Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

521

утверждала принципы ответственности и отчетности представителей власти перед народом. Действительно, руководителям советов вменялось в обязанность ежемесячно отчитываться о проделанной работе перед населением. О значимости новых органов власти и их подлинно народном характере свидетельствует то, что советы занимались не только вопросами местного масштаба, но и общенационального. Например, в конце 1981 г. в советах обсуждался национальный бюджет на следующий календарный год и закон о сдаче в наем жилья. В 1982 г. по всему острову проходило всенародное обсуждение проекта первого в истории Гренады годового плана финансово-экономического развития, декретов о квартплате и развитии общественного транспорта. В 1983 г. на национальной конференции делегатов массовых организаций обсуждались итоги соци- ально-экономической деятельности правительства в 1982 г. и план финансирования экономического развития страны на 1983 г. (13) Советами обсуждались и такие вопросы, как контроль над ценами на продукты питания, и угроза иностранной интервенции. Советы имели даже право вызывать к себе министров правительства и чиновников других рангов для отчетов об их деятельности. (14)

Деятельность всех советов контролировалась Окружным комитетом по координации действий советов, работавших в тесном контакте с массовыми организациями и руководством НДД1.

Для установления новых (революционных) конституционных порядков НРП приостановило действие Конституции 1974 г., страна управлялась с помощью декретов; запрещена деятельность политических партий, нелояльные НРП СМИ были закрыты. Не без влияния США в рядах народнореволюционного правительства (НРП) в 1983 г. произошел раскол, вследствие которого Бишоп и его сторонники были физически (не без влияния западных спецслужб) устранены.

В ответ на помощь и поддержку Гренады Кубой осенью 1883 г. происходит вторжение на остров контингента Вооруженных сил США и отрядов солдат из стран-членов Организации восточно-карибских государств (из Ямайки и Барбадоса). По официальной версии, это произошло по просьбе генералгубернатора Гренады и руководителей ряда стран Карибского бассейна).

Вначале революция имела поддержку широких масс населения, приветствующего такие меры правительства, как бесплатное среднее и высшее образование. Введение системы страхования, охрана материнства и др. Однако революционное правительство допускало и значительные просчеты, прежде всего во внешней политике, которая изначально приняла жесткий характер к США. В действительности у США были вполне реальные опасения, что Гренада может стать военной базой Кубы. В результате операции «Срочная ярость» силы Революционного Военного Совета и народного ополчения были разбиты2, его руководство (генерал Остин и 17 членов РВС и НРП ) было арестовано и осуждено на пожизненные сроки.

1Тестов О. В. Гренада: Революция и контрреволюция (1979–1983 гг.) : дис. ... канд. ист. наук. М.,

2005.

2Сопротивление было весьма ожесточенным. Представление о нем в какой-то мере дают известные слова из пени, которую советские люди, без преувеличения можно сказать, выучили наизусть: «Над Гренадой ревут Ирокезы // Слышен Геллекси злобный вой // Только сорок четыре Кубинца принимают последний бой // Нету армии, нету милиции // Разлилась беда над страной // Только сорок четыре Кубинца принимают последний бой. // Не придут на помощь Мясищевы // М-16 лупят в упор // Лишь Али, товарищ Калашников, продолжает с врагом разговор // Затянуло дымом СентДжорджес, замело свинцовой пургой // Это сорок четыре Кубинца принимают последний бой (В. А. Чекмарев).

522

До выборов 1984 г. страной управлял назначенный генерал-губернатором Переходный консультативный совет. Прошедшие Парламентские выборы, на которых при завуалированной поддержке США победу одержала воинственно настроенная к социалистическим странам Новая национальная партия (НН), получившая 59 % голосов избирателей (именно это обстоятельство способствовало тому, что всякие контакты со странами социализма были полностью прекращены). В принципе, выборы способствовали стабилизации ситуации в стране, восстановлению действия Конституции 1974 г.

Антигренадская кампания Соединенных Штатов развернулась на фоне не слишком благоприятного для США международного контекста. Правительство США за сравнительно короткий срок терпело поражения в Кампучии, Иране, Афганистане, произошли революции в Анголе и Эфиопии. 13 марта 1979 г. гренадская революция заявила о своем антиимпериалистическом содержании. В июле 1979 победила Сандинистская революция в Никарагуа. В феврале 1980 г. в Суринаме группа младших офицеров произвела переворот, свергла режим X. Аррона и возглавила движение за подлинную независимость страны. Администрация президента Картера отреагировала на эти события как на новый после Гренады удар по позициям США. Советники Р. Рейгана представили ему доклад, в котором говорилось, что «даже Карибский бассейн – пространство для морских перевозок и центр очистки нефти для США – превращается в марксистсколенинское озеро. Никогда наша страна не подвергалась такой опасности на южном фланге». Соединенным Штатам вторил их атлантический партнер – Великобритания. Министр иностранных дел Н. Ридли сделал в феврале 1981 г. заявление о том, что «Гренада идет по пути строительства такого типа общества, которое британское правительство не может одобрить независимо от того, желает ли этого гренадский народ или нет». До революции Вашингтон воспринимал Гренаду как зону интересов британского атлантического партнера. Остров не был богат полезными ископаемыми и не представлял в этом плане интереса. После победы революции первая реакция в Вашингтоне была индифферентной. Пресса сообщала, что ни один из более чем 1200 американцев на острове не пострадал». Затем Вашингтон выразил официально «серьезную озабоченность случившимся. Бывший премьер Э. Гейри, находившийся в США, встречался здесь с представителями правительств Англии и США и просил их о вооруженном вмешательстве целью подавления коммунистического движения на Гренаде.

Параллельно межведомственная опергруппа по проблемам карибских стран вела работу против прогрессивных правительств соседних с Гренадой стран с целью использовать их в дальнейшем в антигренадских акциях.

Подготавливая возможную вооруженную акцию против Гренады, США направляли в ее воздушное пространство самолеты-разведчики, в территориальные воды – суда американских ВМФ. В Ки-Уэсте был создан штаб специального Карибского оперативного соединения по организации подрывной деятельности против Гренады, Кубы, Никарагуа. В ходе спецманевров в Карибском море («Оушен Венчер – 81», «Ридекс») отрабатывались операции высадки на остров, напоминающий Гренаду.

Непосредственным сигналом к вооруженному вторжению США и коалиции шести карибских карликовых государств на Гренаду стал исход внутрипартийной борьбы между сторонниками Корда и Бишопа в Новом движении ДЖУЭЛ.

Под банальным и несостоятельным предлогом «защиты американских граждан, проживающих на Гренаде» 25 октября 1983 г. началась военная операция под кодовым названием «Urgent Fury». Вторжение американских десантников и морских пехотинцев на Гренаду стало грубым нарушением норм международного права, принципов Устава ООН. Внешняя контрреволюция – американская интервенция привела к гибели гренадскую революцию.

Вторжение войск США на Гренаду являлось, прежде всего, демонстрацией силы, рассчитанной на устрашение стран Центральной Америки, избравших иной политиче-

523

ский путь, в особенности Кубы, Никарагуа и Сальвадора. К силовому решению вопроса США подталкивало нараставшее влияние СССР в регионе и специфика международной ситуации, сложившаяся в тот период.

Вскоре после победы революции премьер-министр М. Бишоп имел все основания заявить, что США начали необъявленную войну против Гренады: через два месяца Вашингтон создал межведомственную опергруппу по проблемам карибских стран, и одновременно ЦРУ принял план под кодовым названием «Пирамида». План включал апробированную Соединенными Штатами ранее на других странах Латинской Америки методику борьбы – дестабилизацию обстановки, саботаж, покушения на лидера, психологическую войну, дезинформацию, дипломатические демарши, подготовку насильственного свержения революционного руководства.

В октябре 1983 года, Американская армия оккупировала остров Гренада, для свержения левого правительства. Лидер революции Морис Бишоп был накануне убит наемником ЦРУ. Кубинские гражданские специалисты отказались сдаться и погибли в бою смертью храбрых, их было 44 человека. Правительство СССР отделалось формальными заявлениями.

По итогам выборов 2008 г. победу одержал Национальный демократический конгресс; ННП, правившая с небольшими перерывами с 1883 г., перешла в оппозицию.

19 декабря 1973 г. Гренада совместно с расположенными по соседству Гренадинами (островами Карриаку и Маленькая Мартиника) приняли первую и единственную Конституцию.

§ 3. Форма и структура Конституции Гренады

Несмотря на господство общего права в правовом пространстве Гренады, Основной закон имеет форму систематизированного кодифицированного акта.

Структура Конституции Гренады:

Преамбула Глава 1. Гарантии основных прав и свобод

Глава 2. Генерал-губернатор Глава 3. Парламент. Часть 1. Структура Парламента Глава 4. Исполнительная власть Глава 5. Финансы

Глава 6. Государственная служба. Часть 1. Комиссия по государственной службе. Часть 2. Назначение на конкретные должности, ets.; Часть 3. Апелляционный совет по государственной службе. Часть 4. Пенсии

Глава 7. Гражданство Глава 8. Судебная власть Глава 9. Разное

Рубрицированный на девять глав конституционный текст охватывает 111 статей.

Порядок внесения изменений в действующую Конституцию предусмотрен частью 2 Основного закона. Согласно положениям ст. 39 Конституции Парламент может изменить любое из положений Конституции (или Предписания о судах, или же часть 3 Предписания о Вест-Индских объединенных государствах (Апелляции в Тайный совет) 1967 г. способом, определенным в нижеследующих положениях данной статьи). Законопроект о внесении изменений в данную Конституцию или в Предписание о судах или же в часть 3 Предписания о Вест-Индских объединенных государствах (Апелляции в Тайный со-

525

ренении культуры консенсуса. В принципе существующие политические институты позволяют достаточно оперативно разрешать возникающие конфликты. Как отмечалось, Гренада восприняла вестминстерскую модель государственного правления, отсюда, в соответствии с Конституцией она является конституционной монархией; возглавляет государство королева Великобритании, соответственно Гренада входит в состав Британского Содружества государств в качестве одного из доминионов.

Главой государства является британский монарх, представленный в стране назначаемым монархом Генерал-губернатором (ст. 19). В действительности, как и во многих других государствах-доминионах, кандидатуру Генералгубернатора предлагает Премьер-министр, а по обыкновению санкционирует монарх.

По этой модели ключевой пост в системе публичной власти занимает Премьер-министр. Он формирует правительство и руководит им. При этом ограничений по количеству сроков для Премьер-министра (равно как и Гене- рал-губернатора) Конституция не устанавливает. Именно это обстоятельство при определенных условиях порождает премьер-министериальный государственный режим.

Конституционная система высших органов государства представлена: Генерал-губернатором, выполняющим функции главы государства и главы исполнительной власти, однопалатным Парламентом и Верховным судом.

§ 5. Институт прав и свобод по Конституции Гренады

Британский стиль ощутимо сказался и на закреплении в Конституции основных прав и свобод. Бытующее в специальной литературе утверждение о том, что в Основном законе Гренады присутствует «достаточно широкий набор прав и свобод», несколько все же не точен. Действительно, глава 1 «Гарантии основных прав и свобод» по объему нормативного материала внушительна даже для новейших конституций. В то же время даже из самого названия главы 1 следует, что конституционный законодатель предметом регулирования этой главы усматривал главным образом закрепление тех конституционных средств и механизмов, с применением, а равно использованием которых непосредственными адресатами прав и свобод связаны реальное действие прав человека, конституционная возможность предотвращения их нарушений, а в случае таковых – восстановление нарушенного права.

С учетом отмеченного при оценке конституционного признания прав и свобод важное значение имеет интерпретация положений Преамбулы Конституции (в особенности параграфы «a», «b», «c», «e») которые, несомненно, имеют нормативное значение.

В связи с этим Конституция признает, что «духовное развитие имеет высшее значение для человеческого существования и является его высшим выражением»; что все люди наделены Создателем равными и неотъемлемыми правами, разумом и совестью; что данные права и обязанности соответствуют всем видам социальной и политической активности человека; и в то время как