Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
306
В случае отставки Правительства новый состав Правительства должен быть сформирован в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией. Отсчет срока для внесения Президенту кандидатуры для назначения на должность Премьер-министра начинается со дня принятия Президентом отставки Премьер-министра или Правительства.
§ 6.4. Организация судебной власти
Статус судебной власти определен в разделе VI Конституции. По Конституции (ст. 93) правосудие в Кыргызской Республике осуществляется только судом. Законом могут учреждаться специализированные суды. Создание чрезвычайных судов не допускается. В предусмотренных законом случаях и порядке граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в отправлении правосудия. При этом создается вид судебного органа, не имеющего аналога в других среднеазиатских государствах.
Основной закон устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и иных форм судопроизводств. Судебная система Кыргызской Республики, в чем-то сходная (внешне) с англо-американской моделью, устанавливается Конституцией и законами, состоит из системы судов общей юрисдикции, подчиненная высшему судебному органу страну – Верховному суду.
Верховный суд состоит из председателя, четырех заместителей Председателя, и 30 судей Верховного суда Кыргызской Республики. Судьей Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. Из своего состава судьи Верховного суда избирают сроком на 3 года председателя Верховного суда и его заместителей. Одно и то же лицо не может быть избрано председателем, заместителем председателя Верховного суда два срока подряд. По своему устройству Верховный суд состоит из пленума и судебных коллегий: по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; по гражданским делам; по административным и экономическим делам.
Для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судейское самоуправление, т. е. самостоятельное коллективное решение указанных вопросов профессиональными судьями. Судейское самоуправление – это способ организации судейского сообщества. Его органы: Съезд судей Кыргызской Республики; Совет судей Кыргызской Республики; Собрание судей Кыргызской Республики.
Статус судей Кыргызской Республики определяется конституционным законом, которым могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должности судей Верховного суда и местных судов.
Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным (положение, заимствованное из Конституции США 1789 г.). Нарушение требований безупречности поведения судей является основанием для привлечения судьи к ответственности в порядке, определяемом конституционным законом. Досрочное освобождение судей Верховного суда от занимае-
307
мой должности возможно путем применения процедуры импичмента: на основании предложения Совета судей и по представлению Президента Жогорку Кенеш большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша прекращает полномочия судьи. Отстранение и освобождение от должности судей местных судов осуществляются Президентом по представлению Совета судей. Привлечение судей всех судов Кыргызской Республики к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, допускается с согласия Совета судей в установленном законом порядке.
Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, экономическим, административным и иным делам и осуществляет пересмотр судебных актов местных судов по обращениям участников судебного процесса в порядке, определяемом законом. Пленум Верховного суда в составе председателя Верховного суда и коллегий Верховного суда дает разъяснения по вопросам судебной практики. Акты Верховного суда являются окончательными и обжалованию не подлежат. Согласно Конституции и ст. 97 Закона Кыргызской Республики от 13 июня 2011 г. «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» органом, осуществляющим конституционный контроль в Республике является Конституционная палата Верховного суда.
Согласно конституционному законодательству судьей Конституционной палаты Верховного суда может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судьи Конституционной палаты Верховного суда из своего состава избирают председателя, заместителя председателя. Срок их полномочий – три года; при этом одно и то же лицо не может быть избрано председателем, заместителем председателя Конституционной палаты Верховного суда два срока подряд.
В соответствии с Конституцией и Законом «О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики» Конституционная палата Верховного суда наделяется следующими полномочиями: признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их противоречия Конституции; дает заключение о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, а также заключение к проекту закона об изменениях и дополнениях в настоящую Конституцию.
По Конституции каждый вправе оспорить конституционность закона и иного нормативного правового акта, если считает, что ими нарушаются права и свободы, признаваемые Конституцией.
Решение Конституционной палаты Верховного суда является окончательным и обжалованию не подлежит. Установление Конституционной палатой Верховного суда неконституционности законов или их положений отменяет их действие на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие других нормативных правовых актов, основанных на законах или их положениях, признанных неконституционными, за исключением судебных актов.
308
Судебные акты, основанные на нормах законов, признанных неконституционными, пересматриваются судом в каждом конкретном случае по жалобам граждан, чьи права и свободы были затронуты. Конституция (ст. 59) и действующее законодательство устанавливает, что по решению собрания граждан, местных кенешей или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом могут учреждаться Суды аксакалов
– создаваемое на добровольных началах и на основе выборности и самоуправления общественные органы, призванные осуществлять рассмотрение материалов, направляемых судом, прокурором, органами внутренних дед и другими государственными органами и их должностными лицами. Суды аксакалов могут рассматривать также дела о спорах между гражданами, если это определено в действующем законодательстве.
По своему составу Суды аксакалов включают не менее пяти и не более девяти человек (число должно быть нечетным). Как правило, такие суды создаются в аилах и поселках по принципу: если количество жителей не превышает 25 тыс. – один суд аксакалов; от 25 до 50 тыс. – два суда и т. д.
Суды аксакалов действуют путем убеждения, общественного воздействия, достижения примирения сторон и вынесения справедливого решения
Ких компетенции отнесено рассмотрение дел: а) об имущественных и семейных спорах; б) о невыполнении родителями и другими членами семьи обязанностей по воспитанию и содержанию нетрудоспособных родителей; в) об оплате выполненной работы по трудовому соглашению; г) споры по поливу между пользователями земельных участков.
Кприменяемым мерам относятся: предупреждение, обязанность принести публичное извинение потерпевшей стороне; объявление общественного порицания; обязанность виновной стороны возместить материальный ущерб; наложение денежного штрафа.
Несколько нелогично Конституция в разделе седьмом относит прокуратуру наравне с Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов, Центральным банком, Счетной палатой и Омбудсменом (Акыйкатчы)
к«иным государственным органам». При этом конституционный законодатель и ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 17 июля 2009 г. «О прокуратуре Кыргызской Республики» квалифицируют прокуратуру как «систему», «орган государственной власти…».
Тем не менее Конституция придала статусу прокуратуры весомое значение. К ее компетенции отнесено осуществление надзора: а) за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами; надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, следствие; б) за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
К компетенции отнесено представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом, а также поддержание государственного обвинения в суде и уголовное преследование должностных лиц государственных органов.
По Закону от 17 июля 2009 г. систему прокуратуры Кыргызской Республики составляют: Генеральная прокуратура Кыргызской Республики; Военная
309
прокуратура Кыргызской Республики; прокуратуры областей, городов Бишкек, Ош; районные (городские) и приравненные к ним прокуратуры.
§7. Административно-территориальное устройство
ипубличная власть на местах
Конституционно установлено, что Кыргызская Республика (Кыргызстан) является унитарным государством (ст. 1). Как следует из Основного закона страны (ст. 9), Кыргызская Республика делится на определяемые законом ад- министративно-территориальные единицы. Города Бишкек и Ош являются городами республиканского значения.
По Конституции исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет местная государственная администрация. Порядок назначения и освобождения глав местных государственных администраций определяется законом. Законом определяются организация и деятельность местной государственной администрации. В соответствии со ст. 28 Конституционного закона Кыргызской Республики от 18 июня 2012 г. № 85 «О Правительстве Кыргызской Республики» полномочный представитель Правительства в области является должностным лицом, представляющим Правительство в пределах соответствующей территориальной единицы – области. Он обеспечивает реализацию полномочий правительства и повышение эффективности деятельности государственной власти в пределах соответствующей области.
Полномочный представитель является государственным служащим, назначается и освобождается от должности Премьер-министром и непосредственно подчиняется и подотчетен ему. В соответствии со ст. 10 Закона Кыргызской Республики от 14 июля 2011 г. № 96 «О местной государственной администрации» деятельностью местной государственной администрации руководит на принципах единоначалия глава государственной администрации района аким. Премьер-министр назначает и освобождает от должности акима по предложению совместного заседания местных кенгешей. Это главное должностное лицо на территории района. Он несет персональную ответственность перед Премьером за социально-экономическое развитие района.
Конституция и Закон Кыргызской Республики от 15 июля 2011 г. «О местном самоуправлении» определяют, что систему органов местного самоуправления образуют: местные кенеши – представительные органы местного самоуправления; айыл окмоту, мэрии городов – исполнительные органы местного самоуправления. Законодательно определено, что исполнительные органы местного самоуправления и их должностные лица в своей деятельности подотчетны местным кенешам.
Депутаты местных кенешей и главы исполнительных органов местного самоуправления избираются гражданами, проживающими на территории соответствующей административно-территориальной единицы, с соблюдением равных возможностей в порядке, установленном законом.
В соответствии с законом местные кенеши: утверждают местные бюджеты, контролируют их исполнение; утверждают программы социальноэкономического развития местного сообщества и социальной защиты населе-
310
ния; вводят местные налоги и сборы, а также устанавливают льготы по ним, а также решают иные вопросы местного значения. В частности, в соответствии с п. 17 ст. 22 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» местные кенеши оказывают содействие охране общественного порядка.
При этом государственные органы не вправе вмешиваться в предусмотренные законом полномочия местного самоуправления. Конституционно установлено, что органам местного самоуправления на основании закона или договора могут быть делегированы государственные полномочия с передачей материальных, финансовых и иных средств, необходимых для их осуществления; причем по делегированным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны государственным органам1.
§8. Вооруженные силы и полиция
вконституционном механизме государства
Согласно Конституции Кыргызская Республика не имеет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны. Вооруженные силы Кыргызской Республики строятся в соответствии с принципом самообороны и оборонительной достаточности.
Право ведения войны, за исключением случаев агрессии против Кыргызстана и других государств, связанных обязательствами коллективной обороны, не признается. По каждому случаю перемещения частей Вооруженных сил Кыргызской Республики за пределы территории Кыргызстана разрешение принимается Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.
Конституцией запрещается использование Вооруженных сил для достижения внутригосударственных политических целей. Стремление к всеобщему и справедливому миру, взаимовыгодному сотрудничеству, разрешению глобальных и региональных проблем мирным путем является одной из конституционных целей Кыргызской Республики (ч. 4 ст. 14).
Правовое положение полиции в структуре государства определяется Законом о полиции, который в сравнении с прежним законом о милиции содержит комплекс норм, закрепляющих несколько иные цели, задачи полиции, права и обязанности персонала полиции, инновационные формы взаимодействия с институтами гражданского общества. Предусмотрена новая конституционная форма – орган гражданского наблюдения за неправомерными действия сотрудников полиции.
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 2. С. 491.