Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

256

Олий мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

Порядок организации деятельности и компетенция Кабинета министров определяются законом. Кабинет Министров Кабинет Министров в соответствии с действующим законодательством издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В своей деятельности Кабинет министров ответственен перед Президентом и Олий мажлисом. При этом Кабинет Министров слагает свои полномочия перед вновь избранным Олий мажлисом.

Ключевая фигура в составе Кабинета министров – Премьер-министр. Он организует и руководит деятельностью Кабинета министров, несет персональную ответственность за эффективность его работы, председательствует на заседаниях Кабинета министров, подписывает его решения, представляет по поручению Президента Кабинет министров в международных отношениях, выполняет другие функции, предусмотренные законами Республики, указами, постановлениями и распоряжениями Президента. В случае возникновения устойчивых противоречий между Премьер-министром и Законодательной палатой по предложению, официально внесенному на имя Президента депутатами Законодательной палаты в количестве не менее одной трети от их общего числа, вопрос о выражении вотума недоверия Премьер-министру вносится на обсуждение совместного заседания палат Олий мажлиса.

Вотум недоверия Премьер-министру считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената. В этом случае Президент принимает решение об освобождении Премьер-министра от должности. При этом весь состав Кабинета министров уходит в отставку вместе с Премьер-министром.

Новая кандидатура Премьер-министра для представления на рассмотрение и утверждение палатами Олий мажлиса предлагается Президентом после соответствующих консультаций со всеми фракциями политических партий, представленных в Законодательной палате.

В случае двукратного отклонения Олий мажлисом кандидатуры на должность Премьер-министра Президент назначает исполняющего обязанности Премьер-министра и распускает Олий мажлис. С избранием нового состава Парламента процедура назначения Премьер-министра «запускается» вновь.

§ 5.5. Организация судебной власти. Конституционное правосудие

По Конституции судебная власть в Республике Узбекистан действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений (ст. 106).

Согласно первоначальной редакции ст. 107 Конституции судебную систему страны представляли: Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд, верховные суды Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан. Законом Республики Узбекистан от 06.04.2017 г. № ЗРУ-426 «О внесении изменений и дополнения в Конституцию Республики Узбекистан» Высший хозяй-

257

ственный суд был упразднен, а его полномочия переданы в ведение Верховного суда. Соответственно судебную систему страны, согласно действующей редакции ст. 107 Конституции составляют Конституционный суд, Верховный суд, военные суды, суды Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областные и Ташкентские городские суды по гражданским и уголовным делам, экономические и административные суды Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, межрайонные, районные, городские суды по гражданским делам, районные, городские суды по уголовным делам, межрайонные, районные, городские экономические суды и районные, городские административные суды.

Высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства является Верховный суд Республики Узбекистан. Принимаемые им акты являются окончательными и обязательны для исполнения на всей территории Республики. Верховный суд обладает правом надзора за судебной деятельностью судов Республики Каракалпакстан, областных, городских, межрайонных, районных и военных судов.

Поправками к конституции 2017 г. был учрежден Высший судейский совет Республики – орган судейского сообщества, оказывающий содействие в обеспечении соблюдения конституционного принципа независимости судебной власти в Республике (ст. 111 в ред. Закона Республики Узбекистан от

06.04.2017 г. № ЗРУ-426).

Конституционно предусмотрено, что все судьи назначаются Президентом на десятилетний срок. Судьи не могут состоять членами политических партий, участвовать в политических движениях, а также заниматься какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической. Рассмотрение дел в судах осуществляется коллегиально судьей, ведущим заседание, и двумя «народными заседателями». Судопроизводство в Республике Узбекистан ведется на узбекском, каракалпакском языках или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участия в судебных действиях через переводчика и право выступать в суде на родном языке.

Согласно Конституции специализированным органом осуществления конституционного судопроизводства является Конституционный суд, избираемый по представлению Президента Сенатом Олий мажлиса из числа специалистов в области политики и права, рекомендованных Высшим судейским советом Республики Узбекистан, включая представителя от Республики Каракалпакстан (ст. 108 в ред. Закона от 31.05.2017 г. № ЗРУ-430).

Конституционными поправками 2017 г. уточнен статус Конституционного суда. К его полномочиям Основной закон страны относит: определение соответствия Конституции законов и постановлений палат Олий мажлиса, указов Президента, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан; определение соответствия Конституции Республики Узбекистан конституционных законов Республики Узбекистан, законов Республики Узбекистан о ратификации международных договоров Республики – до

258

их подписания Президентом Республики Узбекистан; дача заключения о соответствии Конституции Республики Каракалпакстан Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Каракалпакстан – законам Республики Узбекистан. Решения Конституционного суда вступают в силу с момента опубликования. Они окончательны и обжалованию не подлежат (ст. 109 Конституции в ред. Закона от 31.05.2017 г. № ЗРУ-430).

Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Узбекистан осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры. Генеральный прокурор возглавляет единую централизованную систему органов прокуратуры.

Прокурор Республики Каракалпакстан назначается высшим представительным органом Республики Каракалпакстан по согласованию с Генеральным прокурором республики Узбекистан; прокуроры областей, районные и городские прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Срок полномочий Генерального прокурора Республики Узбекистан, прокурора Республики Каракалпакстан, прокуроров областей, районов, городов составляет пять лет.

По Конституции органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону. На период своих полномочий прокуроры приостанавливают членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели.

§ 6. Государственно-территориальное устройство

ипубличная власть на местах. Узбекский регионализм

Анализ конституционного текста обращает внимание на отсутствие в Основном законе специальных положений, определяющих конкретную форму государственно-территориального устройства страны. Случайно или намеренно конституционный законодатель сохранил молчание по такому важнейшему вопросу конституционного устройства, можно лишь предполагать. В ст. 3 Конституции содержатся положения, косвенно указывающие на принцип унитаризма, положенный в основу территориальной организации страны. Это, в частности, указание на то, что «Республика Узбекистан определяет нацио- нально-государственное и административно-территориальное устройство, систему органов государственной власти и управления, проводит свою внутреннюю и внешнюю политику (ч. 1 ст. 3); «Государственная граница и территория Узбекистана неприкосновенны и неделимы» (ч. 2 ст. 3).

На это указывает и название раздела четвертого Конституции «Админи- стративно-территориальное и государственное устройство», включающего главу ХVI об административно-территориальном устройстве Республики Узбекистан и главу ХVII «Республика Каракалпакстан» (хотя название самого раздела и главы ХVII порождает двойственное толкование). Определенный в ст. 68 Конституции состав государственной территории также указывает на унитарный характер государства. Согласно упомянутой статье Основного закона «Республика Узбекистан состоит из областей, районов городов, поселков, кишлаков, аулов а также Республики Каракалпакстан» (ч. 1 ст. 68).

259

Однако наличие в составе Узбекистана Республики Каракалпакстан, ее правовое положение в составе государства указывает на то, что Республика Узбекистан отнюдь не часть унитарного государства. Статья 70 содержит термин «Суверенная Республика Каракалпакстан». Согласно Конституции Узбекистана система власти Республики Каракалпакстан основана на принципе разделения властей: «высший государственный представительный орган Жокаргы Кенес», состоящий из 86 депутатов, который принимает законы, постановления и др.

В Конституции страны говорится о том, что высшую исполнительную власть осуществляет Совет министров Республики Каракалпакстан. Но самое примечательное содержат положения ст. 74 и 75 Основного закона. Согласно ст. 74 «Республика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Узбекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана»1.

С формально-юридической точки зрения очевиден договорный характер отношений между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан. Как следует из ст. 75, «взаимные отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан в рамках Конституции Республики Узбекистан регулируются договорами и соглашениями, заключенными Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан». Еще более усиливают представления о договорном характере центра и его составной части помещенная в этой же статье норма о том, что «споры между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан решаются путем согласительных процедур»2.

Таким образом, Узбекистан является представителем так называемых региональных государств, притом не вполне типичных3.

По Конституции Узбекистан делится на 12 провинций (вилаят), автономную республику Каракалпакстан и столичный город Ташкент. Представительными органами власти в областях, районах и городах (кроме городов районного подчинения) являются Кенгаши народных депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов государства и граждан, решают вопросы, отнесенные к их компетенции (ст. 99 в ред. Закона Республики Узбекистан от 29.08.2017 г. № ЗРУ-439).

По Конституции (ст. 102 в ред.Закона Республики Узбекистан от 29.08.2017 г. № ЗРУ-439) хоким возглавляет представительную и исполнительную власть на территории области, района, города. Хоким области и г. Ташкента назначается и освобождается от должности Президентом. Соответственно хоким района и города назначается и освобождается от должности хокимом области и утверждается соответствующим кенгашем народных депутатов. В городских районах кенгашей нет; хокимы городов районного подчинения назначаются и освобождаются от должности хокимом района и утверждаются районным Кенгашем народных депутатов.

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 837.

2Там же. С. 837.

3Червонюк В. И.Конституционное право зарубежных стран. 2-е изд., обновл. и доп. С. 141–143.

260

§7. Вооруженные силы и полиция

вконституционном (государственном) механизме

Согласно Конституции (ст. 125) Вооруженные силы Республики Узбекистан создаются для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Узбекистан, мирной жизни и безопасности ее населения. Конституция устанавливает, что Республика Узбекистан содержит Вооруженные силы для обеспечения своей безопасности на уровне необходимой достаточности (ст. 126).

К числу военно-силовых и военизированных структур Узбекистана относятся подразделения Министерства обороны, Пограничные войска Комитета по охране государственной границы, внутренние войска Министерства внутренних дел, воинские формирования Службы национальной безопасности, Министерства по чрезвычайным ситуациям. При этом в соответствии с Конституцией Вооруженные силы Республики Узбекистан создаются для защиты государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Узбекистан, мирной жизни и безопасности её населения. При этом конституционно определено, что Республика содержит Вооруженные силы для обеспечения своей безопасности на уровне необходимой достаточности.

Военная политика Узбекистана сформулирована в ряде официальных документов: в принятой в феврале 2000 г. Советом национальной безопасности при Президенте Оборонной доктрине, Концепции национальной безопасности 1997 г. (имеющих закрытый характер и неопубликованных), а также в Законе «Об обороне» (в новой редакции 2001 г.). Именно в этих документах нашли отражение новые подходы к восприятию угроз и переосмысление характера современных военных конфликтов. Соответственно военно-политический курс Узбекистана формируется, исходя из возможности развязывания в Центральной Азии региональных, локальных войн и вооруженных конфликтов; как наиболее вероятным рассматривается военный конфликт ограниченного и среднего масштаба, сопровождаемый диверсионными и террористическими формами и методами ведения борьбы. Кроме того, В Оборонной доктрине и Концепции национальной безопасности подчеркнуто, что Узбекистан может подвергнуться силовому давлению с использованием существующих и потенциальных конфликтов в регионе и вблизи его границ. Наряду с этим отмечается возможность развязывания партизанской войны с целью создания повода для внешней агрессии или же вмешательства в конфликт внерегиональных сил.

В 2000 году в ходе реформирования Вооруженных сил Республики Узбекистан на основе Генерального штаба образован Объединенный штаб Вооруженных сил – единый командный орган по выработке и реализации решений в области вооруженной защиты суверенитета и территориальной целостности страны. Согласно Конституции Республики Узбекистан Верховным главнокомандующим Вооруженными силами является Президент. Президент также формирует Совет национальной безопасности и является его председателем. Руководство повседневной деятельностью Вооруженных сил осуществляют руководители министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющие в своем подчинении воинские формирования, входящие в состав Вооруженных сил. Узбекистан добился наибольшего успеха среди стран Центральной Азии в сохранении жизнеспособных Вооруженных сил, которые в настоящее время оцениваются как наиболее боеспособные в регионе. Современные Вооруженные силы Узбекистана стали формироваться в начале 1990-х гг. При этом армия Узбекистана сформирована на базе дивизий и полков бывшего Туркестанского военного округа, структурно состоит