Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

506

Ксудебным функциям Законодательной ассамблеи отнесено рассмотрение на «судебных сессиях»1: (1) обвинений выдвигаемых против Президента Республики и судей Верховного суда, предание их суду, если их противоправные действия совершены в период исполнения служебных полномочий;

(2)обвинений, выдвигаемых против депутатов Законодательной ассамблеи, и принятие решения о наличии оснований для судебного преследования.

Кадминистративной функции относится осуществление ряда полномочий: а) кадрового характера (проверка полномочий своих членов; одобрение или отклонение назначений на должности судей Верховного суда правосудия, Генерального прокурора Республики, Прокурора Публичной администрации и других назначений, осуществляемых исполнительной властью; назначение Генерального контролера Республики и его заместителя, судьи Избирательного трибунала и его заместителя; предоставление Президенту Республики по его просьбе отпуска и выдача ему разрешения выезжать за пределы государственной территории и некоторые др.) и контрольного характера.

Специфика формы правления (приближающаяся к президентской моде-

ли) указывает на ограниченный набор форм парламентского контроля за деятельностью правительства. В этом проявляется, можно сказать, рационализированный президенциализм, поскольку что-либо подобное в конституционной практике США невозможно.

Поэтому, как и для большинства стран Латинской Америки, для Парламента Панамы характерно отсутствие принципа парламентской ответственности правительства. Однако допускается ограниченная форма конституционной ответственности – вынесение вотума недоверия госминистрам. По Конституции (п. 7 ст. 155) «к административным функциям Законодательной ассамблеи относится: вынесение вотумов недоверия государственным министрам в случаях, когда они, по мнению Ассамблеи, несут ответственность за вредоносные или незаконные действия или серьезные ошибки, нанесшие значительный ущерб государству. Для внесения вотума недоверия требуется, чтобы он был внесен в Ассамблею за шесть дней до его обсуждения минимум половиной депутатов и одобрен 2/3 членов Ассамблеи.

Это также рассмотрение и утверждение при содействии Генерального контрольного управления Республики общего отчета Государственного казначейства, представляемого исполнительной властью; вызов на заседание чиновников, государственных министров, генеральных директоров или управляющих всех автономных или наделяемых частичной автономией учреждений, децентрализованных учреждений, государственных торговых или про-

мышленных предприятий для представления ими в письменной или устной форме отчетов по вопросам, входящим в их компетенцию2; утверждение, внесение изменений или отмена декретов о введении чрезвычайного положения и

1По Конституции судебными сессиями именуются сессии, которые посвящаются осуществлению юрисдикционных полномочий Законодательной ассамблеи (ст. 146); форма созыва и время проведения таких сессий определяются в каждом конкретном случае Ассамблеей «индивидуально».

2Примечательна в этой связи конституционная оговорка о том, «…что необходимо Законодательной ассамблее для наилучшего выполнения ее обязанностей либо для ознакомления с деятельностью Администрации…» (п. 9 ст. 155). «Урезанный» характер контрольных полномочий Законодательной ассамблеи данная оговорка подтверждает достаточно определенно.

507

приостановлении действия конституционных гарантий в соответствии с положениями Конституции1.

Конституционно установлен запрет, которым определен круг действий и решений, запрещенных Законодательной ассамблее.

В частности, ей запрещается: издавать законы, противоречащие духу и букве настоящей Конституции; вмешиваться посредством издания резолюций в дела, относящиеся к исключительной компетенции иных органов государственной власти; взыскивать в пользу Государственной казны предварительно не одобренные компетентными органами возмещения и утверждать финансирование, предназначаемое на выплату стипендий, пенсий, пособий, вознаграждений и иных отчислений, не установленных на основании ранее действовавших законов; издавать акты об объявлении вне закона или преследовании физических или юридических лиц; побуждать или принуждать государственных служащих принимать определенные меры; производить назначения, отличные от тех, которые она вправе осуществлять согласно положениям Конституции и законов; требовать от исполнительной власти предоставления информации относительно распоряжений, даваемых дипломатическим представителям, или отчетов о ведущихся переговорах, имеющих секретный характер; предписывать или разрешать к исполнению иные, чем предусмотренные государственным бюджетом, статьи расходов и программы, кроме чрезвычайных случаев, объявляемых исполнительной властью; издавать вотумы одобрения или недоверия в отношении действий Президента Республики и др.2

Перечень, предусмотренных запретов, носит закрытый характер.

Законодательное производство

Конституция дифференцированно подходит к определению круга субъектов права законодательной инициативы. В том, случае, если инициатива касается органических законов, то соответствующие законопроекты могут быть внесены: постоянными комиссиями Законодательной ассамблеи; государственными министрами с согласия Совета министров; Верховным судом правосудия, Генеральным прокурором Республики и Прокурором Публичной администрации, если касаются принятия или изменения национальных кодексов

Законопроекты, касающиеся «обыкновенных» законов могут быть внесены «любым из членов Ассамблеи, Государственным министром или Председателями Провинциальных советов (los Consejos Provinciales) с согласия Совета министров и соответствующего Провинциального совета»3.

Законы принимаются в трех чтениях, «проводимых в разные дни» при их одобрении большинством присутствующих на пленарном заседании Парламентариев. При этом конституционно третье чтение имеет субсидиарное значение. Принятием законопроекта в первом чтении считается его одобрение в одной из постоянных комиссий. Согласно установленным Конституцией процедурам, законопроект может быть рассмотрен во втором чтении, когда по просьбе одного из членов Законодательной ассамблеи большинство отменит решение Комиссии (revocare el dictamen de la Comision) и одобрит за-

конопроект4.

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 779–781.

2Там же. С. 781–782.

3Там же. С. 783.

4Там же. С. 785.

509

§ 6.2. Организация исполнительной власти

Конституционный статус Президента. Институт вице-президента

По Конституции Панамы исполнительная власть осуществляется Президентом Республики и государственными министрами (ст. 170). В этой конституционной формуле можно усмотреть модель организации исполнительной власти в США, однако, лишь со значительными оговорками. Взаимосвязанный анализ ряда фундаментальных положений Конституции (ст. 170, 171, 194) указывает на то, что Президент является главой государства и одновременно возглавляет исполнительную власть.

Президент выполняет полномочия «исключительно сам лично», либо совместно с министром соответствующей отрасли или со всеми министрами (Советом министром). В первом случае издаваемые им указы не требуют утверждения; во втором случае издаются в порядке контрасигнатуры (ст. 181).

Форма государственного правления одновременно указывает на высокую степень легитимности Президента: он избирается народом прямым голосованием сроком на пять лет. Одновременно с Президентом Республики в таком же порядке и на такой же срок избираются первый и второй вице-президенты, заменяющие Президента в его отсутствие. С 2009 г. предусмотрено избрание только одного вице-президента. Действует запрет на переизбрание в течение последних двух конституционных сроков соответствующих полномочий.

Для занятия поста Президента или Вице-президента Республики требуется быть панамцем по рождению и достичь 35-летнего возраста. Лица, осужденные за совершение преступления против публичной администрации, не могут быть избраны Президентом или Вицепрезидентом Республики.

По Конституции избранный Президент (и Вице-президент) вступает в должность 1 сентября; вступлению в должность предшествует процедура приведения к присяге. Предшествующие последним президентские выборы в Панаме проводились в 2009 г. Тогда жители страны отдали свое предпочтение предпринимателю, кандидату от консервативной партии «Демократический выбор» Риккардо Мартинелли. За него проголосовали около 60 % избирателей. Его конкурент, кандидат от левоцентристов Бальбина Эррера, набрала менее 40 % голосов1.

На президентских выборах, которые проходили в мае 2014 г. победил оппозиционер Хуан Карлос Варела Выборы прошли 4 мая 2014 г.; в них приняли участие 75,73 % избирателей, имеющих право голоса, что превысило показатель избирательного процесса 2009 года, когда он составил 73,9 %.

В соответствии с Основным законом Президенту предоставлен широкий круг полномочий.

1 Особо к «заслугам» экс-президента Мартинелли относят то, что за время его нахождения у власти в стране появился первый в Центральной Америке метрополитен. Его строительство началось еще в 2010 году, а закончилось в апреле 2024 г. года. Длина панамского метрополитена составляет 14 километров, а поезд от начальной до конечной станции добирается за 23 минуты (наземный общественный транспорт тратит на эту дистанцию около 2 часов).

510

При этом значительная часть таких полномочий осуществляется им лично: по собственному усмотрению он назначает и увольняет государственных министров; координирует деятельность Администрации и государственных учреждений; в начале каждой легислатуры – в первый день каждой очередной сессии – представляет послание о деятельности Администрации; председательствует в Совете министров; наблюдает за соблюдением общественного порядка; аннулирует приказы или распоряжения, издаваемые государственными министрами; осуществляет командование силами полиции.

К полномочиям Президента относится руководство исполнительной властью; осуществление внешней политикой; прерогативы в законодательном процессе; открытие сессий Законодательной ассамблеи (ст. 178, 194, 305) и др.1

К совместным полномочиям Президента и министров отнесено:

одобрение, обнародование и исполнение законов; обеспечение безопасности нации; назначение руководителей и офицеров полиции согласно штатному расписанию и руководство полицией; контроль за поступлением и расходованием государственных доходов; назначение и смещение с должностей губернаторов провинций; руководство внешними сношениями; заключение международных договоров и соглашений, подлежащих рассмотрению Законодательным органом, а также выдача аккредитации и прием дипломатических и консульских представителей; назначение руководителей, управляющих и директоров государственных автономных и наделяемых частичной автономией учреждений и предприятий согласно положениям соответствующих законов; издание указов о помиловании за политические преступления, сокращение срока назначенного наказания и предоставление условного освобождения за иные уголовные преступления.

Кроме того, с участием государственных министров Президент присваивает воинские звания; упорядочивает порядок применения законов для наилучшего их исполнения, «ни в каком случае не отклоняясь от их духа и буквы» и др.

Конституция оставляет перечень таких полномочий открытым (п. 16 ст. 179).

Акты, издаваемые Президентом, за исключением тех, которые он вправе издавать во исполнение полномочий, реализуемых лично, не имеют юридической силы, если не будут подписаны (контрассигнованы) соответствующим министром в порядке контрасигнатуры. «Визирование» такого акта делает соответствующего министра ответственным за его исполнение.

Президент и вице-президенты Республики могут оставлять занимаемые должности с разрешения Совета министров на срок, не превышающий 90 дней. Если срок превышает 90 дней, требуется разрешение Законодательной ассамблеи. Временно исполняющим обязанности Президента является, как правило, Первый Вице-президент2.

Широким является перечень конституционных оснований для привлечения к конституционной и иной юридической ответственности Президента и Вице-президентов. К таким основаниям отнесено:

(1)выход за пределы конституционных полномочий (злоупотребление правом). «Наказание» – смещение с поста и лишение права занимать госдолжности в течение установленного срока;

(2)совершение правонарушений или применение принуждения в ходе избирательных процессов; создание препятствий созыву Законодательной ас-

1Конституции государств Америки : В 3 т. Т. 1: Северная и Центральная Америка. С. 790, 800,

846.

2Там же. С. 794.