Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

292

гативному способу оформления основных прав: «Никто не должен быть принужден к определению и указанию своей этнической принадлежности» (ч. 2 ст. 38). Отмеченная норма, как считают исследователи конституционного права Кыргызстана, является нормой на превенцию.

Основы конституционного строя Кыргызстана содержат ст. 2, согласно которой народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Кыргызской Республике; народ осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов; законы и иные важные вопросы государственного значения могут выноситься на референдум (всенародное голосование)1.

Эти базовые положения Конституции конкретизированы в ряде публичных (политических) прав граждан и в специальных законодательных актах. В частности, Законом Кыргызской Республики «О референдуме Кыргызской Республики» инициатива проведения референдума принадлежит в том числе не менее чем 300 тыс. избирателей, для чего требуется создание инициативной группы количеством в 50 чел. По Закону в поддержку инициативы проведения референдума собирается установленное число подписей граждан (ст. 11).

Право законодательной инициативы граждан Кыргызской Республики (народной инициативы) является гарантированным Конституцией Кыргызской Республики правом свободно и добровольно вносить в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики от 16 ноября 2011 г. № 212 «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республики» и иными нормативными правовыми актами, проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Жогорку кенешем Кыргызской Республики.

Как и в Конституции, право народной законодательной инициативы, согласно данному Закону, принадлежит 10 тыс. избирателей. Однако в п. 2 ст. 1 Закона записано, что в Кыргызской Республике народная инициатива принадлежит не менее 300 тыс. избирателей по проектам законов о внесении изменений в положения третьего, четвертого, пятого, шестого, седьмого и восьмого разделов Конституции Кыргызстана. Установлено, что положения п. 2 ч. 2 ст. 1, предусматривающие право внесения в порядке народной инициативы проект закона о внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики, вступают в силу с 1 сентября 2020 г.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики от 15 июля 2011 г. «О местном самоуправлении» могут проводиться курултаи местных сообществ, районов, областей с целью учета широкого общественного мнения и для того, что дать возможность населению участвовать в решении важнейших вопросов организации его жизнедеятельности.

Преемственностью отличаются положения ст. 37 Конституции, согласно которой в Кыргызской Республике народные обычаи и традиции, не ущемляющие права и свободы человека, поддерживаются государством. Для развития прогрессивных форм народных традиций и обычаев, а также координации работы государственных органов, научных учреждений, общественных объе-

1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 449–492.

293

динений, СМИ в этом направлении образовываются соответствующие комиссии министерствами, госкомитетами, административными ведомствами, областными, районными и городскими государственными администрациями, местным самоуправлением г. Бишкека проводится среди населения разъяснительная работа по развитию прогрессивных форм народных традиций и обычаев.

Соответствует общепринятым стандартам гуманитарного права и характеристика государства в качестве социального (ст. 1), содержащийся в Конституции набор социальных прав.

В частности, закреплено право каждого на жилище (ч. 1 ст. 46). Конституционно органы государственной власти и местного самоуправления призваны поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права на жилище. Конкретизация конституционных норм о праве на жилище получила в Жилищном кодексе от 9 июля 2013 г., в котором предусмотрены: а) реализация права на жилое помещение через систему и приобретение жилых помещений (глава 10); б) реализация права на жилое помещение через систему специализированного жилищного фонда (глава 11); в) реализация права на жилое помещение при действиях непреодолимой силы (глава 12).

Как следует из Конституции, малоимущим и иным нуждающимся лицам жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов либо в социальных учреждениях на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Среди конституционных обязанностей, которые в зависимости от принадлежности к гражданству, распространяются на каждого человека, – это уважение к старшим и забота о родных и близких. Согласно Семейному кодексу, трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (ст. 92).

На граждан Кыргызской Республики, кроме отмеченных обязанностей, распространяются и две других: Защита Отечества (основания и порядок освобождения граждан от несения воинской службы или замены ее альтернативной (вневойсковой) службой устанавливаются законом Кыргызской Республики от 24 июля 2009 г. «Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики»; предусмотрена также альтернативная (вневойсковая) служба) и обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 56, 55).

Специальная глава Конституции посвящена вопросам гражданства (гл. 3). Согласно ее положениям (ч. 1 ст. 50) гражданин в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности; ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство; в соответствии законами и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, ее гражданам предоставляется возможность иметь двойное гражданство.

Согласно положениям ч. 5 ст. 52 не может быть Президентом Кыргызской Республики, депутатом Жогорку кенеша, судьей, сотрудником правоохранительных органов и Министерства обороны Кыргызской Республики, а также занимать руководящие должности в органы государственной власти граждане Кыргызской Республики, имеющие иное гражданство1.

1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 469.

294

Принципиально важным, имеющим современное звучание, является конституционное положение о праве кыргызов, проживающих за пределами Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, в упрощенном порядке получить гражданство Кыргызской Республики. По Конституции гражданин не может быть выдворен за пределы республики или выдан другому государству; Кыргызская Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами1.

Положения рассматриваемой главы Конституции конкретизированы в Законе Кыргызстана от 21 мая 2007 г. № 70 «О гражданстве», который детально урегулировал вопросы прекращения (только посредством выхода из него) и утраты гражданства.

Согласно упомянутому Закону упрощенное гражданство предоставляется решением Президента в срок до 3 месяцев со дня подачи ходатайства.

§ 5. Политические партии и избирательная система

Согласно действующей Конституции в Кыргызской Республике признается политическое многообразие и многопартийность.

Соответственно политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения могут создаваться гражданами на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов. Конституционно предусмотрено назначение политических партий: они содействуют выражению политического волеизъявления граждан, принимают участие в выборах депутатов Жогорку Кенеша, Президента и органов местного самоуправления.

Посредством запрещающих норм определен правовой режим конституционности политически партий, в связи с чем Основной закон запрещает2:

слияние государственных, муниципальных и партийных институтов; образование и деятельность партийных организаций в государственных и муници-

пальных учреждениях и организациях; осуществление государственными и муниципальными служащими партийной рабо-

ты, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности.

Также конституционно запрещено:

членство военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и судей в политических партиях, их выступления в поддержку какой-либо политической партии;

создание политических партий на религиозной, этнической основе, преследование религиозными объединениями политических целей;

создание объединениями граждан военизированных формирований. Неконституционной признается деятельность политических партий, общественных

и религиозных объединений, их представительств и филиалов, преследующих политические цели, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв национальной безопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды (ч. 4 ст. 4). Примечательно и то, что все отмеченные положения отнесены к установлениям, образующих основы конституционного строя.

1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 468.

2Там же. С. 455–456.