требованиям соответствующих стандартов.

Все более широко в России стали использоваться международные стандарты (МС) Международной организации по стандартизации ИСО. Большую известность получили МС по системам менеджмента качества

(МС ИСО серии 9000), и также МС ИСО серии 14000, касающиеся эколо-

39

гического менеджмента. Однако МС ИСО указанных серий – это лишь небольшая часть стандартов ИСО. Разработано и успешно используется во всем мире множество стандартов ИСО на конкретные аналитические методы контроля определенных видов продукции на требования к конкретным изделиям. Их применение позволит повысить эффективность работы и конкурентоспособность пищевых продуктов.

Международные стандарты, разработанные техническим комитетом ИСО/ТК 34 "Сельскохозяйственные и пищевые продукты", являются, как правило, стандартами на методы испытания пищевых продуктов. Всего на сегодня действуют 469 стандартов ИСО/ТК 34. В них преимущественно регламентированы термины, номенклатура пищевой продукции, методы отбора проб и определения показателей качества, руководство по хранению. Требования к качеству конкретной продукции определены в 10 стандартах на специи и приправы, в 5-ти – на семена подсолнечника, рапса, льна, бобов соевых, в 2-х – на крахмал, какао-бобы и чай черный [17].

Как уже отмечалось, Федеральный закон "О техническом регулировании" направлен на существенное совершенствование правовых основ установления обязательных требований к продукции и процессам (методам) ее производства, эксплуатации и утилизации, а также на реформирование с учетом требований ВТО сфер стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора.

Закон предусматривает добровольность применения стандартов, кото-

рые направлены на достижение упорядоченности в определенной области и повышения показателей конкурентоспособности, качества и безопасности. Стандарты принимаются национальным органом по стандартизации, а также субъектами хозяйственной деятельности. Подтверждение соответствия стандартам является инструментом конкурентной борьбы на рынке.

Стандартизация осуществляется в целях повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов (ст. 11).

Изменяются правовые основы и принципы стандартизации в Российской Федерации, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения стандартов.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта;

недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степе-

40

ни, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в Федеральном законе. Стандарты должны основываться на требованиях к характеристикам потребительских свойств и эксплуатационным характеристикам продукции, а не на требованиях к ее конструктивным или описательным характеристикам;

недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

обеспечения условий для единообразного применения стандартов (ст. 12).

Кдокументам в области стандартизации, используемым на терри-

тории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

стандарты организаций (ст. 13).

Положения Закона соответствуют международно признанным нормам

иправилам в области технического регулирования. В то же время Закон позволяет избежать резкой ломки существующей системы стандартизации

исертификации. Переход к новой системе в течение семи лет обеспечивается, в частности, путем максимально полного использования содержания действующих обязательных норм, многие из которых гармонизированы с международными и учитывают современные технические достижения.

Всоответствии с ФЗ Национальный орган Российской Федерации по стандартизации утверждает национальные стандарты; принимает программу разработки национальных стандартов; организует экспертизу проектов национальных стандартов; участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии; утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам.

Национальный орган по стандартизации создает технические комитеты по стандартизации и координирует их деятельность.

Всостав технических комитетов по стандартизации на паритет-

ных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Заседания технических комитетов по стандартизации являются открытыми (ст. 14).

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы техни- ко-экономической информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Федеральным законом и правилам, принятыми в соответствии с ним нацио-