Материал: Vestnik__2-2021

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

and functioning. Understanding the history of the formation and effective working practice of the trade representations of the Soviet Union abroad is the key to rethinking the international activities of foreign missions of the Russian Federation and increasing their efficiency.

Key words: economic diplomacy, foreign missions, trade representations, export promotion.

Богатая история отечественной экономической дипломатии, отстаивания экономических интересов нашей страны за рубежом посредством системы зарубежных представительств берет свое начало в XVIII веке. Институт представительства российских экономических интересов за рубежом основан Петром I: российские консульства были учреждены в Венеции (1711 г.), Париже (1715 г.), Вене (1718 г.), Бордо и Кадиксе (1723 г.), в Китае (1719 г.)

иПерсии (1720 г.). Уже в этот период развитие торговли и необходимость обеспечить развитие экономики страны приводили к пониманию важности задач по поиску новых каналов сбыта продукции, изучению законодательства и конъюнктуры основных рынков, повышению информированности зарубежных потребителей о российской продукции. На протяжении всего имперского периода среди основных их функций были всестороннее содействие российским купцам и казне в торговле за рубежом, а также решение текущих вопросов, связанных с торговыми судами, а в XIX веке — и с военными кораблями.

После Октябрьской революции 1917 года в соответствии с идеологическими представлениями Декретом Совета народных комиссаров «О национализации внешней торговли» от 22 апреля 1918 года [2] введена государственная монополия на внешнюю торговлю. Министерство торговли и промышленности было преобразовано в Наркомат торговли и промышленности РСФСР, при нем — образован Совет внешней торговли. В конце 1917— 1918 году США, Великобритания и Франция прекратили торговые отношения с Советской Россией, в октябре 1919 года страны Антанты приняли решение о ее полной экономической блокаде.

Вянваре 1920 года они в связи с ущербом своим экономикам

ипод давлением внутренней оппозиции отказались от попытки торговой блокады, но в обмен на импортные товары соглашались брать лес, нефть и зерно, потом — только зерно, что, по мнению историков, стало одной из причин голода 1930 х годов.

В1920 году Наркомат торговли и промышленности РСФСР преобразован в Наркомат внешней торговли РСФСР. Управле-

156

ИСТОРИЯ И РЕЛИГИЯ

ние торговлей выделилось в самостоятельную сферу. В СССР

вопросами внешнеэкономических связей занимались в 1923— 1925 годах и в 1930—1988 годах Наркомат (в 1946 г. преобразован

вМинистерство) внешней торговли, в 1925—1930 годах — Наркомат внешней и внутренней торговли, в 1988—1991 годах — Министерство внешних экономических связей, а также в 1957— 1988 годах — Государственный комитет Совета министров СССР

(с 1978 г. Государственный комитет СССР) по внешним экономическим связям.

Сформировавшееся советское государство нуждалось в притоке валюты, даже в условиях «военного коммунизма» 1918— 1921 годов — политики, с одной стороны, вызванной дезорганизацией народного хозяйства в результате участия России

вПервой мировой войне, революционных событий и последовавшей за ними Гражданской войны, а с другой стороны, отвечавшей представлениям большевиков о социалистическом обществе (среди них — ликвидация товарно-денежных отношений, уравнительное распределение материальных благ) [см. подробнее: 7]. Система торгового представительства создавалась заново. Первое Торгпредство было открыто в Великобритании в 1920 году, после снятия экономической блокады Советской России. Его руководителем до 1923 года был лично Нарком внешней торговли РСФСР Л. Б. Красин. Торгпредство в Великобритании по сей день носит историческое название Торговой делегации Российской Федерации в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.

Вчисле первых торговых представительств РСФСР были также учреждены торгпредства в Италии, Германии, Швеции, Австрии, Турции, Иране и ряде других стран. Их правовой статус был определен «Положением о торговых представительствах и торговых агентствах Союза ССР за границей» (далее — Положение), утвержденным Центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров СССР 13 сентября 1933 года [9].

Функционал торговых представителей описывается в исторической научной традиции следующим образом: «Торгпреды, осуществляя за границей монополию внешней торговли, одновременно получают всю необходимую информацию экономического характера и поддерживают деловые связи с местными хозяй-

157

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

ственными учреждениями, банками и торгово промышленными кругами» [5, с. 778].

Будучи наделенными широкими полномочиями в соответствии с Положением 1933 года, торговые представительства регулировали и осуществляли внешнюю торговлю СССР со страной пребывания. В соответствии с пунктом 3 Положения торговые представительства на основе государственной монополии внешней торговли проводили операции по внешней торговле для организаций, предприятий, учреждений и граждан, участвующих во внешнеторговом обороте СССР, регулировали и контролировали торговую деятельность отечественных организаций, допущенных в установленном порядке к самостоятельному выходу на внешний рынок, выдавали участвующим во внешнеторговом обороте организациям и гражданам разрешения на совершение в стране пребывания торгового представительства действий по внешней торговле, а также выдавали разрешения на ввоз

встрану товаров, свидетельства о происхождении товаров, разрешения на транзит товаров через СССР [11].

Являясь составной частью соответствующих полномочных представительств Союза ССР за границей и пользуясь преимуществами последних, торговые представительства одновременно подчинялись Народному комиссариату внешней торговли [10].

Примечательно, что аналогичная система двойного подчинения была характерна для института представительства экономических интересов Российской империи за рубежом: изначально консулы, учрежденные Петром I, находились в двойном подчинении — экономическому (Коммерц-коллегии) и внешнеполитическому (Коллегии иностранных дел) ведомствам. Эта практика будет иметь продолжение и в современной системе торговых представительств.

Торгпредства как участники торгового оборота могли заключать договоры и сделки от имени СССР и даже участвовать

всудебных разбирательствах за рубежом. Так, в соответствии с пунктом 4 Положения допускалось выступление торгпредства «перед иностранными судебными органами в качестве истца»;

вкачестве ответчика торговые представительства могли выступать перед иностранными судебными органами лишь по спорам,

158

ИСТОРИЯ И РЕЛИГИЯ

«вытекающим из торговых сделок, заключенных торговым представительством в данной стране» [12]. Фактически утверждалась возможность общения с контрагентами по юридическим тяжбам, при том что в формулировке Положения о торговых представительствах 1933 года учтено наличие монополии на внешнюю торговлю, при которой посреднические услуги перестали быть востребованы. В данном пункте усматривается наследие Устава для российских консулов в Европе и Америке, утвержденного императором Александром I 25 октября (6 ноября) 1820 года. Согласно данному документу консулам вменялось в обязанность быть «посредниками в тяжбах и ссорах по делам торговли и до торговли относящимися» [8].

Торговые представительства были открыты во всех странах, с которыми Советский Союз имел торговые отношения, особо крупные — в социалистических и развивающихся странах [3,

с.14].

Всоответствии с «Положением о торговых представительствах СССР за границей» 1982 года [13], которое пришло на смену Положению 1933 года, основными задачами советских торгпредств в условиях государственной монополии на внешнюю торговлю оставались:

1) представление интересов СССР в странах пребывания по всем вопросам, касающимся внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности;

2) содействие развитию внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности между СССР и странами пребывания;

3) оказание содействия советским внешнеторговым и иным хозяйственным организациям, получившим в установленном порядке право выхода на внешние рынки, в осуществлении внешнеторговых сделок с организациями и фирмами стран пребывания;

4) осуществление наблюдения за исполнением заключенных между СССР и государствами пребывания международных договоров по вопросам внешней торговли, а также торгово экономического и промышленного сотрудничества.

Для реализации данных задач торгпредства сохраняли за собой следующие функции:

159

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

1)аналитическая по изучению экономических условий и торговой конъюнктуры стран пребывания [14];

2)PR — по информированию учреждений и организаций стран пребывания об экономических и коммерческих условиях в СССР [14];

3)контроль за соблюдением советскими внешнеторговыми и иными хозяйственными организациями, получившими в установленном порядке право выхода на внешние рынки, законодательства Союза ССР по внешней торговле [15];

4)содействие советским внешнеторговым и иным хозяйственным организациям в проведении переговоров, заключении и исполнении внешнеторговых сделок с организациями и фирмами в странах пребывания [16];

5)выдача разрешений на ввоз товаров в СССР [17];

6)участие в работе межправительственных комиссий и комитетов по вопросам торгово экономического и промыш-

ленного сотрудничества [18].

При этом советское государство несло ответственность по обязательствам торгпредств [19].

Положение о торгпредствах 1989 года [20], скорректировавшее предыдущее Положение 1982 года, сохранило большинство задач и функций торгпредств, однако всё же стало вехой переходного периода: в нем уже не содержится упоминаний о государственной монополии на внешнюю торговлю, ее место заняла «защита в странах пребывания экономических интересов советских участников внешнеэкономической деятельности» [21].

Таким образом, торгпредства выполняли две основные функции: контролировали исполнение торговых соглашений и собирали данные об экономическом положении в стране пребывания.

Внешнеторговая деятельность оставалась важным столпом экономики СССР и обеспечивалась посредством системы внешнеторговых объединений и системы торговых представительств за рубежом. Как отмечалось выше, до политической и экономической перестройки второй половины 1980 х годов данная система функционировала в условиях государственной монополии на внешнюю торговлю. Главными задачами торговых представительств в подобных условиях были: подготовка и заключение внешнеторговых контрактов на поставки советских товаров

160