Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

511

самблеи; затруднение ее деятельности и деятельности других государственных органов и учреждений, учреждаемых Конституцией. «Наказание» – смещение с поста и лишение права занимать госдолжности в течение установленного срока;

(3) совершение преступлений против государств – субъектов международного права и против публичной администрации. «Наказание» – применение норм общего права (derechocomun).

Ограничение власти Президента заключается и в том, что «не могут быть назначены государственными министрами родственники Президента Республики до четвертого колена или свойственники до второго колена (ст. 192 Конституции).

Совет министров Республики

Совет министров представляет собой собрание председательствующего в нем Президента Республики (или лиц, исполняющих его обязанности); вицепрезидентов и государственных министров.

К полномочиям Совета министров Конституцией отнесено: выполнение функций «консультативного органа по вопросам, направляемым ему Президентом (ранее такие же функции осуществлял упраздненный Генеральный совет); согласование с Президентом кандидатур для назначения на соответствующие должности; издание под страхом несения коллективной ответственности всеми членами Совета декрета о введении чрезвычайного положения и приостановлении соответствующих норм Конституции (в соответствии со ст. 51); ведение переговоров и заключение договоров займа; организация государственного кредита; признание государственного долга и его обслуживание; установление и изменение таможенных пошлин, сборов1.

§ 6.3. Организация судебной власти. Статус прокуратуры

Судебная власть (в Конституции названа «Судебная администрация» урегулирована комплексом норм и принципов, помещенных в Титуле VII. Согласно принципу разделения властей (ст. 2, 158) судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью власти. Судебную власть осуществляет Верховный суд правосудия, трибуналы и иные суды, установленные законом

(ст. 199).

Судебный орган состоит из Верховного суда правосудия, трибуналов и судов, устанавливаемых законом.

В судебную систему входят Верховный суд, суды второй инстанции и специально создаваемые суды (ст. 199). Количество членов Верховного суда правосудия определено законом; срок его полномочий составляет 10 лет, при этом каждые два года предусмотрена ротация: назначение двух новых судей.

Для занятия должности магистрата Верховного суда правосудия требуется:

быть панамцем по рождению; достичь 35-летнего возраста;

обладание всеми гражданскими правами; наличие юридического образования и диплома о высшем образовании;

1 Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 801–802.

512

иметь 10-летний стаж работы в качестве адвоката либо занимать какую-либо судейскую должность в органах судебной системы или в избирательном трибунале, требующую для поступления на нее наличие диплома о высшем юридическом образовании, либо преподавать право в высшем учебном заведении.

Не может занимать должностей в органах судебной власти лицо, осужденное трибуналом за совершение умышленного преступления и отбывшее назначенное ему наказание1.

Верховный суд правосудия является судом высшей инстанции по всем гражданским и уголовным делам. Он состоит из магистратов, которые назначаются Законодательной ассамблеей из числа кандидатов, предложенных Советом министров. Каждый магистрат имеет заместителя, назначаемого на тех же условиях и на тот же срок и заменяющего магистрата в его отсутствие согласно закону. В случае постоянного отсутствия соответствующего магистрата, вакансия заполняется посредством назначения на оставшийся срок другого магистрата.

Судейские должности несовместимы с участием в политической жизни в любой иной форме, чем голосование на выборах; адвокатской практикой, коммерческой деятельностью и любой другой оплачиваемой должностью. Исключением является занятие должностей преподавателей высших учебных заведений по юридической специальности (ст. 205 Конституции).

Верховный суд правосудия образует палаты (коллегии) в составе трех постоянных магистратов (ст. 200). В составе Верховного суда создаются палаты по гражданским, уголовным, административным делам, а также по общим вопросам (к примеру, исполнение иностранных судебных решений).

Что характерно, судебная власть не вмешивается в политические процессы Панамы.

В судебной «вертикали» власти, кроме Верховного суда, уровнем ниже располагаются пять высоких судов. Их полномочия – рассмотрение апелляций, а также рассмотрение дел по первой инстанции о наиболее тяжких преступлениях либо касающихся дипломатических работников, судей и прокуроров. Действуют также три апелляционных суда. В каждой провинции созданы по два окружных суда – один для рассмотрения гражданских дел и один по уголовным делам. Низшее звено судебной системы образуют муниципальные суды, созданные в каждом из 75 муниципальных округов. Действуют специализированные суды по делам несовершеннолетних и по семейным делам. На местном уровне (коррехиментос) действуют мировые судьи, назначаемые местными органами исполнительной власти.

Верховный суд правосудия наделен функцией конституционного контроля. К его юрисдикции отнесено рассмотрение и разрешение дел о несоответствии Конституции по форме и содержанию законов, декретов, соглашений. В этой связи Суд в полном составе рассматривает и разрешает при участии Генерального прокурора Республики или Прокурора Публичной администрации вопрос о несоответствии Конституции законов, декретов, соглашений, резолюций и других актов, оспариваемых в Верховном суде по форме

1 Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 803–802.

513

или содержанию любыми лицами. Следовательно, такой контроль является последующим и конкретным.

Верховный суд правосудия наделен также административно-спорной юрисдикцией (п. 3 ст. 203). В этой связи он осуществляет юрисдикцию по административным спорам в отношении действий, бездействия, недостаточно квалифицированной работы публичных служб, резолюций, приказов или распоряжений, которые выполняются, принимаются, издаются или совершаются при осуществлении соответствующих функций, либо на осуществление которых ссылаются государственные служащие и государственные, провинциальные и муниципальные учреждения, в том числе, автономные и наделяемые частичной автономией. Сообразно этому Верховный суд при участии Прокурора Публичной администрации может признавать действия, бездействие и изданные акты недействительными (anular los casos acusados de ilegalidad);

восстанавливать нарушенные права частных лиц; издавать новые распоряжения взамен оспариваемых и выносить решения относительно толкования и сферы применения административных актов или их законности, становящиеся преюдициальными фактами (pronunciarse prejudicialmente acerca del sentido у alcance de un acto administrativo о de su valor legal).

Согласно Конституции к юрисдикции по административным спорам могут прибегнуть лица, интересы которых нарушаются соответствующими действиями, резолюциями, приказами или распоряжениями, а также, реализуя право на подачу публичного иска (la action publica), любые физические или юридические лица, имеющие в Панаме домицилий.

Решения Верховного суда в осуществлении предоставленных ему согласно настоящей статье полномочий окончательны, обязательны и подлежат опубликованию в официальном вестнике.

Прокуратура действует в составе Генерального прокурора, Прокурора публичной администрации, иных прокуроров, лиц, наделяемых полномочиями по осуществлению контроля за ходом избирательных процессов.

Ее функции: защита интересов государства или муниципалитетов; обеспечение выполнения законов, судебных решений и административных распоряжений; контроль за законностью; уголовное преследование; консультации по юридическим вопросам должностных лиц публичной администрации1.

§7. Государственно-территориальное устройство

ипубличная власть на местах

По Конституции Панама – это унитарное государство (ст. 1). Вместе с тем в стране существует многоуровневая система государственно-террито- риального устройства2. В административном отношении Республика делится на девять провинций (Дарьен, Панама, Колон, Кокле, Эррера, Лос-Сантос, Верагуас, Бокас-дель-Торо, Чирики), а также включает индейские территории, или комарки, имеющих статус провинций – всего три: Сан-Блас (Куна-Йала), Эмбера, Нгобе-Бугле и 2 индейские комарки, имеющих статус округов: Мадуганди и Варганди.

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 810.

2Там же. С. 697.

514

Провинции, в свою очередь, делятся на округа, а они – на районы. В округах учреждаются муниципии – автономные образования, имеющие целью способствовать развитию округов (ст. 229–230).

Провинции и комарки управляются губернаторами, которые назначаются и увольняются Президентом и соответствующим государственным министром гл. 3, ст. 249). По Конституции губернатор выступает представителем данного министра в его округе. Каждый губернатор имеет одного заместителя, назначаемого в том же порядке, что и губернатор.

Впровинции и комарке учреждается Совет провинции (комарки), в который входят назначаемые нижестоящими муниципальными органами представители всех районов соответствующей провинции, иные лица, которые определены законом, но с правом совещательного голоса (ст. 251). К назначению Совета провинции относится: (а) действовать в качестве консультативного органа при Губернаторе провинции, а также при провинциальных и национальных органах власти; (б) требовать предоставления отчетов от национальных,

провинциальных и муниципальных служащих по вопросам, касающимся провинции1. Свои полномочия Совет реализует в такой конституционной форме, как заседания. При этом очередные заседания Совета провинции проводятся один раз в месяц в столице провинции либо в той части провинции, которую

он укажет, а внеочередные – по инициативе президента Совета или по требованию не менее трети членов Совета2.

Каждый Совет провинции избирает своего президента, а также правление (Junta Directiva) из числа представителей районов, и принимает свой внутренний регламент. Губернатор провинции и мэры округов присутствуют на заседаниях Совета провинции с правом голоса.

По вопросам образования и культуры комарки в сравнении с провинциями обладают большими полномочиями.

Согласно ст. 222 Конституции каждый район (Corregimiento) выбирает своего представителя и его заместителя на пять лет при прямом голосовании населения. При этом представители районов могут быть переизбраны неограниченное число раз.

Система местного самоуправления двуровневая. На верхнем уровне на-

ходятся 75 муниципалитетов или округов (каждое из наименований имеет конституционное основание, ст. 229). Согласно Конституции муниципалитет

–автономное в политическом отношении образование, организующее население, проживающее в округах (Distrito).

Вкаждом округе учреждается муниципальный совет – представительный орган, избираемый населением. В его составе – избираемые в пределах округа представители районов (ст. 234).

Советы двух и более муниципалитетов могут объединяться для достижения общих целей (ст. 235). Граждане наделены правом проведения референдума по вопросам, относящимся к компетенции Советов (ст. 236).

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 822.

2Там же. С. 823.

515

Вкаждом округе учреждается должность мэра – главы муниципальной администрации – и должности двух его заместителей; у всех срок полномочий составляет 5 лет.

Конституционно на мэров возлагаются следующие основные полномочия: представлять согласованные проекты, в частности бюджет доходов и расходов; разрешать местной администрации осуществлять расходы согласно бюджету и правилам бухгалтерской отчетности; назначать и увольнять глав районов (Corregidores) и других муниципальных служащих, чье назначение нс возложено на другие власти, с соблюдением положений титула XI Конституции; содействовать развитию муниципальных округов и следить за выполнением обязанностей соответствующими муниципальными служащими.

За исполнение служебных обязанностей согласно закону мэры и главы

районов имеют право получать жалованье, выплачиваемое из государственной или муниципальной казны1.

Закон допускает возможность смещения мэра и его заместителя исполнительным органом (ст. 238).

Помимо указанных органов и должностных лиц в каждом округе учреждается также должность казначея, который является руководителем управления муниципальных налоговых сборов и выплат. Конституция и принятый на

ееоснове специальный закон предписывают создавать в округах, где доходы достигают установленного законом размера, аудиторские управления, воз-

главляемые должностными лицами, назначаемыми главным финансовым управлением Республики2.

Врайонах также создаются муниципальные собрания (Junta Comunal), в которые входят представитель района, главы района, и пять граждан проживающих в районе и избираемых от него (ст. 246, 248). Муниципальное собрание содействует развитию соответствующих сообществ и следит за решением текущих вопросов. Кроме того, согласно Конституции они могут осуществлять функции посредника при проведении добровольных примирительных и других процедур, указанных в законе (ст. 247).

§ 8. Вооруженные силы и полиция в конституционном механизме государства

Для Панамы характерно то, что Вооруженные силы существовали только

в1903–1904 гг. Отсюда ключевую роль в политических процессах страны играли военизированные формирования полиции. Так, первый военный переворот произошел в 1931 г. С 1968 по 1999 г. командующий Национальной гвардией был фактически главой государства, в том числе после восстановления

в1978 г. формального гражданского правления.

Вусловиях недемократической системы Национальная гвардия была ориентирована не столько на защиту страны от внешних угроз, сколько на поддержание внутреннего порядка в интересах консервативно настроенной элиты, подавление насильственными методами любых проявлений недовольства.

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 818.

2Там же. С. 817.

Источник: https://studfile.net/preview/16409270/

Смотрите также:





Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_1-тема-СтрМетал
_1966(~1
_files_materials_5053_prog.ntr
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)