Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

296

Таблица 27.

Окончательные результаты выборов депутатов Жогорку Кенеша КР VI созыва

Важно и то обстоятельство, что именно политические партии представляют своего кандидата на выборах президента страны. Президент, как следует из Конституции, избирается гражданами Кыргызской Республики (ч. 1 ст. 61). Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства – во втором туре.

Результаты выборов Президента Кыргызстана, состоявшиеся 30 октября 2011 г., также первых после принятия действующей Конституции, представлены в табл. 28.

297

§ 6. Конституционный статус высших органов государства

§ 6.1. Конституционный статус Президента

Согласно Конституции Президент является главой государства. Президент олицетворяет единство народа и государственной власти. Президент избирается на 6 лет гражданами Кыргызской Республики. При этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды. Конституция установила, что Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет. Основной закон не ограничивает число кандидатов на пост Президента и устанавливает, что кандидатом в Президенты может быть зарегистрировано лицо, собравшее не менее 30 тыс. подписей избирателей. Так, на последних президентских выборах, состоявшихся 15 октября 2017 г., в сводный избирательный бюллетень для голосования были включены 14 кандидатов.

Порядок выборов определен Конституционным законом Кыргызской Республики от 2 июля 2011 г. № 68 «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики». Согласно Закону выборы проводятся в третье воскресенье ноября года, в котором истекает срок полномочий Президента и назначается Жогорку Кенеш.

Условием вступления вновь избранного Президента в должность является присяга, которую он «приносит народу Кыргызстана» (ч. 1 ст. 63). На период осуществления своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политической партии и прекращает любые действия, связанные с деятельностью политических партий (ч. 3 ст. 63).

Законом Кыргызской Республики от 18 июня 2003 г. «О гарантиях деятельности Президента Кыргызской Республики» закрепляются правовые, социальные и иные гарантии для Президента Кыргызской Республики, а равно и экс-президента и членов их семьи. Все бывшие президенты, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-президента Кыргызской Республики; статус экс-президента определяется специальным законом.

298

Конституция (ст. 64) устанавливает достаточно обширные полномочия Президента, которые в принципе отвечают избранной конструкции формы государственного правления.

По Конституции Президент:

впредусмотренных случаях назначает очередные выборы в Жогорку Кенеш и принимает решение о назначении досрочных выборов;

назначает выборы в местные кенеши;

впредусмотренных законом случаях и порядке осуществляет роспуск местных кенешей. Во взаимоотношениях с законодательной властью Президент:

подписывает и обнародует законы;

возвращает законы с возражениями в Жогорку кенеш; вправе созвать в необходимых случаях внеочередное заседание Жогорку Кенеша и опре-

делить вопросы, подлежащие рассмотрению; вправе выступать на заседаниях Жогорку кенеша.

Самостоятельно или при участии других высших органов государства Президент реализует кадровые полномочия. По предложению Совета по отбору судей: представляет Жогорку кенешу кандидатуры для избрания на должности судей Верховного суда и освобождения их от должности; назначает судей местных судов и освобождает их от должности.

С согласия Жогорку кенеша Президент назначает Генерального прокурора и освобождает его от должности; по предложению Генерального прокурора назначает и освобождает от должности его заместителей.

Президент соучаствует: в формировании Правительства (п. 2 ч. 4 ст. 64); избрании на должность председателя Национального банка, одной трети членов Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и одной трети членов Счетной палаты.

В соответствии с Конституцией и Законом Кыргызской Республики от 4 июля 2012 г. «О взаимодействии государственных органов в сфере внешней политики Кыргызской Республики» Президент ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер-министром международные договоры; подписывает ратификационные грамоты и грамоты о присоединении; по согласованию с Премьер-министром назначает глав дипломатических представительств, учреждает дипломатические должности. Законом Кыргызской Республики от 15 июля 2013 г. «О дипломатической службе» предусмотрены и иные полномочия Президента.

Президент – Главнокомандующий Вооруженными силами, определяет, назначает и освобождает высший командный состав Вооруженных сил, возглавляет Совет обороны. Это также полномочия, вытекающие из так называемого личного статуса главы государства.

Свои полномочия Президент реализует посредством принятия указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории.

Примечательна роль Президента в правовой системе страны. Иерархия нормативных актов определена ст. 6 Закона Кыргызской Республики от 20 июля 2009 г. «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики». Согласно данному Закону Президент издает указы, посредством которых в том числе восполняет пробелы в Кыргызском законодательстве.

299

По Конституции полномочия Президента могут быть прекращены досрочно: а) в случае отставки по его заявлению, б) отрешения его от должности в предусмотренном Конституцией порядке, в) при невозможности осуществления полномочий по болезни и г) в случае его смерти.

При невозможности осуществления Президентом своих обязанностей по болезни Жогорку кенеш на основании заключения создаваемой им государственной медицинской комиссии принимает решение о досрочном освобождении Президента от должности. Решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Жогорку кенеша. Конституция содержит норму о так называемом «отложенном преследовании»: Президент может быть привлечен к уголовной ответственности после отрешения его от должности (ч. 1 ст. 67).

Основной закон предусматривает основания и процедуры конституционной ответственности в форме отрешения от должности. Правовым основанием для применения к Президенту такой ответственности является «совершение преступления» (ч. 2 ст. 67).

Отрешение от должности возможно:

(1) только на основании выдвинутого Жогорку кенешем обвинения. Решение Жогорку Кенеша должно быть принято большинством от общего числа его депутатов по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Жогорку кенешем;

(2)подтверждения выдвинутого обвинения заключением Генерального прокурора

оналичии в действиях Президента признаков преступления;

(3)решение Жогорку кенеша об отрешении Президента от должности должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа его депутатов;

(4)решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после вы-

движения обвинения против Президента. Если в этот срок решение Жогорку кенеша не будет принято, обвинение считается отклоненным.

Во всех случаях досрочного прекращения Президентом своих полномочий до избрания нового Президента его полномочия исполняет Торага Жогорку кенеша, а при невозможности их исполнения Торага Жогорку кенеша полномочия Президента исполняет Премьер-министр. При этом должностные лица, исполняющие полномочия Президента, не вправе: а)назначать досрочные выборы в Жогорку кенеш и б) отправлять Правительство в отставку.

Организация законодательной власти

Конституция страны устанавливает, что – высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, является Жогорку кенеш – Парламент Кыргызской Республики. Конституционный состав Жогорку кенеша – 120 депутатов, которые избираются по пропорциональной системе. При этом для того, чтобы исключить доминирование какой-либо политической партии в Жогорку кенеш установлено конституционное правило: по результатам выборов политической партии может быть предоставлено не более 65 депутатских мандатов в Парламенте (ч. 2 ст. 70).

Депутатом Жогорку кенеша может быть избран гражданин Кыргызской Республики, который обладает избирательным правом и достигший на день