–Комітет антимонопольної політики;
–Фонд державного майна України;
–інші державні органи.
Втручання органів державної влади і місцевого самоврядування в діяльність товарної біржі з організації і регулювання біржової торгівлі, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством, не допускається.
Рішення органів державної влади і місцевого самоврядування, що мають наслідком невиконання, часткове невиконання біржових контрактів,
нанесення збитку сторонам біржових контрактів, визнаються незаконними.
Розробка правової основи державного регулювання біржової діяльності в Україні базується на діючих законах, постановах, положеннях і указах.
Основними з них є:
1.Цивільний кодекс України;
2.Господарчий кодекс України;
3.Закон України «Про товарну біржу» від 10.12.91 (зі змінами і доповненнями від 26.01.1993 р);
4.Закони України «Про оподаткування прибутку підприємств» від
28.12.1994 р. (зі змінами і доповненнями від 01.01.2007 р.);
5. Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» від
23.02.2006 р.
Закон України «Про товарну біржу» визначає правові умови створення та діяльності товарних бірж на території України.
Зокрема, в Законі України «Про товарну біржу» в досить стислій формі регламентуються положення про створення та діяльність товарної біржі,
порядок її реєстрації. Визначено основні принципи діяльності товарної біржі,
її права та обов’язки, категорію членства в товарній біржі, загальні засади управління товарною біржею, поняття та ознаки біржових операцій.
Створення та державна реєстрація товарної біржі Товарна біржа створюється на засадах добровільного об’єднання
зацікавлених юридичних і фізичних осіб. При цьому встановлюється
21
обмеження для засновників товарної біжі, а саме: засновниками і членами товарної біржі не можуть бути органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також державні і комунальні підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримуються за рахунок Державного бюджету України або місцевих бюджетів (ч. 2 ст. 5 Закону України «Про товарну біржу» та ч. 3 ст. 279 Господарського кодексу України).
Заснування товарної біржі здійснюється шляхом укладення засновниками угоди, яка визначає порядок її створення, склад засновників, їх обов’язки, розмір і строки сплати пайових, вступних та періодичних внесків.
Засновники сплачують пайові внески.
Закон містить відсильну норму стосовно порядку реєстрації товарної біржі, вказуючи, що товарна біржа реєструється в порядку, встановленому для підприємств. Господарський кодекс відсилає до ст. 58, в якій встановлюється загальний порядок державної реєстрації суб’єктів господарювання. Слід мати на увазі, що з 1 липня 2004 р. в дію вступає Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців» від 15.05.2003 р., норми якого регулюють відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, в тому числі й товарних бірж.
Товарна біржа діє на основі статуту, який затверджується засновниками біржі.
Права та обов’язки товарної біржі Визначено у ст.ст. 3 та 4 Закону України «Про товарну біржу» та у
ст. 280 Господарського кодексу України.
Товарна біржа має право:
–встановлювати відповідно до законодавства власні правила біржової торгівлі та біржового арбітражу, які є обов’язковими для всіх учасників торгів;
–встановлювати вступні та періодичні внески для членів біржі, розмір
плати за послуги, що надаються біржею;
22
–встановлювати і стягувати відповідно до статуту біржі плату за реєстрацію угод на біржі, а також санкції за порушення статуту біржі та біржових правил;
–створювати підрозділи біржі та затверджувати положення про них;
–засновувати арбітражні комісії для вирішення спорів у торговельних
угодах;
–розробляти з урахуванням державних стандартів власні стандарти і типові контракти;
–зупиняти на деякий час біржову торгівлю, якщо ціни біржових угод протягом сесії відхиляються більше ніж на визначений біржовим комітетом
(радою біржі) розмір;
–укладати міжбіржові угоди з іншими біржами, мати своїх представників на них, у тому числі на біржах, розташованих за межами України;
–вносити в державні органи пропозиції з питань, що стосуються біржової діяльності;
–видавати біржові бюлетені, довідники та інші інформаційні і рекламні видання;
–вирішувати інші питання, передбачені законом та статутом біржі.
Товарна біржа зобов’язана:
–створювати умови для проведення біржової торгівлі;
–регулювати біржові операції;
–регулювати ціни на товари, що допускаються до обігу на біржі на основі співвідношення попиту та пропозиції;
–надавати членам і відвідувачам біржі організаційні, інформаційні та інші послуги;
–забезпечувати збір, обробку і розповсюдження інформації що стосується кон'юнктури ринку.
23
Майно товарної біржі Майно товарної біржі складається з фондів, що утворюються біржею,
вартість яких відбивається на балансі біржі. Біржі також належить інше майно, набуте на підставах, не заборонених законом.
Майно товарної біржі формується за рахунок:
–пайових, вступних та періодичних внесків;
–надходжень від біржових операцій та надання послуг підрозділами
біржі;
–штрафів за порушення статуту товарної біржі та правил біржової торгівлі;
–інших грошових надходжень, що не суперечать чинному законодавству.
Майно біржі належить їй на праві власності. Порядок використання майна товарної біржі визначається загальними зборами її членів.
Гарантії майнових прав товарної біржі Держава гарантує захист майнових прав товарної біржі. Вилучення
майна біржі не допускається, крім випадків, передбачених законом. Збитки,
завдані товарній біржі внаслідок порушення її майнових прав, незаконного втручання в діяльність, відшкодовуються у встановленому порядку.
Внутрішньобіржові нормативні акти Кожна біржа має свої внутрішньобіржові нормативні акти, які є
основою її діяльності. До них належать Засновницький договір, Статут і Правила торгівлі.
У Засновницькому договорі перераховуються засновники біржі,
визначається мета її створення, способи реалізації поставлених завдань,
встановлюється відповідальність засновників за зобов'язаннями біржі,
первинний розмір статутного фонду, розподіл його на акції і порядок розподілу їх між засновниками. У ньому також фіксуються права і обов'язки засновників біржі, порядок розподілу прибутку і формування резервного
24
фонду, обумовлюються умови припинення діяльності біржі, вказується
місцезнаходження і реквізити.
Як правило, Статут біржі включає такі розділи:
–загальні положення;
–цілі створення біржі;
–види діяльності біржі;
–розмір, порядок формування і зміни статутного капіталу, фондів і прибутку біржі;
–права і обов'язки членів біржі;
–управління біржею;
–облік і звітність біржі;
–припинення діяльності біржі.
У Правилах торгівлі на біржі знаходять відображення такі питання:
–учасники біржових торгів і порядок їх проведення;
–біржовий товар, порядок виставлення і зняття його з торгів;
–біржові угоди, їх види, порядок реєстрації, оформлення, розірвання і визнання їх недійсними;
–вирішення спорів і санкції за порушення правил біржової торгівлі.
Особливості біржового регулювання в зарубіжних країнах У США регулювання біржової діяльності здійснюється федеральним
урядом, органами штатів, у яких функціонує товарна біржа та регламентується правилами й розпорядженнями власне біржі.
Незалежним органом регулювання є Комісія з товарної ф’ючерсної торгівлі, члени якої призначаються президентом США й затверджуються конгресом. Ця комісія має вищу владу в області ф’ючерсної торгівлі в США,
хоча на практиці обов’язок розробки й впровадження ефективних заходів із запобігання маніпулювання ринком перекладається на безпосередніх учасників ф’ючерсної торгівлі. Вона має право змінити або доповнити правила ведення торгівлі, якщо це необхідно для підтримки порядку на ринку. Основним завданням комісії є попередження маніпулювання ринком,
25