Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
281
Туркменистан имеет свои Вооруженные силы» помещено в разделе I «Основы конституционного строя Туркменистана» (ст. 20). При этом по региональным меркам Туркменистан располагает достаточно хорошо оснащениями Вооруженными силами.
По данным Лондонского института стратегических исследований, их общая численность составляет 54 900 чел. В сухопутных войсках проходят службу 256,5 тыс. солдат и офицеров. Стрелковое вооружение состоит из четырех мотострелковых дивизий, артиллерийской бригады и двух бригад ПВО. На вооружении – 800 танков и около 2 тыс. боевых бронемашин, 27 пусковых установок оперативно-тактических ракет, более 100 полевых орудий. Личный состав ВВС насчитывает 4,3 тыс. чел. Туркменская авиация имеет по 24 истребителя МиГ-29 и перехватчика МиГ-25, до 300 устаревших бомбардировщиков, 100 штурмовиков СУ-17 и СУ-251.
Получив после развала СССР вооружение, технику и материально-технические ресурсы, включая объекты военной инфраструктуры из состава Туркменского военного округа, страна располагает достаточно современными и хорошо оснащенными Вооруженными силами.
Оснащенность современным оружием обеспечивается посредством закупок. В частности, осенью и весной 2011 г. Рособоронэкспорт заключил контракты на поставку Туркменистану 30 танков Т-90. По данным турецкого агентства «Anatolia News Agency» в 2011 г. Туркмения увеличила импорт продукции турецкой оборонной промышленности в 213 раз; в частности в том же году Туркменистан экспортировал из Турции продукции на 13,9 млн евро (в 2010 г. объем экспорта составлял всего 65 тыс. долл.)2. Одновременно, по заявлениям официальных лиц Туркменистана, Туркменистан готов активизировать сотрудничество в области военных технологий и подготовки военных специалистов с Китаем. В свою очередь Китайская сторона, как заявлено министром обороны КНР, готова вместе с Туркменистаном прилагать усилия к претворению в жизнь договоренностей, достигнутых лидерами двух государств, содействию новому развитию дружественного сотрудничества между армиями Китая и Туркменистана3.
Имея 850 км протяженности границы с Афганистаном, Туркменистан уделяет большое внимание развитию пограничных войск. В этой связи он активно участвует в работе Центрально-азиатской инициативной группы по безопасности границ (CABSI)4. В октябре 2011 г. Президент Гурбангулы Бердымухамедов отметил, что Туркмении, «как и любому государству, имеющему выход к морю, необходимы корабли для патрулирования своих морских границ, поддержания их безопасности и противодействия таким негативным явлениям и вызовам современности, как терроризм, организованная браконьерская преступность, наркотрафик». Для этой же цели в прикаспийской Туркмении утверждена программа развития Военно-морских сил Вооруженных Сил на период до 2015 г. Еще ранее, в июне 2010 г. был создан военноморской институт министерства обороны.
Кроме того, Туркмения впервые после 17-летнего перерыва участия в работе органов СНГ (Туркмения не принимала участия в таких заседаниях с 1995 г.) 11 июля 2012 г. приняла участие в заседании координационного ко-
1Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: Т. 2. С. 518, 524.
2inosmi.ru, 14 февраля 2012 г. № 494522.
3russian.china.org.cn, 14 ноября 2013 г. № 940157.
4CABSI основана в 2003 г. австрийским Федеральным министерством внутренних дел в качестве координационной платформы с целью оказания содействия в предотвращении распространения наркотиков, повышении безопасности границ и законном перемещении людей через границы.
282
митета по вопросам противовоздушной обороны (ПВО) СНГ, проходившем в Чолпон-Ате (Кыргызия)1. Одновременно в Ашхабаде представители Ирана и Туркмении подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков2.
Как следует из компетентной литературы, высшие посты в Вооруженных силах Туркмении занимают преданные режиму выходцы из клана йомуд. Для поддержания дисциплины в Вооруженных силах сохранена система военных судов. В Туркменистане отсутствует публичный гражданский контроль над вооруженными силами и силовыми структурами, которые хотя и не играют самостоятельной роли в политическом процессе, не привлекаются для подавления оппозиционеров3.
Сложившийся в стране правопорядок, как считают исследователи, можно оценивать как стабильный. После обретения независимости в Туркменистране не произошло ни одного заметного террористического акта политической направленности; не зафиксировано попыток неконституционной смены власти или госпереворотов.
В то же время уровень коррупции характеризуется как очень высокий, а сама коррупция оценивается как имеющая системный характер. Принятие правительством решений и функционирование государственного аппарата носит закрытый характер.
Отмечались систематические нарушения прав российских граждан, постоянно проживающих в Туркменистане. Так, в 2003 г. имели место выселение лиц с российским гражданством из занимаемых ими квартир; средства массовой информации сообщали об их массовом увольнении с государственной службы и бюджетных организаций (школ, больниц и т. п.). Все русские школы в стране в указанный период времени были преобразованы в туркменские с отдельными классами преподавания на русском языке.
Место и роль полиции Туркменистана определено Законом «О полиции Туркменистана», согласно ст. 1 которого полиция квалифицируется государственным правоохранительным органом в системе органов внутренних дел, осуществляющим охрану общественного порядка, защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести и достоинства граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Основными задачами полиции являются: обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам; защита всех форм собственности от преступных и иных посягательств; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы, установленных законодательством; исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции (ст. 4).
1regnum.ru, 10 июля 2012 г. № 597523.
2regnum.ru, 13 мая 2012 г. № 584148.
3Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: Т. 3. С. 518.
283
Полиция входит в систему органов внутренних дел Туркменистана. В состав полиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с имущественными и экономическими преступлениями, с организованной преступностью, полиция на транспорте, полиция режимных территорий и объектов, тех- нико-криминалистические подразделения, дежурные части, подразделения патрульно-постовой, паспортной службы, службы дознания, местных представителей полиции, изоляторы временного содержания задержанных, спецприемники, приемники-распределители, а также учебные заведения, научно- исследовательские учреждения, другие службы и подразделения, предназначенные для выполнения задач возложенных на полицию (ст. 7).
Руководство полицией осуществляет министр внутренних дел Туркменистана, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Туркменистана в порядке, определяемом Конституцией Туркменистана. В велаятах и городе Ашхабаде полицией руководят начальники департаментов полиции, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Туркменистана. В этрапах и городах полицией руководят начальники отделов полиции. Начальники отделов полиции этрапов и городов назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел по согласованию с Кабинетом министров Туркменистана (ст. 8).
В соответствии с Законом полиция вправе временно на основании и в порядке, предусмотренным законодательством, ограничивать права и свободы граждан, если без этого не могут быть исполнены возложенные на нее обязанности (ст. 5). При этом граждане вправе получать от полиции разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод1.
1 ved.gov.ru, 30 апреля 2014 г. № 1071453.
284
Глава 14. Основы конституционного права Кыргызстана
§1. Конституционные характеристики страны
иее государственные символы
Кыргызская Республика – государство на северо-востоке Средней Азии. На севере граничит с Казахстаном, на западе – с Узбекистаном, на юго-западе
– с Таджикистаном, на востоке и юго-востоке – с Китаем. Территория – 198,5 тыс. кв. км. Население, по оценочным данным на 2018 г., составило 6 287 693 чел., в том числе: 60 % – кыргызы, остальные – русские и узбеки. Рост численности населения в 2018 г. составил около 97 тыс. чел.
Действующая Конституция в ст. 1 закрепляет наряду с иными базовыми (фундаментальными) характеристиками государства его светский характер1. Вместе с тем в стране действуют несколько конфессий. Соответственно господствующими религиями являются: прежде всего, ислам – суннитского толка (исповедует примерно 75 % населения) и православие, носителями которого являются 20 % населения; кроме того, существуют и другие религии, на долю которых приходится 5 % верующих. Очевидно, что важность данной проблемы для конституционной стабильности и безопасности обусловила закрепление уже в ст. 1 и 7 Конституции ряда значимых положений. В частности, подчеркнуто, что в Кыргызской Республике никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религия и все культы отделены от государства; запрещается вмешательство религиозных объединений и служителей культов в деятельность государственных органов2.
§ 1.2. Государственные символы Кыргызстана
Наличие государственных символов является важным элементом консти- туционно-правового статуса Кыргызстана и одним из средств самоидентификации государства.
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан, 2010. С. 452.
2Там же. С. 454.
285
Согласно ст. 11 Конституции Кыргызская Республика имеет государственные символы – флаг, герб, гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются законом.
Как следует из Закона, Государственный флаг Республики Кыр-
гызстан представляет собой полотнище красного цвета, в центре которого размещен круглый солнечный диск с сорока равномерно расходящимися лучами золотистого цвета. Внутри солнечного диска
красным цветом изображен тундук кыргызской юрты. Ширина флага составляет три пятых его длины. Диаметр лучистого диска составляет три пятых ширины флага. Соотношение диаметров солнечного и лучистых дисков – три к пяти. Диаметр тундука составляет половину диаметра лучистого диска. Красная одноцветность флага символизирует доблесть и смелость. Животворящее лучезарное золотое Солнце, купающееся в своих лучах, есть символ вечности жизни, олицетворяет покой и богатство, стремление к светлому, к познанию. 40 лучей, объединённых в круг, означают объединение 40 древних племён в единый Кыргызстан. Тундук – символ отчего дома, в более широком понимании и мира как вселенной. Тундук олицетворяет не только прочность дома, уклада жизни, вековые традиции.
Государственный герб Республики Кыргызстан – официальный государственный символ Кыргызской Республики утверждён 14 января 1994 г. постановлением Жогорку Кенеша. Его изображение представлено следующим образом:
В центре герба на фоне озера Иссык-Куль и отрогов Ала-Тоо, над которым восходит солнце, расположено изображение белого сокола с распростертыми крыльями, символизирующее свободу и
независимость Кыргызстана. Силуэт солнца является символом жизни, богатства и изобилия. Заметим, что этому элементу отводиться главное место в государственных символах. Вершины гор, освещённые солнцем, похожи на киргизский национальный головной убор «калпак». В миропонимании кочевников особое место занимает степной орел или беркут. На языке символики силуэт орла означает государственную власть, широту и прозорливость. Для степняков это символ свободы, независимости, стремления к цели, к высоте, полет в будущее. На гербе Кыргызстана это кречет «Ак-шумкар» Манаса.
Гимн Республики Кыргызстан утверждён постановлением Жогорку Кенеша Киргизии 18 декабря 1992 г. Слова: Ж. Садыкова, Ш. Кулуева. Музыка: Н. Давлесова, К. Молдобасанова.
Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции столицей Кыргызской Республики является город Бишкек.
Денежной единицей Кыргызской Республики является сом (ч. 3 ст. 11 Конституции). В соответствии с действующей Конституцией Кыргызстана «государственным языком Кыргызской Республики является кыргызский язык» (ч. 1 ст. 10); ч. 2 этой же статьи содержит указание относительного того, что «в Кыргызской Республике в качестве официального употребляется русский язык»1.
Русский язык наряду с государственным языком используется в сфере государственного управления, законодательства и судопроизводства Кыргызской Республики в случаях и в порядке, предусмотренных Законом Кыргыз-
1 Неверная трактовка в фундаментальном учебном курсе содержит не совсем точную информацию относительно данной проблемы: отмечается, что «официальный язык – кыргызский и русский» (с 2001 г.) (см. : Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 451).