Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

56

Глава 3. Основы конституционного права Французской Республики

§ 1. Конституционная история Франции. Действующая Конституция Франции: форма и структура, конституционный «блок», общая характеристика основ конституционного строя, порядок пересмотра

Территория, тип правовой семьи, население, язык, государственные символы. Государство в Западной Европе. На северо-востоке граничит с Бельгией, Люксембургом и Германией, на востоке – с Германией, Швейцарией, на юго-востоке – с Монако и Италией, на юго-западе – с Испанией и Андоррой. Франция омывается Северным и Средиземным морем, проливами Па- де-Кале, Ла-Манш и Бискайским заливом. Общая площадь составляет 551 тыс. кв. км. Население по состоянию на 2018 г. составляет 65,5 млн человек. За 2018 г. рост численности населения составил 273 275 чел. Религия – католицизм (48% – католики, 15% – протестанты).

Столица – город Париж.

Государственный язык – французский.

Государственный символы страны: герб, флаг и гимн.

До Великой французской революции Францию традиционно представлял простой белый флаг, символ чистоты и силы. Участники французского ополчения, которые штурмовали Бастилию 14 июля 1789 г., носили на своих головных уборах кокарды синего и красного цветов.

В 1790 г. Учредительное собрание Франции одобрило флаг-триколор, но цвета в нем располагались в другой последовательности – красный, белый, и синий. Флаг Франции состоит из трех равновеликих вертикальных полос – синего, белого, и красного цветов, слева направо. В 1790 г., после Великой французской революции, национальный цвет страны – белый – был объединен с цветами французского ополчения – синим и красным, и образовался триколор, представлявший Францию в течение всего последующего времени. Французский триколор был официально утвержден 15 февраля 1794 г. Официально флаг-триколор закреплен в конституциях 1946 и 1958 гг. Примечательно, что морской флаг Франции представляет собой такой же триколор, хотя и в других пропорциях.

57

Герб Франции (эмблема) – символ Франции с 1953 г. – официального статуса не имеет. Изображение герба представляет широкий щит, в одной части которого изображена голова льва, а в другой – голова орла. На щите изображена монограмма «RF», обозначающая «Republique Francaise» (Французская Республика). Лавровая ветвь символизирует победу Республики, дубовая ветвь обозначает мудрость, фасции являются символом, ассоциируемым со справедливостью.

Конституционная история. В истории Франции было принято множество конституций (действующая Конституция является 17-й по числу принятых основных законов). Первая Конституция принята в 1791 г. Учредительным собранием; ее преамбулой стала Декларация прав человека и гражданина 1789 г., которая учредила дуалистическую монархию. Законодательная власть вверялась однопалатному Парламенту, исполнительная – Королю и министрам).

Первая Республика учреждена на основании Конституции от 24 июня 1793 г. Конституция ввела правление Собрания (законодательный корпус, избираемый всеобщим голосованием) и установила возможность использования полупрямой демократии. Учреждалось революционное правительство – Комитет общественного спасения, руководимый Робеспьером и концентрировавшим в своих руках всю полноту власти. По со- циально-политической сути это была революционная диктатура. После низвержения режима в 1794 г. наблюдается возврат к Конвенту, учреждается двухпалатный законодательный орган и Директория. Учрежден временный Консулат, в который вошел и Бонапарт Наполеон. До 1815 г. Франция характеризуется как империя. В отмеченные периоды было принято несколько конституций: в 1795 г. – Конституция III года республики; 1799 г. – 4-я консульская Конституция Наполеона, или Конституция VIII года; в 1801 г. 5-я Конституция; в 1803 г. – 6-я Конституция; в 1814 г. – Хартия Людовика ХVIII. В 1830 г. принята –8-я Конституция – Хартия Луи Филиппа Орлеанского.

Вторая Республика была учреждена Конституцией 1848 г. Она учредила институт президента, избираемого на четыре года, после чего вновь произошла реставрация монархического строя.

Третья Республика провозглашена Конституцией 1871 г. Введена дуалистическая парламентская форма правления. Отмечалось существенное усиление Парламентаризма. В марксистской литературе установившийся государственный режима характеризовался Парижской Коммуной.

Конституционный закон предписывал одобрить новую Конституцию в Совете министров при наличии заключения Государственного совета и передать его на референдум. Текст Конституции (его основа – концепция, изложенная в речи де Голя в Байо 16 июня 1946 г.) был выработан ближайшими сотрудниками де Голля, одобрен Советом министров 3 сентября 1958 г. и принят на референдуме 28 сентября 1958 г.

На рубеже окончания первого пятидесятилетия и начала второго в ХХ в. страна проходит два этапа конституционного развития. В 1946 г. на волне широкого демократического подъема после окончания Второй мировой войны принимается одна из наиболее демократических в мире конституций, учредившая Четвертую республику. Происшедшие в последующем события, по официальной версии, острополитическая внутренняя и внешняя обстановка в стране, а также путч в Алжире (в то время колонии Франции), связанная с этим угроза гражданской войны в самой метрополии обусловили принятие.

58

Конституционного закона от 3 июня 1958 г. о предоставлении генералу де Голлю полномочий по подготовке новой Конституции1.

Единственная статья данного закона уполномочивала подготовить новую Конституцию, в основу которой должны быть положены следующие принципы:

(1)только всеобщее голосование является источником власти и способом образования законодательной и исполнительной власти;

(2)исполнительная и законодательная власти должны быть отделены друг от друга;

(3)правительство должно быть ответственно перед Парламентом;

(4)судебная власть остается независимой и обеспечивает соблюдение прав и свобод, закрепленных в преамбуле Конституции 1946 г. и в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.;

(5)Конституция должна позволить организовать отношения Республики с народами, которые с ней ассоциированы.

Вступившая в силу Конституция юридически оформила новый период ее политического и конституционного развития –период Пятой Республики. Одновременно с принятием Конституции целая группа заморских территорий Франции (кроме одной – Гвинеи) получили независимость. Переходные положения Конституции уполномочили Президента страны в 4-месячный срок предпринять меры к учреждению системы институтов, предусмотренных конституционными установлениями. За указанный период Правительство в порядке делегированного законодательства издало 296 ордонансов, сформировав таким образом правовую основу нового конституционного режима.

С1958 г. Конституция претерпела более 20 изменений.

1Изучение проблемы указывает еще на одну версию смены конституционно установленного строя. Из «старых» демократий (не только в Европе, но и в мире) Франция была, пожалуй, единственной страной капиталистического мира, в которой на парламентских выборах победили левые силы. «Левизна» сильно ощущалась в конституционном устройстве страны, в первую очередь

вформе государственного правления, придании Парламенту его истинного назначения в системе разделения властей. По своему содержанию, социальной направленности Конституция 1946 г. являлась одной из самых прогрессивных в мире. Влияние гражданских институтов на власть, государственную политику внутри страны и на внешнеполитической арене, в особенности через демократическую партийную систему, было явно выражено. Усилившееся к концу 1950-х годов противостояние социалистических стран и стран капиталистического лагеря, раскручивание новых витков «холодной войны», связанная с этим боязнь ведущих западных государств того, что примеру Франции могут последовать многие другие, прежде всего европейские страны, а равно страны африканского и азиатского континентов, вступавших в полосу национально-освободительных войн (обратим внимание на то, что в 1960 г. всем бывшим колониям Франции была предоставлена самостоятельность), собственно говоря, и являлось главной причиной созревшего (по-видимому, не во Франции) проекта радикального конституционного устройства, которое в определяющей мере и привело к появлению «новой» Франции. При этом, конечно, в основу реализации намеченного сценария были положены действительно имевшие место отмеченные выше факторы внутриполитического свойства, хотя и не носившие характера доминанты. Реализация отмеченного сценария привела к учреждению принципиально нового типа государственного строя, с неизвестной ранее в мире формой правления – полупрезидентской республикой; учреждению конституционных механизмов, резко ослабивших роль законодательной власти и придавших Парламенту роль подчиненного органа по отношению к правительству. Пожалуй, впервые столь явно демократическое государство конституционно закрепило асимметрию высших государственных органов. Приоритет исполнительной власти над законодательной ощущался во всем: во внутреннем устройстве Парламента, в организации его деятельности, в объеме законодательных полномочий, институционализации регламентарной власти, «рационализированном» парламентаризме и пр. Понадобилось длительное время – более 20 лет, чтобы вносимые конституционными законами поправки к Основному закону несколько переформатировали конституционное устройство, придав Парламенту характер высшего представительного органа страны.

59

По юридической форме Конституция 1958 г. является кодифицированной. В то же время в первой части преамбулы указано на составные части Конституции: Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г., а с 2005 г. – Хартию окружающей среды 2004 г. Это также сформулированные Конституционным советом Франции принципы, имеющие конституционное значение. Все это вместе, по мнению французских конституционалистов, составляет «конституционный блок», или Конституцию в материальном смысле.

Структура конституционного текста 1958 г. включает преамбулу, 16

разделов и 96 статей, из которых несколько имеют двойную нумерацию: 47-1, 53-1, 53-2. Связано это с включением их в текст после принятия Конституции.

Преамбула нормативна. Кроме целей принятия, содержит необычную для вводных положений основных законов, внесенную Конституционным законом от 4 августа 1995 г. ст. 1: «Франция является неделимой и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом, независимо от происхождения, расы и религии. Уважает все верования». Конституционным законом от 28 марта 2003 г. содержание ст. 1 дополнено положением: «Ее организация является децентрализованной».

Основная часть Конституции включает следующие разделы: I. О суверенитете; II. Президент республики; III. Правительство; IV. Парламент; V. Об отношении между Парламентом и правительством; VI. О международных договорах и соглашениях; VII. Конституционный совет; VIII. О судебной власти; IХ. Высокий суд; Х. Об уголовной ответственности членов Правительства (внесен Конституционным законом от 27 июля 1993 г.); ХI. Экономический, социальный и экологический совет; ХI-бис «Защитник прав»; ХII. О территориальных коллективах; ХIII. Переходные положения, относящиеся к Новой Каледонии; ХIV. О франкофонии и о соглашениях об ассоциации; ХV. О Европейском Союзе; ХVI. О пересмотре. Глава ХVII. «Переходные положения» (Конституционным законом от 4 августа 1995 г. № 880 отменена).

Конституция 1958 г. является одной из составных частей так называемого «конституционного блока», в который, как отмечалось, включены Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., преамбула к Конституции 1946 г., разработанные Конституционным советом конституционные принципы и Хартия окружающей среды 2004 г.

Являющаяся составной частью «конституционного блока» Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., закрепляет естественные права: свободу и равенство от рождения; право на собственность; право на сопротивление унижению; суверенитет народа; право делать все, что не запрещено законом; право на равный доступ к общественным должностям; свободу слова, мысли, совести; презумпцию невиновности; ответственность власти перед народом.

В свою очередь Преамбула Конституции 1946 г. содержит блок социальноэкономических прав: обязанность государства способствовать реализации трудовых прав; право на забастовку; право трудящихся через уполномоченных ими лиц определять условия труда и заключения коллективных трудовых договоров и участие в руководстве предприятиями; гарантии развитию личности и семьи; забота государства о матери и ребенке, оказании помощи престарелым; гарантии охраны здоровья; гарантии равного доступа детей и взрослых к образованию, приобретению профессии и культуре. Это также признание долгом государства организацию бесплатного и светского образования всех степеней; социализация собственности.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в ст. 1 закреплен принцип социального государства.

60

Хартия окружающей среды 2004 г. – компактный акт, включающий 10 статей: о праве каждого жить в окружающей среде, сбалансированной с соблюдением требований охраны здоровья» (ст. 1); об обязанностях каждого участвовать в улучшении окружающей среды (ст. 2); предотвращение попыток посягательства на окружающей среду (ст. 3); возмещение вреда, причиненного окружающей среде (ст. 4); о требованиях к публичной политике, которая должна способствовать устойчивому развитию, согласованной с охраной и использованием окружающей среды, с экономическим и социальным прогрессом (ст. 6); о праве каждого на доступ к информации об окружающей среде (ст. 7) и др.

Наиболее характерной особенностью Конституции 1958 г. является собственно ее нормативное содержание, приспособленное преимущественно для оформления государственного и политического строя, принципиальные характеристики которого заключены в закреплении резко усилившейся роли исполнительной ветви власти и ослаблении роли Парламента. Соответственно учреждение конституционных механизмов, обеспечивающих именно эту особенность Конституции 1958 г., выделяют ее среди тех основных законов европейских государств, которые были приняты во второй половине ХХ в.

К собственно конституционным новеллам, получившим закрепление

вКонституции 1958 г., следует отнести: отражение в конституционных нормах статуса партий; конституционное определение иерархии законов, учреждение принципиально нового вида закона – органического; признание примата международного права над собственным законодательством; учреждение квазисудебного органа конституционного контроля; учреждение конституционных органов с нетипичным (двойным) статусом – экономического, социального и экологического совета, Государственного совета, Счетной палаты.

Частичный пересмотр Конституции. Порядок пересмотра определен

вразделе ХVI «O пересмотре». По способу пересмотра Конституция 1958 г. является жесткой. Правом инициативы пересмотра наделяется как Президент, действующий по предложению Премьер-министра, так и члены Парламента. По установленной процедуре законопроект или предложение о пересмотре может быть внесено в любую палату и принимается путем издания закона о внесении поправок в Конституцию. Закон должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами Парламента и получить одобрение на референдуме, после чего он вступает в силу. Согласно Конституции (ч. 3 ст. 89) референдум не проводится, если Президент принимает решение о передаче принятой Парламентом поправки на рассмотрение Парламента, созываемого в качестве Конгресса (совместное заседание палат Парламента). В этом случае закон о поправке считается одобренным, если за него проголосует 3/5 от общего числа поданных Конгрессом голосов (такой способ принятия поправок к Конституции Франции наиболее распространенный).

Посредством оговорки Основной закон содержит так называемые неизменяемые положения (нормы) – абсолютный запрет относительно невозможности изменения конституционного установления. Так, согласно ч. 5 ст. 89 Конституции предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления.