Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

273

Если политическим партиям и партийной системе посвящены отдельные нормы Конституции, то избирательная система урегулирована специальным разделом – «Избирательная система, референдум» (раздел V). Кроме того, ряд положений, касающихся избирательного права и избирательного процесса, содержатся в иных структурных частях Основного закона.

Упомянутый раздел Конституции устанавливает исходные начала выборов Президента Туркменистана, депутатов Меджлиса, членов Халк Маслахаты (ст. 91–92 и др.); определяет возраст, необходимый для приобретения как активного, так и пассивного избирательного права (ст. 89–90).

В этой же части Конституции устанавливается, что право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, общественным объединениям и группам граждан и осуществляется в соответствии с законодательством Туркменистана.

§ 5. Конституционный статус высших органов государства

§ 5.1. Конституционный статус президента. Организация высшей исполнительной власти

Конституция определяет, что Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом.

Президент Туркменистана «избирается непосредственно народом Туркменистана» (ст. 52). По Конституционному закону 2007 г. «О президенте Туркменистана» и Закону «О выборах президента Туркменистана» президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Для претендентов на пост президента Конституция установила ряд квалификаций, некоторые из них не встречаются в конституциях других стран. По Конституции президентом Туркменистана может быть избран гражданин Туркменистана, родившийся в Туркменистане, не моложе 40 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком, в течение предшествующих 15 лет постоянно проживающий в Туркменистане и работающий в государственных органах, общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях, организациях (ст. 51).

Порядок избрания президента Туркменистана и вступления его в должность устанавливаются законом. Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок его полномочий – пять лет. Примечательно, что ни Конституция, ни иные законы не устанавливают ограничений на предельное количество сроков занятия поста президента. В январе 1994 г. по результатам всенародного голосования срок президентства Сапармурата Ниязова был продлен до 2002 г. (за это высказалось 99,99 % принявших участие в референдуме). 6 декабря 1999 г. по предложению Халк Маслахаты Меджлис принял конституционный закон, закрепив за С. Ниязовым президентский пост пожизненно (население страны идеологически к этому было подготовлено: после обретения Туркменистаном независимости, его лидер Сапармурат Ниязов получил, точнее сказать, приобрел титул Туркменбаши – отца всех туркмен).

274

На президентских выборах 11 февраля 2007 г. победу одержал Гурбангулы Бердымухамедов (89,23 %). Президентские выборы, которые прошли 12 февраля 2012 г., еще более упрочили позиции Гурбангулы Бердымухамедова: он набрал абсолютное большинство голосов избирателей (97,14 %). На выборах 12 февраля 2017 г. Гурбангулы Бердымухамедова набрал 97,69 % и признан избранным президентом Туркмении.

Как глава государства, глава исполнительной власти и высшее должност-

ное лицо Президент Туркменистана обладает обширными полномочиями:

проводит в жизнь Конституцию и законы; руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отно-

шениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Туркменистана, отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных сил и приведении их в боевое состояние, назначает высшее командование Вооруженных сил Туркменистана;

формирует и возглавляет Государственный совет безопасности Туркменистана, статус которого определяется законом; утверждает программы и основные направления политического, экономического и социального развития страны;

представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса Государственный бюджет Туркменистана и отчёт о его исполнении;

подписывает законы; вводит в интересах обеспечения безопасности граждан чрезвычайное положение на всей территории или в отдельных местностях Туркменистана. Режим чрезвычайного положения регламентируется законом Туркменистана.

Согласно Конституции обеспечение, обслуживание и охрана президента Туркменистана и его семьи осуществляются за счет государства.

Конституция предусматривает единственный случай досрочного освобождения от должности действующего Президента: при невозможности выполнения им своих обязанностей по болезни (ч. 1 ст. 57). При этом данное решение должно быть основано на заключении создаваемой Меджлисом независимой медицинской комиссии. Решение о досрочном освобождении президента от должности Меджлис принимает не менее чем двумя третями голосов от установленного числа его депутатов. Подобная мера не является видом ответственности и не может рассматриваться в качестве мер правой защиты, хотя внешне и имеет значительное сходство с последней.

Основной закон весьма осторожно обращается и к конституционной ответственности Президента. Согласно Конституции «в случае нарушения президентом Туркменистана Конституции и законов Меджлис Туркменистана может выразить недоверие президенту Туркменистана» (ч. 2 ст. 57). По установленной процедуре вопрос о недоверии президенту может быть рассмотрен по требованию не менее чем двух третей от установленного числа депутатов Меджлиса. При этом решение о недоверии президенту Туркменистана принимается не менее чем тремя четвертями голосов от установленного числа депутатов Меджлиса.

Что касается импичмента, то конституционно данный вопрос решен достаточно своеобразно. Конституция содержит положение (норму) о том, что

275

«вопрос о смещении президента Туркменистана с должности выносится на всенародный референдум» (ч. 2 ст. 57). Очевидно, что возможность досрочного прекращения полномочий по основаниям импичмента изначально предполагается лишь гипотетически.

§ 5.2. Кабинет Министров (Правительство) Туркменистана

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет президент и подчиненная ему система конституционных учреждений. Кабинет министров (Правительство) квалифицируется Конституцией как «исполнительный и распорядительный орган». Его председателем является президент Туркменистана

(ст. 72).

Формирование Кабинета министров – прерогатива президента. Согласно Конституции Кабинет министров в течение месяца после вступления вновь избранного президента в должность слагает перед ним полномочия. В состав Кабинета министров входят заместители председателя, министры. По усмотрению президента в состав Кабинета министров могут вводиться другие лица, являющиеся руководителями центральных органов исполнительной власти.

Компетенция Кабинета министров, точнее говоря, основные направления его деятельности определяются Конституцией. Соответственно Кабинет министров:

организует исполнение законов Туркменистана, актов президента Туркменистана и Меджлиса Туркменистана;

осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, национальной безопасности;

разрабатывает и вносит на рассмотрение Меджлиса предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, программы экономического и социального развития страны;

осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием; организует управление государственными предприятиями, учреждениями и организациями;

обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы;

образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете Министров;

осуществляет внешнеэкономическую деятельность, обеспечивает развитие культурных и иных связей с зарубежными государствами; руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций;

вправе отменять правовые акты министерств и ведомств, а также органов местной исполнительной власти;

решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Туркменистана (ст. 75).

Что касается полномочий Кабинета министров в конкретных сферах государственного управления, то они определяются Законом от 24 ноября 1995 г. «О Кабинете министров Туркменистана». В Законе наряду с такими полномочиями – регламентируются вопросы организации деятельности Кабинета министров, его взаимоотношения с другими высшими органами государства.

Закон устанавливает конкретные полномочия (обязанности и права) Кабинета министров относительно государственного управления на местном