Материал: Vestnik__2-2021

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

быть собственностью какого-либо государства, международной или национальной организации или физического лица (статья 11). Отдельно отмечается, что закрепленные в документе положения применяются также и к другим небесным телам (статья 1).

Вместе с тем необходимо отметить, что Договор о Луне не нашел широкой поддержки международного сообщества. В общей сложности его ратифицировали 18 государств. Примечательно, что СССР (а затем и Россия), США и другие ведущие космические державы отказались от участия в данном соглашении. Как следствие, практический эффект от его действия крайне незначителен.

Таким образом, в настоящее время в международном праве нет однозначных норм в отношении добычи космических ресурсов. В Договоре о космосе отсутствуют как ярко выраженное разрешение на такую деятельность, так и запрет. Однако на фоне растущей популярности тематики разработки недр небесных тел в США всё громче звучат рассуждения о необходимости внести дополнения в существующее космическое право, чтобы преодолеть сложившуюся неопределенность. Причем подобное мнение выражают не только представители неправительственных профильных организаций, но и в НАСА 1 [8].

Не остаются в стороне и американские законодатели. В последние годы в Капитолии неоднократно озвучивались предложения по пересмотру Договора о космосе. Наиболее активным выразителем данной точки зрения является представляющий Техас (один из ключевых регионов космической индустрии США) сенатор-республиканец Т. Круз. В своем выступлении по случаю 50 летия соглашения в рамках заседания подкомитета по космосу комитета Сената по науке, торговле и транспорту (23 мая 2017 г.) парламентарий призвал Конгресс США рассмотреть релевантность статей Договора в современных условиях, особенно с учетом растущего участия американских компаний в космических проектах [32].

Деятельность США по поддержке проектов в области добычи космических ресурсов

Привлечение деловых кругов к деятельности по освоению космоса представляет собой приоритет Вашингтона в данной обла-

1 Например, и. о. заместителя администратора НАСА по международным связям М. Голд.

26

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

сти [6; 35]. Целью такой коммерциализации является увеличение притока частного капитала в отрасль, что, в свою очередь, требует создания благоприятных правовых условий для капиталовложений в эту сферу, как на национальном, так и на международном уровнях.

Примечательно, что помимо рассуждений о защите прав граждан США в области реализации коммерческих проектов фактически активно продвигается идея о возможности применения в космосе «правил поведения», регулирующих деятельность на Земле. Вероятно, неслучайно в Соединенных Штатах даже на официальном уровне можно встретить точку зрения, что Луна фактически представляет собой «продолжение» нашей планеты. Так, характеристика земного спутника как «восьмого континента»1 зафиксирована в докладе Национального космического совета «Новая эра в исследовании и освоении космоса» [6, с. 4]. Еще один популярный среди американских специалистов и чиновников (включая администратора НАСА Дж. Брайденстайна) прием — приравнивание разработки недр небесных тел к рыболовству в открытом море [20].

Еще при администрации Б. Обамы, в 2015 году, в Соединенных Штатах был принят Закон о конкурентоспособности в области коммерческих космических запусков (U. S. Commercial Space Launch Competitiveness Act). Раздел IV данного документа посвящен добыче и использованию космических ресурсов. В соответствии с ним на федеральные органы исполнительной власти возложена задача по обеспечению благоприятных условий для коммерческих проектов, нацеленных на освоение небесных тел, включая снижение регулятивных барьеров. Кроме того, в законодательном акте прописано право граждан США на владение, использование, транспортировку и продажу добытых в космосе ископаемых [39].

После прихода к власти Д. Трампа значительно повысилось внимание к проектам НАСА по исследованию и освоению небесных тел (прежде всего, Луны), включая и тематику добычи космических ресурсов. Так, в «Меморандуме о возрождении американской программы исследования космоса человеком» (Presidential Memorandum on Reinvigorating America’s Human Space Exploration Program) от 11 декабря 2017 года в качестве одной из целей про-

1 В США преобладает точка зрения о разделении суши на Земле на семь континентов.

27

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

писано возвращение на спутник Земли на долгосрочной основе для его изучения и использования [29].

Следующим значительным шагом на данном направлении стало подписанное в апреле 2020 года «Исполнительное распоряжение о поощрении международной поддержки для добычи и использования космических ресурсов» (Executive Order on Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources) [15]. Фактически документ продемонстрировал взятый США курс на формирование коалиции единомышленников для продвижения на международной арене своих интересов по освоению недр небесных тел. Поводом для решительных действий названа усмотренная Вашингтоном неопределенность в существующем регулировании космической деятельности, которая мешает реализации «права американских граждан на участие в коммерческой добыче и использовании космических ресурсов» [15]. Одновременно с этим резкой критике в документе подвергся Договор о Луне. Соединенные Штаты не просто в очередной раз заявили о нежелании присоединяться к нему — в президентском распоряжении говорится, что Вашингтон не приемлет попыток других государств и международных организаций использовать данное соглашение в качестве источника международного права.

Всоответствии с президентским распоряжением НАСА и Государственным департаментом США были разработаны так называемые Соглашения Артемиды (Artemis Accords) [7]. В ходе 71 го Международного астронавтического конгресса (13 октября 2020 г.) состоялась церемония подписания договоренностей группой стран, в состав которой вошли США, Австралия, Великобритания, Италия, Канада, Люксембург, ОАЭ и Япония. В ноябре 2020 года о присоединении к ним объявила Украина.

Врамках данной работы наибольший интерес представляет статья 10 документа (де-юре — серии однотипных двусторонних соглашений) — она прописывает право сторон на разработку космических ресурсов. Причем декларируется, что такая деятельность не обязательно означает «национальное присвоение»

ипоэтому не противоречит Договору о космосе.

Несмотря на свою «новизну», вопрос о соответствии «Соглашений Артемиды» существующим общемировым нормам, включая положение о праве на освоение недр небесных тел, уже пре-

28

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

вратился в предмет для оживленной дискуссии среди экспертов

вобласти международного права. Сторонники американской инициативы из числа юристов (например, упомянутый К. Джонсон)

всвоих рассуждениях в основном апеллируют к статье 1 Договора о космосе, согласно которой космическое пространство открыто для исследования и использования всеми государствами [18].

Их оппоненты утверждают, что «Соглашения Артемиды» нарушают статью 2 Договора о космосе, которая содержит запрет на национализацию космического пространства. Весьма подробную аргументацию в пользу этой точки зрения приводит директор Центра международного и сравнительного права Университета Сент-Джонс (г. Нью-Йорк) К. Борген. Ссылаясь на статью 6 Договора о космосе, он указывает, что государства отвечают за деятельность в космосе со стороны своих неправительственных организаций. При этом частные космические проекты обязаны получить разрешение со стороны государства и находиться под его контролем. На практике это будет значить, что, например, США должны будут регулировать работу занимающихся добычей ресурсов американских компаний на поверхности небесных тел, что может быть равносильно фактическому установлению суверенитета над территорией [10].

Стоит отметить, что наряду с дополнением национального законодательства и попыткой изменить международные нормы США предпринимают и другие действия, направленные на стимулирование проектов по добыче космических ресурсов. Так,

всентябре 2020 года НАСА приняло решение запустить программу покупки образцов лунных пород у частных компаний [23]. В соответствии с планом фирмы-участники должны собрать небольшой объем реголита (до 500 г.), после этого — предоставить космическому агентству визуальное доказательство проделанной работы, а также координаты места нахождения «посылки». Но самое главное — НАСА должно будет получить «на месте» право собственности на подготовленную порцию материала. Вознаграждение бизнесмены получат весьма незначительное (около 15 тыс. долл.). По словам Дж. Брайденстайна, агентство тем самым намерено создать прецедент сделок по купле-прода- же космических минеральных ресурсов, заложив основу для расширения торговли последними [12]. В декабре 2020 года косми-

29

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

ческое ведомство США объявило четырех победителей тендера. В их число вошли американские фирмы «Lunar Outpost» и «Masten Space Systems», а также иностранные компании «Ispace Japan» (Япония) и «Ispace Europe» (Люксембург).

Препятствия на пути реализации проектов по добыче космических ресурсов

В то же время, говоря о разрабатываемых в США инициативах по освоению недр небесных тел, стоит отметить, что их перспективы (даже с учетом мер со стороны правительства в целом и НАСА в частности) весьма неоднозначны. Существует немало проблем, которые заставляют скептически взглянуть на возможность реализации амбициозных проектов.

Для более подробного рассмотрения имеющихся преград имеет смысл разделить добычу космических ресурсов на две категории: «лунную» и «астероидную».

По сравнению с другими небесными телами спутник Земли является наиболее изученным. Его основное преимущество — близость к нашей планете (порядка 300 тыс. км). Соответственно, речь идет об относительно быстрой доставке ресурсов (время полета в одну сторону — около трех дней), а также о незначительной (2—4 секунды) задержке в передаче сигнала. Данный факт значительно упрощает управление роботизированными миссиями.

Хотя в лунном грунте обнаружено присутствие ряда металлов (включая алюминий, железо и титан), основным ресурсом, о разработке которого ведутся предметные разговоры, является вода. Освоение ее запасов является одним из ключевых элементов плана НАСА по установлению устойчивого присутствия на спутнике Земли. Американское космическое агентство на регулярной основе апеллирует к оценкам, согласно которым лунные запасы воды в виде льда исчисляются миллиардами тонн [22]. При этом, безусловно, подобные подсчеты нуждаются в дальнейшем подтверждении, а также в установлении конкретных районов залегания.

Добытую воду предлагается использовать для обеспечения функционирования будущих станций на Луне. Прежде всего, речь идет о ее использовании для создания ракетного топлива. В случае успеха идеи появится возможность «дозаправки» космиче-

30