251
Как отмечалось, досрочные президентские выборы в Узбекистане (в связи со смертью занимавшего пост Президента Республики с 1992 г. по 2016 г. И. Каримова) прошли 4 декабря 2016 г. Выборы прошли в один тур, вторым в конституционной истории страны президентом Узбекистана был избран кандидат от Либерально-демократической партии Узбекистана Шавкат Мирзиёев, за которого отдали голоса 88,61 %, принявших участие в голосовании избирателей. Согласно вступившим с 1 января 2008 г. в силу поправкам к Конституции, Президент более не является главой исполнительной власти. Эта статусная характеристика Президента с указанного времени стала «достоянием» Премьер-министра.
Конституционные реформы 2003, 2007, 2008 и 2011, 2014, 2017 гг., несомненно, повлияли на объем компетенции Президента: ряд его весомых полномочий переданы в ведение Олий мажлиса (парламента) и Кабинета Министров (Премьер-министра). Тем не менее, Президент обладает широкими полномочиями:
он выступает гарантом Конституции и законов, принимает необходимые меры по охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики Узбекистан, реализации решений по вопросам национально-государственного устройства; обеспечивает взаимодействие высших органов власти и управления республики; образует и упраздняет министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления с последующим внесением указов по этим вопросам на утверждение палат Олий мажлиса; соучаствует в назначении Премьер-министра и членов Кабинета министров; имеет право обращаться в Олий мажлис Республики Узбекистан по важнейшим вопросам реализации внутренней и внешней политики страны (в ред. Закона Республики Узбекистан от 16.04.2014 г. № ЗРУ-366); назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и председателя Счетной палаты с последующим утверждением их Сенатом Олий мажлиса; представляет Сенату Олий мажлиса кандидатуры в составы Конституционного суда, Верховного суда, а также на должности председателя Высшего судейского совета, председателя Правления Центрального банка, председателя Государственного комитета по охране природы; (п. 13 ст. 93 в ред. Закона Республики Узбекистан от 31.05.2017 г. № ЗРУ-430); назначает и освобождает от должности судей областных, межрайонных, районных, городских, военных и хозяйственных судов, а равно дипломатических представителей, руководителей органов безопасности; по представлению Премьер-министра назначает и освобождает от должности хокимов областей и города Ташкента; вправе освободить своим решением от должности хокимов районов и городов в случае нарушения ими Конституции, законов или совершения действий, порочащих честь и достоинство хокима.
Президент приостанавливает, отменяет акты органов государственного управления республики, а также хокимов, вправе председательствовать на заседаниях Кабинета министров.
Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Республики, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных сил, присваивает высшие воинские звания.
Президент обладает определенными прерогативами в сфере законодательной деятельности: он подписывает законы, может вернуть закон со своими возражениями в Парламент, который может преодолеть президентское «вето» лишь большинством в две трети голосов. Конституция предоставляет главе государства право вводить чрезвычайное положение и объявлять состояние войны.
252
На основе и во исполнение Конституции и законов Республики Президент издает указы, постановления и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Узбекистана.
Президент может распускать любую из палат парламента в случае «непреодолимых разногласий» между депутатами.
После ухода в отставку главы государства, за ним пожизненно закрепляется место в Сенате Олий мажлиса.
При невозможности исполнения действующим Президентом своих обязанностей его полномочия временно (не более трех месяцев) возлагаются на Председателя Сената Олий мажлиса.
Как уже отмечалось, конституционная ответственность в форме импичмента главы государства не предусмотрена, его могут освободить от должности только по состоянию здоровья.
§ 5.2. Организация законодательной власти
Как это установлено Конституцией, высшим государственным представительным органом, осуществляющим законодательную власть в Республике Узбекистан, является Олий мажлис. В результате проведенного всенародного референдума 27 января 2002 г. Олий мажлис стал формироваться на основе принципа бикамерализма и соответственно состоит из двух палат – Законодательной палаты (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Статус каждой из палат определяется конституционными законами, принятыми с 2005 г.
В современном ее состоянии Законодательная палата Олий мажлиса состоит из 150 депутатов, избираемых в соответствии с законом (ст. 77 в ред. ст. 1 Закона РУз от 25 декабря 2008 г. № ЗРУ-194). Срок полномочий Законодательной палаты и Сената Олий мажлиса Республики Узбекистан составляет пять лет.
Сенат Олий мажлиса является палатой территориального представительства и состоит из членов Сената (сенаторов). Члены Сената Олий мажлиса избираются в равном количестве – по шесть человек – от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования на соответствующих совместных заседаниях депутатов Жокаргы кенеса Республики Каракалпакстан, представительных органов государственной власти областей, районов и городов из числа этих депутатов. Шестнадцать членов Сената Олий мажлиса назначаются Президентом из числа наиболее авторитетных граждан с большим практическим опытом и особыми заслугами в области науки, искусства, литературы, производства и других сферах государственной и общественной деятельности.
Депутатом Законодательной палаты Олий мажлиса, а также членом Сената Олий мажлиса может быть гражданин Республики Узбекистан, достигший ко дню выборов 25 лет и постоянно проживающий на территории Республики не менее пяти лет. Требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты, определяются законом. Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Законодательной палаты и членом Сената Олий мажлиса.
253
Палаты могут проводить заседания как совместно, так и раздельно. Соответственно Конституция устанавливает совместную и исключительную компетенцию палат Олий мажлиса.
К совместному ведению Законодательной палаты и Сената Олий маж-
лиса Конституция отнесла:
принятие Конституции Республики, внесение в нее изменений и дополнений; принятие конституционных и иных законов; принятие решения о проведении референдума Республики и назначении даты его проведения; определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан и принятие стратегических государственных программ; определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей; принятие в состав Республики Узбекистан новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из ее состава; законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела; принятие Государственного бюджета по представлению Кабинета Министров и контроль за его исполнением; установление налогов и других обязательных платежей; законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики Узбекистан; образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ; учреждение государственных наград и званий.
Это также утверждение указов Президента: об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления; об объявлении состояния войны в случае нападения на Республику или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения.
Кроме того, к совместному ведению отнесено образование Центральной избирательной комиссии; рассмотрение и утверждение по представлению Президента кандидатуры Премьер-министра, а также заслушивание и обсуждение отчетов Премьер-министра по актуальным вопросам социальноэкономического развития страны; избрание Уполномоченного Олий мажлиса по правам человека и его заместителя; рассмотрение отчета Счетной палаты; ратификация и денонсация международных договоров, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией. Согласно установленному порядку, вопросы, относящиеся к совместному ведению палат, рассматриваются, как правило, вначале в Законодательной палате, а затем в Сенате Олий мажлиса.
К исключительным полномочиям Законодательной палаты Олий Маж-
лиса отнесены такие вопросы, как:
избрание Спикера Законодательной палаты и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;
решение вопросов о лишении депутата Законодательной палаты неприкосновенности по представлению Генерального прокурора;
принятие решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты;
принятие постановлений по тем или иным вопросам в области политической, со- циально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.
254
В свою очередь к исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса
относятся:
избрание Председателя Сената и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;
избрание по представлению Президента Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов;
по представлению Президента назначение и освобождение от должности председателя Государственного комитета по охране природы;
утверждение указов Президента о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора, председателя Счетной палаты, председателя Службы национальной безопасности;
назначение и освобождение представляемых Президентом дипломатических и иных представителей в иностранных государствах, председателя правления Центрального банка и др.
Деятельность Законодательной палаты – сессионная. Сессии проводятся, как правило, начиная с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня следующего года. В период сессий проводятся заседания Законодательной палаты. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год. Заседания обеих палат являются правомочными, если в их работе участвует не менее половины общего числа всех депутатов, сенаторов. При принятии конституционных законов обязательно присутствие не менее двух третей общего числа всех депутатов, сенаторов. Законодательная палата и Сенат заседают раздельно. Совместные заседания Палат проводятся при принесении присяги Президентом Республики Узбекистан, при выступлениях Президента Республики Узбекистан по важнейшим вопросам социальноэкономической жизни, внутренней и внешней политики страны, выступлениях руководителей иностранных государств. По согласованию палат совместные заседания палат могут проводиться и по иным вопросам.
По вопросам, отнесенным к их ведению, Палаты принимают постановления. Как правило, они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты или членов Сената.
§ 5.3. Законодательное производство
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Республике Каракалпакстан в лице ее высшего представительного органа государственной власти, депутатам Законодательной палаты, Кабинету министров, Конституционному, Верховному, Высшему хозяйственному судам, Генеральному прокурору.
Право законодательной инициативы реализуется посредством внесения законопроекта субъектами права законодательной инициативы в Законодательную палату Олий мажлиса (ст. 83).
Закон приобретает юридическую силу, когда он принимается Законодательной палатой, одобряется Сенатом, подписывается Президентом и публикуется в официальных изданиях в установленном законом порядке (ст. 84). Закон, принятый Законодательной палатой, не позднее десяти дней со дня принятия направляется в Сенат Олий мажлиса. Одобренный Сенатом закон в течение десяти дней направляется Президенту для подписания и обнародова-
255
ния. Президент в течение 30 дней подписывает закон и обнародует его. Закон, отклоненный Сенатом, возвращается в Законодательную палату. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного Сенатом, Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит закон, он считается принятым Олий мажлисом и направляется Законодательной палатой Президенту для подписания и обнародования. По отклоненному Сенатом закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. При принятии палатами предложений согласительной комиссии закон подлежит рассмотрению в обычном порядке.
Президент вправе возвратить в Олий мажлис закон со своими возражениями. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената закон подлежит подписанию Президентом в течение 14 дней и обнародованию. Конституционный императив гласит: опубликование законов и иных нормативно-правовых актов является обязательным условием их применения (ст. 84).
Законодательная палата Олий мажлиса избирает из своего состава Спикера Законодательной палаты и его заместителей.
§ 5.4. Организация высшей исполнительной власти. Кабинет министров
Современная конструкция высшей исполнительной власти обязана конституционным реформам, в результате которых консолидированный в ст. 98 комплекс норм в главе ХХ «Кабинет министров» претерпел существенную модификацию (ст. 98 изложена в ред. п. 5 статьи 1 Закона РУз от 18 апреля
2011 г. за № ЗРУ-284).
В соответствии с новой редакцией ст. 98 Конституции «исполнительную власть осуществляет Кабинет министров Республики Узбекистан». Кабинет министров состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров, председателей государственных комитетов. В состав Кабинета министров входит по должности глава правительства Республики Каракалпакстан.
Кандидатура Премьер-министра предлагается набравшей наибольшее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату политической партией или несколькими политическими партиями, получившими равное наибольшее количество депутатских мест.
После рассмотрения представленной кандидатуры на должность Пре- мьер-министра Президент в десятидневный срок предлагает ее на рассмотрение и утверждение палатами Олий мажлиса.
Кандидатура Премьер-министра считается утвержденной, если за нее будет подано более половины голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий мажлиса. Члены Кабинета министров утверждаются Президентом по представлению Премьер-министра.
К главным функциям Кабинета министров Конституция отнесла: обеспечение руководства эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов Республики Узбекистан, решений