Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
261
из четырех военных округов, в которых дислоцируются мотострелковые, танковые, де- сантно-штурмовые бригады, части ВВС и ПВО.
В ходе военной реформы Узбекистан был разделен на четыре военных особых округа – Юго-Западный (штаб в Карши), Восточный (Фергана), Центральный (Джизак), Северо-Западный (Нукус) и одно оперативное командование (Ташкент). В 1995 г. была образована Академия Вооруженных сил Республики Узбекистан, которая предназначена для подготовки командного состава для всех силовых структур страны. Подготовка офицерских кадров также осуществляется Ташкентским высшим общевойсковым командным, Чирчикским высшим танковым командно-инженерным, Самаркандским высшим автомобильно-артиллерийским, Джизакским высшим авиационным военными училищами. Кроме того, действуют Академия МВД, Институт СНБ, Военное училище пограничных войск, Таможенный колледж, Высшая пожарно-техническая школа МВД. Часть военных кадров готовится на специализированных факультетах в гражданских вузах (военные медики, связисты, специалисты ПВО). На военных кафедрах гражданских вузов готовятся офицеры запаса. Подготовка военных кадров осуществляется также на базах зарубежных учебных центров и при участии иностранных специалистов. Особенно большое участие иностранные специалисты принимают в подготовке подразделений специального назначения. С конца 90-х годов в этих целях были приглашены инструкторы из США. В 2000 г., в ходе создания Антитеррористического центра СНГ, когда предполагалось, что спецслужбы и подразделения специального назначения Узбекистана будут участвовать в его деятельности, они проходили подготовку с участием сотрудников российского подразделения «Альфа». В июне 2002 г. появились сведения, что помощь в подготовке спецподразделений Узбекистану окажут Турция и Великобритания, а офицеры спецназа страны уже проходят подготовку в учебных центрах НАТО в Италии и Германии. Сотрудничество Узбекистана с НАТО осуществляется через Программу «Партнерство ради мира» (ПРМ) и на двусторонней основе. Узбекистан является участником ПРМ с 1994 г., а с 1995 г. принимает активное участие в международных миротворческих учениях, проводимых в рамках ПРМ. Также в рамках ПРМ отдельные подразделения Вооруженных сил Узбекистана проходят подготовку в США, Германии и Норвегии. Американские и немецкие военные инструкторы оказывают помощь в строительстве Вооруженных сил республики. В Турции, США и ФРГ готовятся офицерские кадры. В соответствии с Соглашением Вооруженным силам США была передана авиабаза «Ханабад», которая используется в гуманитарных целях, а также для поисково-спасательных операций и разведывательной деятельности. По официальным данным, на базе дислоцируется около 1,5 тыс. военнослужащих США.
Проводимая в стране военная реформа в том числе связана с поэтапной профессионализацией армии. Согласно Военной доктрине и действующему законодательству срок действительной военной службы составляет 12 месяцев, для выпускников вузов этот срок установлен в 9 месяцев; такой же срок установлен для выпускников военных кафедр высших учебных заведений Согласно новому законодательству на рядовые и сержантские должности по контракту могут быть приняты и женщины, в возрасте до 30 лет.
Конституционно статус полиции специально не определяется. Однако из конституционного смысла ст. 121 Основного закона проистекает назначение полиции и основные конституционные формы деятельности. Конституция содержит указание о том, что на территории Республики Узбекистан запрещается создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-разыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью. Презюмируется, что в защите законности и правопорядка, прав и свобод граждан правоохранительным органам могут оказывать содействие общественные объединения и граждане.
262
Глава 13. Основы конституционного права Республики Туркменистан
§1. Конституционные характеристики страны
иее государственные символы
Туркменистан – государство на юго-западе Центральной Азии. Граничит на севере с Казахстаном и Узбекистаном, на юге – с Афганистаном и Ираном. Общая площадь составляет 481 100 кв. км; население – 5,612 767 чел. (по оценочным данным на декабрь 2018 г., что составляет 0,08 % от всего населения Земли). Рост численности населения за 2018 г. составил 68 596 чел.
В последнее десятилетие XX в. доля туркмен продолжила расти в сочетании с миграционным оттоком русскоязычного населения. В 1995 г.туркмены составили 77 % всего населения, а русские – 6,7 %. 18 февраля 2001 г. Президент страны Сапармурат Ниязов в докладе перед Народным Советом Туркменистана объявил : «В Туркменистане представлено более 40 народов. Мы с ними живём в мире и согласии. 3 % населения страны – узбеки, 2 % – русские. Коренная нация – туркмены – составляет 91 %». Столь неожиданные данные ставятся под сомнение многими специалистами. Так, по данным МИД РФ, из 5,2 млн населения Туркмении русские составляют 3,5 % (т. е. около 180 тыс. чел.)1. Таким образом, с начала 1989 по начало 2001 г. в Туркменистане численность туркмен выросла вдвое (с 2,5 до 4,9 млн), а численность русских – упала вдвое – втрое (из 334 тыс. осталось чуть более 100 тыс.). Удельный вес русских в составе населения Туркменистана составляет менее 3 % (1980 г. – свыше 13 %).
В стране абсолютное большинство населения страны составляют мусульмане суннитского толка. Государство образующая нация – туркмены, а также проживающие в стране казахи и узбеки. Очень небольшое количество му- сульман-шиитов, это в основном небольшие группы азербайджанцев, а также этнических персов. В то же время Туркменистан относится к тюркскому ареалу распространения ислама, для которого свойственна неортодоксальность, достаточно широкая свобода в соблюдении догматов религии, и, главное, четкое разделение общественной жизни на светскую и религиозную сферу и невмешательство религии в политику.
1 Демоскоп. Сапармурат Ниязов: туркмены составляют 91 % населения Туркмении Газета «Нейтральный Туркменистан» (от 14 апреля 2001 г.). См. также: turkmenistan.ru.
263
По данным последней переписи, ислам (преимущественно суннитского толка) исповедовали 87 % населения, православных – 2,4 %, атеисты и представители других конфессий составили 10,6 %. По более актуальным оценочным данным, ислам суннитского толка исповедует примерно 92 % населения (большинство туркмен, узбеков, казахи). В Туркмении существует 133 православных прихода, хотя нет не одной семинарии, причем исключительно по причине того, что просьбы об открытии таковой к властям не поступало. Что касается так называемых нетрадиционных исповеданий девяти групп баптистов-пятидесятников, а также адвентистов, иеговистов, кришнаитов и бахаитов, то собственно по религиозным мотивам они не преследовались, просто эти общины не могли осуществлять свою деятельность как религиозные объединения из-за малой численности. Но в 2004 г. в законодательство о религии были внесены изменения, в частности снижен порог численности, необходимой для регистрации новых общин. Это позволило многим из таких «новых религий» начать действовать легально. Да, в Туркмении пока существует жесткий государственный контроль над религиозной деятельностью (хотя в государственный совет по религиозным делам по должности входит мусульманский муфтий и православный епископ), но это практика всех центральноазиатских стран. Надо учитывать также и такое объективное обстоятельство: мусульманское общество в любой стране крайне болезненно относится к проявлениям любого миссионерства в своей среде, что основывается на общемусульманском представлении о том, что ислам – это последнее и самое совершенное откровение.
Как и все среднеазиатские государства – Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Туркменистан провозгласил светский характер государства, конституционно оформив это (преамбула, ст. 1, 121. Интересы носителей других мировых религий при этом не обеспечиваются. Хотя, согласно ст. 11 Конституции, государство гарантирует свободу религий и вероисповеданий и их равенство перед законом. Религиозные организации отделены от государства и не могут выполнять государственных функций. Государственная система образования отделена от религиозных организаций и носит светский характер. Каждый вправе самостоятельно определить свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов.
Вместе с тем государство вопреки конституционным императивам сохраняет нейтральность в отношении ислама и его активных проповедников в стране. Не случайно, что американские неправительственные организации неоднократно ставили перед Государственным департаментом США вопрос о включении Туркменистана в список 10 стран, в которых отмечены наиболее серьезные нарушения религиозных свобод.
§ 1.2. Государственные символы страны
Конституция 2016 г. устанавливает, что символами Туркменистана как суверенного государства являются его Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн (ст. 21).
Государственный флаг независимого Туркменистана появился 19 февраля 1992 г. До официального принятия государственного символа был проведен общенациональный конкурс на лучшее отображение исторических и нацио-
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 781–812.
264
нальных особенностей в изображении новой туркменской государственной геральдики. В нем приняли участие все ведущие художники, дизайнеры, творческие коллективы. Как отмечалось в комментариях, при выборе цвета и символики туркменского флага не учитывались политические или религиозные мотивы. Были учтены лишь традиции предков и национальное своеобразие.
В связи с провозглашением 12 декабря 1995 г. ООН статуса постоянного нейтралитета Туркменистана, Законом № 211-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Туркменистана «О Государственном флаге Туркменистана» от 29 января 1997 г., в целях увековечения в государственной символике Туркменистана идеи нейтралитета, на Государственном флаге Туркменистана появилось изображение эмблемы Организации Объединенных Наций – оливковые ветви. Согласно закону, «Государственный флаг Туркменистана является символом единства и независимости нации и нейтралитета государства». В нижней части красно-бордовой полосы изображены две пересекающиеся оливковые ветви, составляющие вместе с ковровыми гелями единую композицию. В 2000 г. вновь внесены изменения в изображение Государственного флага. Более того, 14 января 2001 г. Закон «О Государственном флаге Туркменистана» принят в новой редакции. Согласно закону, изменены описание, цветовая гамма и стандарты Государственного флага Туркменистана.
Соответственно Государственный флаг Туркменистана является официальным государственным символом и представляет собой прямоугольное зеленое полотнище. На красно-бордовой полосе сверху вниз расположены 5 основных ковровых гелей: ахалтеке, йомут, са-
лыр, човдур, эрсары, которые символизируют дружбу и сплоченность туркменского народа. Каждый из гелей обрамлен ковровым орнаментом, внешний край которого совмещен с краем полосы. В нижней части красно-бордовой полосы изображены две пересекающиеся у оснований и направленные вверх в разные стороны оливковые ветви. Каждая состоит из 10 уменьшающихся к концам листьев, расположенных по парно, кроме нижнего и верхнего. На большой зеленой части в левом верхнем углу изображены полумесяц и пять пятиконечных звезд белого цвета. Пропорции ширины полотнища к его длине составляют один к полтора.
Государственный флаг Туркменистана должен быть поднят в дни национальных праздников – 1 января, 19 февраля, 8 Марта, 21 марта, 9 Мая, 18 мая, в дни празднования Ораза-байрама, Курбан-байрама, 27–28 октября и 12 декабря, а приспущен на зданиях, где он вывешен, в памятные дни: 12 января и 6 октября. Флаг поднимается на зданиях Президентского дворца, Меджлиса, Кабинета министров, министерств и ведомств, иных органов государственной власти и управления, органов местной исполнительной власти и местного самоуправления. Флаг не поднимается на зданиях, в которых проводится капитальный ремонт, находящихся в аварийном состоянии, или на зданиях, где ремонтируется фасад. Более того, запрещается поднимать флаг с мятым, выцветшим, заплатанным, распоротым, рваным полотнищем или другими дефектами. Ответственность за поднятие флага на зданиях предприятий, учреждений и организаций возложена на руководителей жилищно-эксплуатационных органов, а в жилых домах – на владельцев, в чьей собственности эти дома находятся.
Государственный герб принят Законом Туркменистана № 654-ХП 19 февраля 1992 г. Законом Туркменистана «О внесении изменений в Закон Туркменистана «О Государственном гербе Туркменистана» от 27 ноября 2000 г. внесены изменения и дополнения в ранее действующий закон и Положение о Государственном гербе Туркменистана.
265
Государственный герб Туркменистана представляет собой вось-
мигранник зеленого цвета с желто-золотистой каймой, в который вписаны два круга голубого и красного цветов. Круги разделены между собой желто-золотистыми полосами одинаковой ширины. На зеленом фоне восьмигранника вокруг красного круга изображены основные элементы национального богатства и символики государства: в нижней части – семь раскрытых пятистворчатых коробочек белого
хлопка с зелеными листьями; в средней части – колосья пшеницы желто-золотистого цвета, по два колоса с каждой стороны герба; в верхней части – полумесяц с пятью пятиконечными звездами белого цвета.
На кольцевой полосе красного круга размером в 2 диаметра голубого круга изображены по ходу часовой стрелки пять основных ковровых гёлей: ахалтеке, салыр, эрсары, човдур, йомут, которые символизируют дружбу и сплоченность туркменского народа. В голубом круге изображен Янардаг – ахалтекинский конь первого и пожизненного Президента независимого нейтрального Туркменистана Сапармурата Туркменбаши, гордость туркмен, олицетворение классического образца уникальной ахалтекинской породы1. В 1992–2003 гг. герб Туркменистана имел круглую форму. По словам президента Туркменистана Сапармурата Ниязова, предложившего изменить облик герба, восьмиугольник с древних времен у туркмен считается символом изобилия, мира и спокойствия.
В соответствии с Конституцией столицей Туркменистана является город Ашгабат (ст. 17).
Государственным языком Туркменистана является туркменский язык. Всем гражданам Туркменистана гарантируется право пользования родным языком (ст. 14).
Примечательно, что на туркменском языке говорят еще в 10 государствах мира, число носителей языка составляет более 8–9 млн чел. (примерно 0,14 % жителей Земли). По различным сведениям, за пределами Туркменистана проживают до 3 млн туркмен, в том числе в Иране – более 1 млн, в Афганистане – около 900 тыс., в Ираке – более 200 тыс., в Турции – около 150 тыс., в Узбекистане – свыше 120 тыс. человек и т. д. Туркменские диаспоры распространены в Таджикистане, Кыргызстане, России, Сирии, в ряде государств Западной Европы.
Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией Туркменистана государственным языком является туркменский, практически все население владеет русским языком. Таким образом, для подавляющего большинства населения страны русский язык, не являясь государственным, выступает в качестве родного языка. А согласно Конституции «всем гражданам гарантируется право пользования родным языком» (ч. 2 ст. 13).
1 Жеребец Янардаг, рожденный в 1991 г., является ровесником независимости Туркменистана и олицетворяет классический образец уникальной ахалтекинской породы не только по своей внешности и золотистой масти, но и грациозным движениям, а также пылкому темпераменту, соответствующему его имени Янардаг – Алтын-Даг, золотой конь золотого века. На кольцевой полосе среднего круга изображены пять национальных гелей с центрами, расположенными на одинаковом расстоянии друг от друга на осевой окружности, равноудаленной от краев желто-золотистой полосы. Ковровые гели располагаются в последовательности: ахалтеке, йомут, салыр, човдур, эрсары, которые символизируют дружбу и сплоченность туркменского народа. На кольцевой части большого круга изображены: в нижней части – семь раскрытых пятистворчатых коробочек белого хлопка с зелеными листьями, обрамленными желто-золотистой каемкой; в средней части – по два колоса пшеницы желто-золотистого цвета. Колосья пшеницы содержат каждый по 28 зерен пшеницы, расположенных попарно. Они символизируют достаток, богатство народа. В верхней части герба расположен полумесяц с пятью пятиконечными звездами белого цвета.