Материал: Vestnik__2-2021

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

са в космосе, нацеленного на изоляцию Поднебесной в данной области [40]. Учитывая же оппозицию со стороны Москвы и Пекина, предварительное обсуждение «Соглашений Артемиды» в КОПУОС могло бы растянуться на продолжительное время без гарантии благоприятного для Вашингтона исхода.

Кроме того, нельзя не отметить функцию, которую лозунг об освоении недр небесных тел играет для привлечения в американскую космическую отрасль частных компаний. Набирающая обороты новая космическая гонка (на этот раз в качестве главных призов — установление постоянного присутствия на Луне и пилотируемый полет на Марс) требует значительного увеличения расходов на проекты по освоению космоса. Возможность их покрытия за счет увеличения государственного финансирования представляется в американских реалиях весьма проблематичной. В частности, выделяемые Конгрессом на нужды НАСА объемы денежных средств меньше запросов ведомства. Весьма показательны в этой связи проекты бюджета Агентства на 2021 год. Так, на разработку лунного спускаемого аппарата НАСА попросило свыше 3 млрд долл. Однако Сенат согласился дать не более 1 млрд долл., а Палата представителей предложила еще меньше — около 600 млн долл. [31].

Кроме того, бюджетное финансирование в США отличается определенной непредсказуемостью, находясь в зависимости от внутриполитической обстановки. Смена лидирующей партии на Капитолии или в Белом доме с высокой долей вероятности влечет за собой смену курса и в космической политике. В частности, республиканцы в работе НАСА делают акцент на инициативах по исследованию Луны, в то время как демократы видят приоритетом для Агентства борьбу с последствиями климатических изменений. Как итог, опирающиеся на государственные вливания проекты по освоению космоса находятся под постоянной угрозой закрытия (что происходило неоднократно и на практике).

По сравнению с этим привлечение деловых кругов является более надежным механизмом по активизации освоения космического пространства. По этой причине, очевидно, бизнес призывают самостоятельно реализовывать проекты в космосе. Государство же, в свою очередь, обязуется оказывать поддержку таким предпринимателям, а также выступает в качестве поку-

36

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

пателя предоставляемых компаниями товаров и услуг [26]. Как представляется, тем самым планируется не только существенно увеличить объем инвестирования в американскую космическую индустрию, но и снизить нагрузку на бюджет НАСА.

В то же время самым эффективным способом заинтересовать частный бизнес вкладывать в отрасль является обозначение экономических выгод, которые могут дать вложения в космос. Безусловно, перспективы эксплуатации недр небесных тел представляют собой один из наиболее притягательных призов и могут побудить многих предпринимателей заняться проектами по освоению космического пространства.

Таким образом, можно говорить о том, что недавняя активизация США в деле определения международно-правового статуса добычи ресурсов в космосе обусловлена целым рядом факторов. На международной арене Вашингтон использует концепцию освоения полезных ископаемых на Луне и астероидах для формирования коалиции единомышленников, при помощи которой планирует продвигать свои повестку в области космоса. Внутри страны данная идея задействована в целях привлечения частного капитала в отрасль, которое необходимо в условиях новой космической гонки, а также ради оправдания набирающих обороты действий Соединенных Штатов по милитаризации космоса.

Заключение

Вцелом, учитывая всё изложенное выше, можно сделать следующие выводы. Безусловно, планы по добыче полезных ископаемых в космосе могут быть реализованы в будущем. Однако недостаточный уровень технологического развития свидетельствует о том, что их осуществление является делом весьма отдаленной перспективы.

Вто же время действия США, затрагивающие освоение космических ресурсов и их правовое регулирование, в настоящее время выполняют целый ряд других функций. Тематика эксплуатации недр небесных тел призвана способствовать консолидации вокруг Соединенных Штатов коалиции государств, разделяющих американские подходы по космосу. Наличие такого альянса, очевидно, будет способствовать усилиям Вашингтона по продвижению своих подходов в данной области. Фундамен-

37

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

том проамериканского блока государств, очевидно, должны стать «Соглашения Артемиды». Ключевой задачей космической дипломатии США в ближайшие годы станет расширение круга стран, подписавших договоренности. Так, по мнению экспертов Secure World Foundation 1, ввиду низкой вероятности присоединения к пакту России и Китая приоритетом американского правительства должно стать привлечение на свою сторону Индии [42].

Идея добычи ископаемых на Луне и астероидах также активно используется властями США для стимулирования интереса к космической индустрии со стороны американских деловых кругов. На фоне набирающей обороты конкуренции за лидерство в космосе Вашингтон стремится привлечь дополнительные финансовые средства в отрасль за счет частных инвестиций.

Принимая во внимание данный факт, можно предположить, что тематика эксплуатации недр небесных тел продолжит выполнять роль одного из основных элементов повестки США по освоению космоса.

Литература

1.Данилин И.В. Коммерческий космос и феномен «астропренерства» // Российский совет по международным делам (16 июня 2020 г.). – URL: https://russiancouncil. ru/analytics-and-comments/analytics/kommercheskiy-kosmos-i-fenomen- astroprenyerstva/ (дата обращения: 01.09.2020).

2.Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела // ООН. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/outer_space_governing. shtml (дата обращения: 21.09.2020).

3.Караш Ю.Ю. Луна нам не светит // Независимая газета. – 2005 г. – 28 сент. – URL: https://www.ng.ru/science/2005-09-28/13_moon.html (дата обращения: 03.10.2020).

4.Роскосмос готовит «поправки Зевса» к американской лунной программе «Артемида» // ТАСС. – 2020 г. – 14 окт. – URL: https://tass.ru/kosmos/9718805 (дата обращения: 05.11.2020).

5.Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах // ООН. – URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/moon_ agreement.shtml (дата обращения: 21.09.2020).

6.A New Era for Deep Space Exploration // White House. – 2020. – June 23. – URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/07/A-New-Era-for-Space- Exploration-and-Development-07-23-2020.pdf (accessed: 02.09.2020).

7.Artemis Accords // NASA. – 2020. – October 13. – URL: https://www.nasa.gov/specials/ artemis-accords/index.html (accessed: 02.11.2020).

8.Artemis Accords: the Future of Space Governance // Space Court Foundation. – 2020. – October 22. – URL: https://www.spacecourtfoundation.org/AAVol2/ (accessed: 23.10.2020).

9.Artemis Moon Program Advances – the Story so Far // NASA. – 2019. – May 31. – URL: https://www.nasa.gov/artemis-moon-program-advances (accessed: 17.09.2020).

1 Данная точка зрения была озвучена в ходе видеоконференции «Space Policy and Sustainability Issue Briefing for the Incoming Biden Administration» 8 декабря 2020 года.

38

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

10.Borgen C. The Artemis Accords: One Small Step for Space Law? // Opinio Juris. – 2020. May 5. – URL: http://opiniojuris.org/2020/05/08/the-artemis-accords-one-small-step- for-space-law/ (accessed: 27.10.2020).

11.Campbell D., Ostro S. Asteroid 1986 DA: Radar Evidence for a Metallic Composition // Science. – Vol. 252, Issue 5011, 1991. – Р. 1399–1404.

12.Davenport C. NASA Announces It’s Looking for Companies to Help Mine the Moon // The Washington Post. – 2020. September 10. – URL: https://www.washingtonpost.com/ technology/2020/09/10/moon-mining-nasa-search/ (accessed: 14.10.2020).

13.Deep Space Industries Acquired by Bradford Space // Spacenews. – 2019. – January 2. – URL: https://spacenews.com/deep-space-industries-acquired-by- bradford-space/ (accessed: 04.10.2020).

14.Dinerman T., Reynolds G. Trump Opens Outer Space for Business // Wall Street Journal. – 2020. – April 19. – URL: https://www.wsj.com/articles/trump-opens-outer-space-for- business-11587316780 (accessed: 07.09.2020).

15.Executive Order on Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources // White House. – 2020. – April 6. – URL: https://www.whitehouse.gov/ presidential-actions/executive-order-encouraging-international-support-recovery-use- space-resources/ (accessed: 02.10.2020).

16.Harnessing Power from the Moon // NASA. – 2015. – June 19. – URL: https://www.nasa. gov/feature/harnessing-power-from-the-moon (accessed: 04.09.2020).

17.Iannotta B. NASA Goes Nuclear // Air & Space Magazine, July 2003. – URL: https://www. airspacemag.com/space/nasa-goes-nuclear-4775331/?no-ist=&page=4 (accessed: 12.10.2020).

18.JohnsonC.TheSpaceLawContextoftheArtemisAccords(Part1)//SpacewatchGlobal.– 2020. – May 27. – URL: https://spacewatch.global/2020/05/spacewatchgl-feature-the- space-law-context-of-the-artemis-accords-part-1/ (accessed: 23.10.2020).

19.Juul P. Taking Advantage of a Pivotal Decade in Outer Space // Center for American Progress. – 2020. – October 28. – URL: https://www.americanprogress.org/issues/ security/reports/2020/10/28/492236/taking-advantage-pivotal-decade-outer-space/ (accessed: 03.11.2020).

20.NASA Administrator James Bridenstine Returns // The Planetary Society. – 2020. – April 15. – URL: https://www.planetary.org/planetary-radio/0415-2020-nasa-admin- james-bridenstine (accessed: 10.10.2020).

21.NASA Aims to Grab Asteroid Dust in 2020 // Science. – 2011. – May 26. – URL: https:// www.sciencemag.org/scienceinsider/2011/05/nasa-aims-to-grab-asteroid-dust.html (accessed: 10.09.2020).

22.NASA Chief Excited about Prospects for Exploiting Water on the Moon / Reuters. – 2018.

– August 22. – URL: https://de.reuters.com/article/instant-article/idUSKCN1L7062 (accessed: 16.09.2020).

23.NASA Offers to Buy Lunar Samples to Set Space Resources Precedent // Spacenews. – 2020. – September 10. – URL: https://spacenews.com/nasa-offers-to- buy-lunar-samples-to-set-space-resources-precedent/ (accessed: 13.09.2020).

24.NASA’s Lunar Exploration Program Overview // NASA, September 2020. – 73 p. – URL: https://www.nasa.gov/sites/default/files/atoms/files/artemis_plan-20200921.pdf (accessed: 22.09.2020).

25.NASA Selects Companies to Collect Lunar Resources for Artemis Demonstrations // NASA. – 2020. – December 3. – URL: https://www.nasa.gov/press-release/nasa-selects- companies-to-collect-lunar-resources-for-artemis-demonstrations (accessed: 04.12.2020).

26.National Space Policy of the United States of America // White House. – 2020. – December 9. – URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/12/ National-Space-Policy.pdf (accessed: 10.12.2020).

27.Opportunities for Space Resources Utilization: Future Markets and Value Chains // Luxembourg Space Agency. – URL: https://space-agency.public.lu/dam-assets/ publications/2018/Study-Summary-of-the-Space-Resources-Value-Chain-Study.pdf (accessed: 02.09.2020).

39

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

28.Perspective on U.S. Space Resources Executive Order: Christopher Johnson on How the U.S. Seeks to Be a Pioneer in Space Resources Norm Development // Spacewatch Global. – 2020. – April 6. – URL: https://spacewatch.global/2020/04/spacewatchgl- perspective-on-us-space-resources-executive-order-christopher-johnson-on-how- the-u-s-seeks-to-be-a-pioneer-in-space-resources-norm-development/ (accessed: 12.11.2020).

29.Presidential Memorandum on Reinvigorating America’s Human Space Exploration Program // White House. – 2017. – December 11. – URL: https://www.whitehouse. gov/presidential-actions/presidential-memorandum-reinvigorating-americas-human- space-exploration-program/ (accessed: 02.09.2020).

30.RamirezR.Aluminum’sStrangeJourneyfromPreciousMetaltoBeerCan//NationalPublic Radio. – 2019. – December 10. – URL: https://www.npr.org/2019/12/05/785099705/ aluminums-strange-journey-from-precious-metal-to-beer-can (accessed: 13.09.2020).

31.Senate Bill Offers NASA Only a Fraction of Requested Lunar Lander Funding // Spacenews. – 2020. – November 11. – URL: https://spacenews.com/senate-bill-offers- nasa-only-a-fraction-of-requested-lunar-lander-funding/ (accessed: 15.11.2020).

32.Senator Cruz: While the Future Appears Bright, the U.S. Cannot Afford to Become Complacent in the Emerging Space Race // Official Site of U.S. Senator for Texas Ted Cruz.–2017.–May23.–URL:https://www.cruz.senate.gov/?p=press_release&id=3164.

33.Space Mining Market by Phase, Type of Asteroid, Application, Asteroid Distance, Commodity Resources, and Geography – Global Forecast to 2025 // Markets and Markers. – URL: https://www.marketsandmarkets.com/Market-Reports/space-mining- market-129545886.html (accessed: 07.09.2020).

34.Space Policy and Sustainability Issue Briefing for the Incoming Biden Administration // Secure World. – 2020. – December 8. – URL: https://www.youtube. com/watch?v=sPK66Qaex-M (accessed: 09.12.2020).

35.Space Policy Directive-2, Streamlining Regulations on Commercial Use of Space // White House. – 2018. – May 24. – URL: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/ space-policy-directive-2-streamlining-regulations-commercial-use-space/ (accessed: 09.10.2020).

36.SwRI Study Offers More Complete View of Massive Asteroid Psyche // Southwest Research Institute. – 2020. – October 26. – URL: https://www.swri.org/press-release/16- psyche-asteroid-surface-observation-ultraviolet-wavelengths (accessed: 07.11.2020).

37.This Isn’t Your Typical Space Rock: There’s a Metal Asteroid out There Worth $10,000 Quadrillion // USA Today. – 2020. – October 29. – URL: https://www.usatoday.com/story/ news/nation/2020/10/29/metal-asteroid-psyche-nasa-hubble-images/6069223002 (accessed: 02.11.2020).

38.ULA’s Tory Bruno Argues for U.S. Investments in the Production of Fuel in Space // Spacenews. – 2020. – October 13. – URL: https://spacenews.com/ulas-tory-bruno- argues-for-u-s-investments-in-the-production-of-fuel-in-space/ (accessed: 02.11.2020).

39.U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act // Congress.gov Database. – URL: https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/2262/text (accessed: 02.10.2020).

40.Wang G. NASA’s Artemis Accords: the Path to a United Space Law or a Divided One? // The Space Review. – 2020. – August 24. – URL: https://www.thespacereview. com/article/4009/1 (accessed: 28.08.2020).

40