Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

502

На прошедших 4 мая 2014 г. парламентских выборах политический расклад в Законодательной ассамблее несколько изменился (таблица 44).

Таблица 44.

Президентские выборы проводились в один день с парламентскими. В результате голосования Хуан Карлос Варела получил 39,07 % голосов избирателей, кандидат от правящей Партии за демократические перемены Хосе Доминго Ариас – 31,40 %, Хуан Карлос Наварро от Демократической революционной партии – 28,16 %. Поскольку на президентских выборах уже в первом туре применяется мажоритарная система относительного большинства, то Хуан Карлос Варела был объявлен победителем. На посту Президента Панамы он будет до 2019 г. Примечательно также и то обстоятельство, что политические партии наряду с участием в выборах используют и иные каналы влияния на формирование и реализацию государственной политики. В частности, разработанный в 1995 г. панамскими партиями при участии академических кругов и представителями гражданского общества в последующем принятый документ «Национальная перспектива – 2020» сформулированы главные принципы и направления конституционного развития страны. Реализация идей документа направлена на упрочение конституционной стабильности в стране, создание устойчивой атмосферы нормального диалога власти и организаций граждан в разрешении конфликтных ситуациях в социальной и иных областях жизнедеятельности. Ключевым элементов преобразований – укрепление демократических институтов, основ рыночной экономики с учетом задач в социальной области. Принципиальные положения документа реализуются во внутренней политике панамских правительств независимо от их партийной окраски и обеспечивают сравнительно высокий уровень внутриполитической стабильности в стране. Весьма внушительный комплекс норм Конституции регулирует различные аспекты избирательного права и избирательного процесса. Тем самым избирательная система страны имеет прочные консти- туционно-правовые основы. В частности, активное избирательное право гражданам Панамы предоставляется с 18 лет; при этом в выборах могут принимать участие проживающие за рубежом панамцы.

Определены виды (типы) избирательных систем, применяемых при проведении конституционно предусмотренных выборов. Так, депутаты Законода-

503

тельной ассамблеи избираются по одномандатным и многомандатным избирательным округам простым большинством и на основе системы пропорционального представительства. При этом Конституция детально определяет порядок образования избирательных округов (ст. 141)1. Президент и вицепрезидент избираются по единому общенациональному округу простым большинством голосов без права переизбрания в течение двух сроков.

Условием для выдвижения депутатов Парламента: возрастной ценз – 21 год, ценз оседлости – проживание в соответствующем избирательном округе не менее одного года до момента выдвижения.

Конституционно установлено, что государство предоставляет политическим партиям средства на расходы по проведению избирательной кампании. Порядок финансового инспектирования избирательной процесса и его финансирования определяется законом, гарантирующим равный подход в предоставлении средств ко всем партиям и кандидатам (ст. 133)2.

Для обеспечения свободных, честных и действительных выборов Конституцией предусмотрено учреждение автономного трибунала (Избирательного трибунала). Его основная функция – толкование и применение положений закона о выборах, осуществление руководства и надзора в сфере регистрации актов гражданского состояния, выдача на период выборов «удостоверения личности и удостоверения кандидатов». При этом юрисдикция избирательного трибунала распространяется на всю территорию Республики3.

Трибунал состоит из трех судей (квалификации которых отвечают квалификация судей Верховного суда), назначаемых на 10-летний срок законодательным органом, исполнительным органом и Верховным судом по одному от каждого из них. За нарушения или преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей, судьи Избирательного трибунала несут ответственность перед Верховным судом (ст. 136).

Кроме отмеченных положений о предназначении Избирательного трибунала, он также вправе: издавать регламенты к закону о выборах, толковать и применять его положения, а также разрешать разногласия, возникающие в связи с их применением; налагать, в соответствии с законом, санкции за нарушения и преступления, направленные против свободы и чистоты выборов; составлять списки избирателей; осуществлять организацию, руководство и контроль в отношении регистрации избирателей, а также рассматривать споры, жалобы и заявления, связанные с избирательной кампанией; принимать к рассмотрению заявления по вопросам миграции и натурализации.

Избирательный трибунал полномочен назначать членов избирательных комиссий, при этом гарантируя представительство политических партий.

Решения Избирательного трибунала могут быть обжалованы «только перед ним самим, и после выполнения всех законных формальностей являются окончательными, неотменяемыми и обязательными к исполнению». Конституционная оговорка указывает на то, что «исключение составляют решения, относящиеся к обжалованию по мотивам их неконституционности».

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 765–768.

2Там же. С. 761–762.

3Там же. С. 762.

504

Конституционно предусмотрено, что для оказания содействия Избирательному трибуналу в реализации его юрисдикционных полномочий «прокуратурой по делам выборов является агентство по независимым расследованиям». При этом правительством с одобрения Парламента назначается на десять лет прокурор по делам выборов. В функции Прокурора по делам выборов входит: (а) осуществление защиты политических прав граждан; (б) осуществление надзора за соблюдением государственными служащими прав и обязанностей, относящихся к избирательному процессу; (в) проведение расследований по случаям преступлений и правонарушений, совершаемых в сфере избирательного процесса и выполнение иных функций, предписываемых ему законом (ст. 138)1.

§6. Конституционный статус высших органов государства

§6.1. Организация законодательной власти. Законодательная ассамблея

Законодательный орган именуется Законодательной ассамблеей, ее члены избираются посредством выдвижения со стороны политических партий и прямого народного голосования (ст. 140)2. Депутаты избираются на пропорциональной основе в многомандатных локальных округах в густонаселенных районах и по мажоритарной системе в других округах. Количество депутатов может изменяться с ростом численности населения. Вместе с депутатом избираются два заместителя. Современный Парламент состоит из 122 депутатов.

Для занятия должности депутата необходимы следующие квалификации: гражданство Панамы по рождению или по натурализации; ценз оседлости – постоянное проживание в стране в течение 15 лет с момента получения гражданства а также проживание в соответствующем избирательном округе не менее одного года на момент выдвижения кандидатуры; обладание всеми гражданскими правами; достижение на дату проведения выборов 21-летнего возраста; отсутствие судимости за совершение преступления против публичной администрации, влекущего назначение наказания в виде лишения свободы, либо, Избирательным трибуналом за совершение преступления против свободы и прозрачности выборов3.

Члены Законодательной ассамблеи избираются на пять лет; днем голосования является день проведения очередных выборов Президента и Вицепрезидента Республики.

По Конституции «депутаты действуют в интересах страны и представляют в Законодательной ассамблее свои политические партии и избирателей своих избирательных округов». При этом, как отмечалось, политические партии, с соблюдением предусмотренных ст. 145 Основного закона требований, вправе лишать полномочий своих депутатов или их заместителей4. Кроме то-

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 763–765.

2Здание Латиноамериканского Парламента в Панаме – это одно из самых известных строений в городе. В нем располагаются представительства двадцати трех государств Карибского бассейна и Латинской Америки. Парламент был создан для сохранения прав человека, социального и экономического развития стран, а также для поддержания и развития отношений с европейскими странами. Здание Латиноамериканского Парламента было сооружено в 1964 г. Недавно оно было реконструировано. Современное двухэтажное строение имеет широкие окна прямоугольной формы. С фасадной части его находятся широкие колонны. Рядом со зданием Латиноамериканского Парламента располагается работающий круглый год фонтан.

3Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 770–771.

4Там же. С. 768–769.

505

го, политические партии вправе лишить полномочий тех из своих депутатов и их заместителей, которые «устно или письменно заявили о выходе из партии».

В отношении членов Законодательной ассамблеи действует механизм «неответственности» (ст. 148), применяемый в конституционной практике всех без исключения современных государств1. Конституционно предусмотрены гарантии неприкосновенности, хотя и в ограниченных пределах: члены Законодательной ассамблеи пользуются иммунитетом в период за пять дней до начала каждой легислатуры, во время сессий Законодательной ассамблеи и в течение пяти дней по их завершении. В течение этого срока им нельзя предъявлять обвинения в суде и нельзя подвергать аресту в связи с возбуждением против них уголовных дел или выдвижением обвинений в совершении иных правонарушений без предварительного разрешения Законодательной ассамблеи2. В конституционных формах предусмотрено пользование депутатами индемнитетом (ст. 151).

Законодательную ассамблею возглавляет председатель и пленум. Основными постоянными органами Законодательной ассамблеи являются постоянные комиссии, которые, согласно Конституции, назначаются «на основании системы, гарантирующей пропорциональное представительство меньшинства»3. Конституционно определено обязательное учреждение в структуре легислатуры Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и Комиссий по расследованию, правомочных рассматривать любые вопросы, представляющие общественный интерес, в целях информирования Пленума Ассамблеи и принятия последним мер, которые он сочтет необходимыми4.

Законодательная ассамблея проводит очередные сессии, которые длятся восемь месяцев в течение одного года; каждая сессия делится на два очередных созыва продолжительностью по четыре месяца. Очередные созывы проводятся в период с 1 сентября по 31 декабря и с 1 марта по 30 июня. По требованию Президента могут быть созваны внеочередные сессии; при этом продолжительность такой сессии определяется исполнительной властью.

Конституция предписывает Законодательной ассамблее выполнение следующих функций: законодательной, судебной и административной. На контрольную функцию, вообще-то типичную для Парламента, среди определяемых Конституцией функций, не указывается.

Законодательная функция осуществляется Законодательной ассамблеей и заключается в издании законов, необходимых для достижения целей и выполнения функций государства, провозглашаемых настоящей Конституцией.

Законодательная ассамблея правомочна: издавать, изменять или отменять на-

циональные кодексы; принимать по предложению исполнительной власти закон о заработной плате; одобрять или отклонять до их ратификации заключенные исполнительной властью международные договоры и соглашения; принимать участие в утверждении государственного бюджета и др.

1Члены Парламента не несут юридической ответственности за высказываемые ими мнения и позицию, занимаемую при голосовании, при исполнении своих обязанностей.

2Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 771.

3Там же. С. 781.

4Там же. С. 779.