Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
301
(акыйкатчы). Аналогичное полномочие действует в отношении заместителей акыйкатчы (п. 7 ч. 4 ст. 74).
Жогорку кенеш дает согласие на назначение Генерального прокурора, а в установленном порядке – на привлечение его к уголовной ответственности, а равно не менее чем одной третью от общего числа депутатов дает согласие на освобождение этого лица от должности.
Именно Жогорку кенеш Конституция наделяет правом вводить чрезвычайное положение, утверждать или отменять указы Президента по этому вопросу, а также: решать вопросы войны и мира; введения военного положения; объявления состояния войны; решать вопрос о возможности использования Вооруженных сил за пределами страны при необходимости выполнения межгосударственных договорных обязательств по поддержанию мира и безопасности.
Не Президент, а Жогорку кенеш устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Кыргызской Республики; учреждает государственные награды и почетные звания Республики.
Жогорку кенеш заслушивает выступления Президента, представителей иностранных государств, международных организаций, а также ежегодный доклад омбудсмена (акыйкатчы), ежегодные отчеты Премьер-министра, Генерального прокурора, председателя Национального банка, председателя Счетной палаты.
Жогорку кенеш выдвигает обвинение против Президента и принимает решение об отрешении его от должности (п. 7 ч. 6 ст. 74). Установленный в Конституции перечень полномочий Жогорку кенеша носит открытый характер (ч. 9 ст. 74).
Из своего состава Жогорку кенеш избирает Торагу Жогорку кенеша и его заместителей (в количестве и порядке, обеспечивающих их избрание из числа депутатов Жогорку кенеша, входящих в состав парламентской оппозиции), который ведет заседания, осуществляет общее руководство подготовкой вопросов к рассмотрению на заседаниях Жогорку кенеша и осуществляет иные (типичные для председателя Парламента) полномочия.
Из числа депутатов Жогорку кенеш образует комитеты, а также временные комиссии; формирует их составы. Примечательно, что председателями комитетов по вопросам бюджета и правопорядка являются представители парламентской оппозиции.
Сессии Жогорку кенеша осуществляются в форме заседаний и проводятся с первого рабочего дня сентября по последний рабочий день июня следующего года. Внеочередные сессии Жогорку кенеша созываются Торага Жогорку кенеша по предложению Президента, Правительства или не менее одной трети депутатов. Заседание Жогорку кенеша правомочно при условии присутствия на нем большинства от общего числа депутатов. Порядок (парламентские процедуры) осуществления полномочий определен Законом Кыргызской Республики от 25 ноября 2011 г. № 223 «О Регламенте Жогорку кенеша Кыргызской Республики».
Конституция предусматривает возможность самороспуска Жогорку кенеш. При этом решение о самороспуске может быть принято большинством
302
не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку кенеша. В пятидневный срок со дня самороспуска Жогорку кенеша Президент обязан назначить досрочные выборы, которые должны быть проведены не позднее 45 дней со дня назначения досрочных выборов.
Законодательное производство
По Конституции право законодательной инициативы принадлежит 10 тыс. избирателей (народная инициатива); депутату Жогорку кенеша; Правительству.
Право законодательной инициативы граждан Кыргызской Республики (народной инициативы) является гарантированным Конституцией Кыргызской Республики правом свободно и добровольно вносить в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики от 16 ноября 2011 г. № 212 «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республики» проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению Жогорку кенешем Кыргызской Республики.
По установленной процедуре законопроекты вносятся в Жогорку кенеш. Во внеочередном порядке рассматриваются законопроекты, определенные Правительством как неотложные. Проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку кенешем после определения Правительством источника финансирования.
По общему правилу законы принимаются Жогорку кенешем в трех чтениях. Законы (а равно иные решения) Жогорку кенеша принимаются большинством от числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов. Конституционные законы, законы об изменении государственной границы принимаются не менее чем в трех чтениях большинством и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Во время чрезвычайного и военного положения запрещается принятие конституционного закона, а также закона об изменении государственной границы. Принятый Жогорку кенешем закон в течение 14 дней направляется Президенту для подписания.
Не позднее одного месяца со дня получения закона Президент должен подписать или возвратить его (ветировать закон) со своими возражениями в Жогорку кенеш для повторного рассмотрения. Законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию. Вето Президента может быть преодолено не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов, после чего такой закон подлежит обязательному подписанию Президентом в течение 14 дней со дня поступления. В случае неподписания в установленный срок конституционного закона или закона, одобренного в ранее принятой редакции, такой закон подписывается Торага Жогорку кенеша не позднее 10 дней и подлежит опубликованию. Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в официальном печатном органе, если иной срок не предусмотрен в самом законе или в законе о порядке введения его в действие.
303
§6.3. Организация исполнительной власти
Всоответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 83) и Конституционным законом Кыргызской Республики от 18 июня 2012 г. № 85 «О Правительстве Кыргызской Республики» правительство является высшим органом исполнительной власти – коллегиальным органом, возглавляющим всю систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и решающим все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией к компетенции Президента и Жогорку кенеша.
Правительство состоит из Премьер-министра, который возглавляет Правительство, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов. Структура Правительства включает в себя министерства и государственные комитеты.
Формирование Правительства осуществляется парламентским способом. При этом применяется несколько правил. В соответствии с конституционной процедурой на первом этапе фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций с ее участием в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку кенеша нового созыва выдвигает кандидата на должность Премьер-министра.
На втором этапе в соответствии с механизмом инвеституры кандидат на должность Премьер-министра вносит в Жогорку кенеш программу, структуру
исостав Правительства. Это, можно сказать, наиболее приемлемы способ формирования Правительства, который, однако, в действительности может быть не всегда применим. На этот счет Конституция предусмотрела ряд факультативных способов формирования Правительства.
1. В случае если до истечения 15-дневного срока Жогорку кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, применяется следующее правило: Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать Парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьерминистра. И в этом случае кандидат на должность Премьер-министра до истечения указанного срока обязан внести в Жогорку кенеш программу, структуру
исостав Правительства1.
2.Если до истечения следующего срока (15+15) Жогорку кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, применяется следующее правило: Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра. По прежней схеме кандидат на
должность Премьер-министра до истечения данного срока обязан внести в Жогорку кенеш программу, структуру и состав Правительства2.
3.Если до истечения второго срока (уже 30 дней) Жогорку кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, применяется еще одно правило: фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 449–492.
2Там же. С. 480–481.
304
дней должны сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра1.
Во всех этих случаях, Президент в трехдневный срок издает указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства.
4. В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, то действует конституционный императив: Президент назначает досрочные выборы в Жогорку кенеш. В этом случае Правительство исполняет свои обязанности до формирования Правительства новым созывом Жогорку кенеша в порядке, предусмотренном Конституцией2.
Это же правило распространяется и на случай утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства (право выдвинуть коалицией путем коалиционного соглашения (ч. 7 ст. 84 Конституции).
При данной форме правления Правительство занимает важное место в системе разделения властей и соответственно самостоятельно осуществляет исполнительную власть в стране. Для этой цели Конституция наделяет его обширными полномочиями. Статья 10 Конституционного закона Кыргызской Республики от 18 июня 2012 г. № 85 «О Правительстве Кыргызской Республики» в 36-ти пунктах содержит положения, касающиеся полномочий Правительства.
В соответствии с конституционными нормами Правительство: обеспечивает исполнение Конституции и законов; реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью;
обеспечивает реализацию мер по охране государственного суверенитета, территориальной целостности, защите конституционного строя, а также мер по укреплению обороноспособности, национальной безопасности и правопорядка;
обеспечивает проведение финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики;
разрабатывает и представляет Жогорку кенешу республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение;
представляет Жогорку кенешу отчет об исполнении республиканского бюджета; осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственно-
сти и их защите, по управлению объектами государственной собственности; обеспечивает проведение единой государственной политики в социально-
экономической и культурной сферах; разрабатывает и реализует общегосударственные программы экономического, соци-
ального, научно-технического и культурного развития; обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности и взаимодействие с
гражданским обществом.
Перечень этот носит открытый характер (п. 12 ч. 1 ст. 88 Конституции). Ключевой фигурой в системе Правительства является Премьер-министр.
Именно он, согласно Конституции, несет персональную ответственность перед Жогорку кенешем за деятельность Правительства.
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 480–481.
2Там же. С. 481.
305
Премьер-министр:
обеспечивает исполнение Конституции и законов всеми органами исполнительной власти; ведет переговоры и подписывает международные договоры; ведет заседания Правительства; подписывает постановления и распоряжения Правительства, обеспечивает их исполнение; назначает и освобождает руководителей административных ведомств; назначает и освобождает глав местных государственных администраций по предложению местных кенешей в порядке, установленном законом; и осуществляет иные полномочия.
Правительство руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств, органов местной государственной администрации. Обязанностью Правительства является обеспечение конституционности актов исполнительных органов государства. В этой связи Правительство наделено правом отменять акты министерств, государственных комитетов, административных ведомств (ч. 4 ст. 90).
Реализуя возложенные на него полномочия, на основе и во исполнение Конституции и законов Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Кыргызской Республики.
Премьер-министр, Правительство или отдельный член Правительства вправе подать прошение об отставке. Отставка принимается или отклоняется Президентом. Принятие отставки Премьер-министра влечет за собой отставку Правительства. При этом до формирования Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности. В своей деятельности Правительство подотчетно Жогорку кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных Конституцией. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 2 и 4 ст. 64 Конституции Президент вправе назначать и освобождать от должности членов правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, а также их заместителей. Ежегодно Премьер-министр представляет в Жогорку кенеш отчет о работе Правительства. Неудовлетворенность Парламента работой правительства может привести к приведению в действие механизма конституционной ответственности. По инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку кенеш может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству. Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Конституция специально оговаривает, что вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента.
После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша. В том случае, если Жогорку кенеш в течение трех месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.
Конституция наделяет Премьер-министра правом не чаще одного раза в год поставить перед Жогорку кенешем вопрос о доверии Правительству. При отказе в доверии Правительству Президент в течение пяти рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку кенеш.