Материал: 5347

41

нальным органом по стандартизации. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе

равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, характера видов или особенностей сделок и лиц, являющихся изготовителями, продавцами, приобретателями. Применение национально-

го стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту (ст. 15) (рисунок 4).

Рисунок 1.4 – Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации (ГОСТ Р 1.9-2004)

1– код органа, выдавшего разрешение на право применения знака; 2 – обозначение национального стандарта

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ст. 11 Федерального закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений, разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно, с учетом положений ст. 12 Федерального закона. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особен-

42

ностей сделок и лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Основой проведения работ в области стандартизации в РФ служит программа национальной стандартизации. В 2004 г. было предусмотрено разработать 933 национальных и утвердить межгосударственные нормативные документы, подготовить 60 проектов и утвердить 19 международных стандартов. В 2005 г. планировалось разработать 76 национальных стандартов по пищевой продукции и продовольственному сырью. Основной критерий их включения в Программу, подготовленную по предложениям, поступившим от 230 промышленных предприятий, – создание доказательной базы будущих технических регламентов.

Для того чтобы создаваемая в настоящее время национальная система отвечала новым условиям и насущным требованиям общества, прежде всего необходимо [35]:

разработать национальную политику в области стандартизации, определить приоритеты государства, место и роль стандартов в сфере технического регулирования, создать эффективную структуру национальной системы стандартизации, обеспечивающую участие в работах по стандартизации как государства, так и бизнессообщества и потребителей;

разработать и ввести в действие основополагающие документы системы, которые обеспечат не только ее преемственность, но и решение – с использованием международного опыта – накопленных проблем, таких как внедрение новых информационных технологий, сокращение сроков разработки отечественных стандартов и т.д.;

привести состав и структуру действующих технических комитетов по стандартизации в соответствие с новыми задачами системы, в том числе с целью соблюдения ими принципов саморегулирования,

а также повышения эффективности работы.

Исходя из намеченных задач, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии разрабатывает документы, направленные на реформирование национальной системы стандартизации и позволяющие скоординировать работу систем технического регулирования и национальной стандартизации.

С 1 июля 2005 г. начали действовать девять национальных стандартов комплекса "Стандартизация в Российской Федерации", который заменил комплекс основополагающих стандартов "Государственная система стандартизации Российской Федерации" (ГСС РФ).

Данный комплекс охватывает все уровни, на которых в России ведутся работы по стандартизации: международный, региональный (в том числе межгосударственный) и национальный, а также затрагивает стандартизацию на корпоративном и фирменном уровне (на уровне отдельных организаций).

43

Поэтому из наименования комплекса следует, что он распространяется на любую деятельность по стандартизации в России.

Вкомплекс вошли стандарты:

ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения;

ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены;

ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения;

ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения;

ГОСТ Р 1.8-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в Российской Федерации работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения;

ГОСТ Р 1.9-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Знак соответствия национальным стандартам Российской Федерации. Изображение. Порядок применения;

ГОСТ Р 1.11-99 ГСС Российской Федерации. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов;

ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения;

ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Уведомление о проектах документов в области стандартизации. Общие

требования.

Специалисты оценивают неоднозначно роль этого комплекса стандартов, в частности в ГОСТ Р 1.0-2004 недостаточно проработан вопрос применения стандартов различных категорий, в том числе международных стандартов. По-видимому, комплекс будет дополняться в дальнейшем в процессе его действия. Специалисты подчеркивают, что серьезной помехой для применения в России международных стандартов является довольно низкое качество их переводов на русский язык [36, 37]. Уже сейчас очевидно, что требуется совершенствование отдельных стандартов, входящих в комплекс "Стандартизация в Российской Федерации".

В 2005 г. разработан проект новой Концепции развития национальной системы стандартизации Российской Федерации. Концепция опи-

сывает стратегию действий и представляет систему взглядов по основным направлениям развития национальной системы стандартизации, призванным создать эффективно функционирующую на международном уровне, востребованную промышленностью и потребителями российскую систему

44

стандартизации, гармонизированную с установившейся международной практикой [38].

В Концепции выделены основные цели стандартизации, в том числе:

содействие достижению Россией позиции одной из ведущих в экономическом отношении стран;

обеспечение повышения качества и конкурентоспособности продукции, в том числе на мировом рынке;

обеспечение национальной экологической, технической и технологической безопасности;

снижение нагрузки на законодательство РФ путем максимального использования компетентности частного сектора и бизнессообщества, реализованной в национальных стандартах;

содействие глобализации торговых отношений и устранению технических барьеров в торговле, а также взаимопроникновению технологий, знаний и опыта, имеющихся в различных отраслях эконо-

мики посредством стандартов.

Кроме ФЗ "О техническом регулировании", определившего участников работ по стандартизации, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами, к документам,

на основе которых строится национальная система стандартизации,

относятся:

основополагающие стандарты национальной системы стандартизации;

документы международных организаций по стандартизации;

Кодекс установившейся практики по разработке, принятию и при-

менению стандартов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Все вместе они составляют законодательную и нормативную базу работ по стандартизации, а субъектами таких работ являются нацио-

нальный орган по стандартизации – Ростехрегулирование, технические комитеты по стандартизации (ТК), разработчики стандартов.

У России имеется возможность успешно отстаивать свои интересы на мировом продовольственном рынке через активное участие в Международной организации по стандартизации (ИСО). В рамках ИСО действует Технический регламент по стандартизации продуктов питания (ИСО ТК 34).

В целом организационная структура российских ТК в области производства пищевых продуктов приведена в соответствие с организационнофункциональной структурой ТК ИСО/МЭК, основанной на международной практике.

Россия также является членом региональных организаций по стандартизации: Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ (МГС); Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН); Азиатско-Тихоокеанского комитета по стандартизации.

45

Эффективным направлением международной деятельности в области стандартизации Концепцией признано двустороннее сотрудничество с национальными органами по стандартизации промышленно развитых стран и стран СНГ.

В соответствии с Концепцией в состав фонда документов нацио-

нальной системы стандартизации России входят национальные стандарты и стандарты организаций, правила стандартизации, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации. Данный фонд – составляющая часть федерального информационного фонда ТР и стандартов.

Вместе с тем еще предстоит решить вопрос, в какой форме отраслевые стандарты отдельных секторов промышленности, исключенные из состава документов по стандартизации, могут продолжить свое действие – в качестве национальных стандартов или стандартов организаций (предприятий). Концепция предполагает, что дальнейшее развитие системы стандартов организаций в новых условиях создает основу для развития стандартизации.

Не решена проблема обновляемости фонда стандартов. Низкий уровень обновляемости обусловлен прежде всего отсутствием авторского права на стандарты и их распространение, а также действенного экономического механизма разработки и стимулирования.

Для решения перечисленных проблем Концепцией определены ос-

новные задачи реформирования национальной системы:

эффективно применять методы и средства стандартизации для развития приоритетных секторов российской экономики с высоким потенциалом роста, повышения конкурентоспособности, безопасности и качества отечественной продукции;

обеспечить создание российской системы стандартизации, адаптированной к требованиям и запросам изменяющегося мира и рынка, защиту национальных интересов России, выполнение международных обязательств и поддержку социально-экономической государственной политики;

позиционировать национальный стандарт как "общественный продукт", принятый на основе консенсуса и отражающий баланс интересов органов государственного управления, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

создать механизм приоритетной разработки отечественных стандартов, применяемых для доказательства выполнения требований ТР;

обеспечить применение при разработке национальных стандартов системных методов программно-целевого планирования, учет взаимопроникновения технологий, требований и методов различных отраслей экономики, знаний, опыта и видов техники с целью достижения консенсуса в стандартах и снятия технических барьеров на мировом рынке;