Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
321
в контрнаступление. В решающем сражении в марте–мае 1954 г. французские войска потерпели поражение, а 21 июля 1954 г. Франция вынуждена была подписать Женевские договоренности. До проведения общих выборов (июль 1956 г.) страна по 17-й параллели разделена была на две зоны. Французские войска выводились с севера ДРВ и прекращали боевые действия (хотя временно сохраняли свои войска на юге. Авантюра стоила Франции гибели 92 тыс. солдат.
После одержанной победы ДРВ взяла курс на развитие по социалистическому пути. При этом важнейшей задачей оставалось объединение Юга и Севера, для чего стране пришлось пройти через кровавую войну (1960–1975) – одна из составляющих «холодной войны» между СССР и США.
Восьмилетняя (1945–1954) война Сопротивления вьетнамского народа против французских колонизаторов привела к расколу страны. Мир был восстановлен ценой раздела страны по 17-й параллели (Женевское соглашение). На юге страны в 1955 г. под. сильным американским военно-политическим патронатом было создано государ-
ство Республика Вьетнам (Южный Вьетнам) со столицей в г. Сайгон и во главе с президентом Нго Динь Зьемом, отказавшегося действовать в рамках Женевских соглаше-
ний. Политическая линия Нго Динь Зьема и его диктаторский режим отвечали азиатской политике США, которые после 1954 г. в контексте «стратегии сдерживания коммунизма» предприняли активные действия, чтобы удержать Южный Вьетнам в орбите своего влияния1. В этой ситуации ДРВ принимает решение о переходе к вооруженным методам борьбы за объединение страны.
В1960 г. состоялся конгресс патриотических сил, на котором был создан Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама, объединивший 20 политических партий и организаций разного политического направления – коммунистов, социалистов, радикалов. Опираясь на поддержку ДРВ, Национальный фронт развернул активные боевые действия против сайгоновского режима и поддерживавших его войск США и их
союзников (1964–1973). Поражение правительственных войск вынудило США втянуть себя во вьетнамскую войну2.
В1962 г. в Сайгоне было создано американское командование. Бомбардировке авиации США подверглись территории, контролируемые партизанами. 1 октября 1963 г. в стране была установлена военная диктатура. Несмотря на это, партизанское движение продолжало шириться и уже летом 1964 г. 2/3 территории Южного Вьетнама находилось под его контролем. Одновременно с этим общественное мнение Америки
резко осудило курс администрации Президента страны на продолжение вьетнамской войны3. Под влиянием этих факторов 13 мая 1968 г. в Париже начались переговоры с ДРВ по политическому урегулированию конфликта, а с 1 ноября авиация США прекратила бомбардировки ДРВ. С тех пор началось сворачивание американского участия в войне. В ноябре 1969 г. было объявлено осуществление программы «вьетнамизации» войны и о выводе американцев из страны. В январе 1973 г. в Париже было подписано соглашение о прекращении войны и восстановлении мира во Вьетнаме; войска США и их союзников были выведены из страны. В то же время вывод американских войск не
1Политические системы современных государств : Энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 2.
С. 63–64.
2С приходом к власти в США президента Кеннеди появились доктрины «гибкого реагирования» и «стратегия противоповстанческой борьбы». В Вашингтоне считали, что в Южном Вьетнаме проходит фронт борьбы с коммунизмом и победа партизанского движения может привести к тому, что «Тихий океан станет морем красных» и США придется заняться обороной на своем побережье.
3После «новогоднего наступления» партизан и потери американскими войсками важной стратегической базы Кхесань (январь – июнь 1968 г.) в общественном мнении населения США наступил перелом. 77 % американских граждан не одобряли политику правительства, требуя прекращения бессмысленной войны.
322
остановил войны; получив значительную американскую помощь, правящий режим в 1973 г. начал широкое наступление против Национального фронта освобождения Южного Вьетнама, которое, однако, не имело успеха. В период с октября 1973 г. по 30 апреля 1975 г. контрнаступление партизан завершилось их окончательной победой, вследствие чего вся территория перешла под контроль Временного революционного правительства Республики Южный Вьетнам. Так было завершено объединение Вьетнама; соответственно 2 июля 1976 г. Национальное собрание провозгласило о воссоединении страны и создании Социалистической Республики Вьетнам1.
Конституционной истории Вьетнама известны несколько конституций. Первая Конституция Вьетнама была принята в 1946 г.; затем принимаются Конституции 1959, 1980 и 1992 гг. Каждая уточненная Конституция преследовала свои цели и выполняла предназначенную ей роль. Конституция Социалистической Республики Вьетнам от 15 апреля 1992 г. закрепила результаты социалистической модернизации в стране. Структурно Конституция включала преамбулу (вводную статью)2 и состояла из 12 глав и 147 статей.
Преамбула.
Глава I. Социалистическая Республика Вьетнам. Политическая система (ст. 1–14). Глава II. Экономическая система (ст. 15–29).
Глава III. Культура, образование, наука, техника Статья (ст. 30–43). Глава IV. Защита вьетнамского социалистического отечества (ст. 44–48). Глава V. Основные права и обязанности граждан (ст. 49– 82).
Глава VI. Национальное собрание (ст. 83–100).
Глава VII. Президент республики Статья (ст. 101–108). Глава VIII. Правительство Статья (ст. 109–117).
Глава IX. Народные комитеты и народные советы (ст. 118–125).
Глава X. Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура (ст. 126–140). Глава XI. Флаг, герб, гимн, столица, день образования республики (ст. 141–145). Глава XII. Действие конституции (ст. 146–147).
В преамбуле провозглашалось, что в основе развития социализма во Вьетнаме лежат «идеи марксизма-ленинизма и мысли Хо Ши Мина» (в тексте многократно постулировалось влияние на прошлое и настоящее страны Хо Ши Мина – основателя Коммунистической партии и первого Президента Вьетнама). Главной опорой республики Конституция называла «союз рабочего класса, крестьянства и интеллигенции», указывалось, что во главе государства и общества стоит Коммунистическая партия. По Конституции интересы граждан представляет Отечественный фронт Вьетнама, воплощающий «единство политического и духовного сознания народа». Экономический строй основан на рыночных принципах с сохранением ориентации на социализм. Хотя понятие «частная собственность» в предшествующей Конституции Вьетнама не встречалось, тем не менее, авторы документа использовали словосочетание «законная индивидуальная собственность». Конституционно национализация данного вида собственности была запрещена.
1Война во Вьетнаме стала самой кровавой среди локальных войн ХХ в. Всего в войне погибло и было ранено около 5 млн вьетнамцев, США потеряли 58 тыс. чел., 304 тыс. стали инвалидами и 2500 американцев попали в плен. С 1961 г. над всей территорией страны было сбито 3744 американских самолета и 4888 вертолетов. США эта война стоила 130 млрд долларов.
2См. об этом: Червонюк В.И Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: в 10 выпусках. Вып. 2 (глава II, § 3 «Форма конституции» и § 4 «Структура конституции»).
323
Порядок изменения Конституции был определен главой XII «Действие конституции». Согласно ст. 147 Конституции только Национальное Собрание наделялось правом изменять Конституцию. При этом для изменения Конституции требовалось его одобрение большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Национального Собрания1. Поправки 2001 г. были направлены на расширение прав Президента, Премьер-министра и Национального собрания.
§ 2.1. Форма и структура Конституции 2014 г.
Утром 28 ноября 2013 г. на пленарном заседании в рамках 6-й сессии Национального Собрания СРВ 13-го созыва официально был принят с 97,59% голосов «за» проект новой Конституции страны, которая вступила в силу с 1 января 2014 г.
2 декабря 2013 г. председатель Национального Собрания СРВ Нгуен Шинь Хунг от имени 500 депутатов и 90 млн граждан страны подписала новую Конституцию Социалистической Республики Вьетнам.
Врамках 6-ой сессии Национального собрания XIII созыва было провозглашено официальное принятие Конституции 2013 г., которое обозначило новый этап в конституционной истории Вьетнама. Можно сказать, что принятая редакция Конституции отражает новые требования и дала мощный импульс дальнейшему развитию страны, способствуя социальной и политической стабильности, создавая стимулы и новые возможности для развития Вьетнама в будущем.
Учитывая, что изменения коснулись 90% статей и изменилась структура Основного Закона, официальная позиция страны такова, что «граждане Вьетнама будут жить, руководствуясь новой конституцией». Вместе с тем, констатируется о сохранении социалистической направленности Конституции 1992 г. и подтверждается неизменность политического курса правящей Коммунистической партии Вьетнама.
ВПарламенте за внесенные поправки проголосовали 97,59% депутатов. Как заявила член Политбюро ЦК КПВ, Председатель Национального собрания СРВ (с марта 2016 г.) Нгуен Шинь Хунг в последний день работы Парламента, «принятие Парламентом поправок к Конституции 1992 г. имеет историческое значение, открывая новый период строительства и защиты страны, международной интеграции. Данный документ является результатом работы депутатов Парламента и избирателей всей страны, организаций
иведомств всех уровней».
Мнения более чем 26 млн жителей и экспертов на 27-ти тыс. семинаров и конференций были собраны для внесения изменений и дополнений в Конституцию 1992 года. В официальных речах по этому поводу отмечалось, что «в исправленной Конституции народ продолжает отмечать и подтверждать руководящую роль Компартии, а также роль Отечественного фронта и государственного аппарата. Все это – чаяния народа, который возлагает надежды на органы государственной власти через исправленную Конституцию. Касаясь экономического вопроса, жители страны согласились с действующими экономическими моделями, режимом собственности, экономическими секторами».
Особо сделан акцент на преемственности Конституция 2013 г., которая «является наследством Конституций Вьетнама от 1946, 1959, 1980 и 1992 гг., сохраняя основные ценности всей конституционной истории нашей страны, в особенности Конституции от 1992 г., действенность которой была подтверждена реальным развитием страны».
В Конституции Социалистической Республики Вьетнам от 28 ноября 2013 г лейтмотивом проходит положение о том, что «хозяином Социалистической Республики Вьетнам является народ, вся государственная власть принадлежит народу на основе союза
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 3 : Дальний Восток. С. 102–152.
324
рабочего класса с крестьянством и интеллигенцией». В теоретическом и практическом аспектах это подтверждается на надёжной основе».
Последовательное отражение суверенитета народа – основополагающая особен-
ность Конституции 2013 г. В новой Конституции СРВ указывается, что Конституции отражает роль народа – самого высокого и единственного субъекта государственной власти. Таким образом, определение «верховная власть вьетнамского государства принадлежит народу» является последовательной и неизменной позицией Компартии Вьетнама.
Конкретизация власти народа в новой Конституции страны принципиально важна. Как следует из официальных оценок принятой Конституции СРВ, основным содержанием ее глав и статей является то, что вся государственная власть принадлежит народу, т. е. государственная власть в законодательной, исполнительной и судебной сферах направлена на служение народу, обеспечение права народа быть хозяином страны, и государство действует по поручению народа. Способы распределения власти среди государственных учреждений и реализации ими власти должны подчиняться народу в общих интересах и государственные учреждения должны нести ответственность перед народом. Именно это является надежной основой для ограничения факторов экстремистского и безответственного поведения органов или частных лиц, которые реализуют государственную власть по поручению народа, а также основой для создания качественного и эффективного механизма контроля и оценки деятельности государственных учреждений.
Действующая Конституция является развитием идей предыдущей Конституции, гораздо в большем мере соответствует современным стандартам конституционного строительства. Структура Конституции Социалистической республики Вьетнам 2014 г. состоит из 11 глав и 120 статей. Закрепляется механизм защиты Конституции. Согласно ч. 2 ст. 119 Национальное собрание и его органы, Президент, правительство, народные суды, народные прокуратуры, другие государственные органы и весь народ защищают Конституцию. Порядок защиты Конституции устанавливается специальным законом.
Соответственно в новой Конституции сохраняется сущность и общая модель политической системы, определенная Конституцией 1992 г., получили более полное и глубокое развитие разные вопросы, в частности, принцип разделения государственной власти. Депутат от провинции Биньзыонг Хуинь Нгок Данг отметил, что «это важное содержание определяет сущность и механизм разделения государственной власти в политической системе Вьетнама. Новшество и прогресс Конституции заключаются в том, что органы государственной власти находятся под контролем друг друга в реализации законодательных, исполнительных и судебных прав. Именно новшество и прогресс Конституции способствуют получению поддержки и достижению консенсуса жителей страны за прошедшее время. Контроль друг над другом в реализации государственной власти является необходимым и непременным».
Принятая Конституция была дополнена рациональными положениями о руководящей роли Коммунистической партии Вьетнама, подтверждено, что Компартия Вьетнама является передовым отрядом не только рабочего класса, но и трудящихся и всего народа Вьетнама. В целях дальнейшего создания и усовершенствования социалистического правового Вьетнама, в тексте новой Конституции отмечается, что Социалистический правовой Вьетнам является народным государством, исходящим из народа и действующим в интересах народа.
325
В Конституции в соответствии с современной тенденцией в мире помещается специальная глава, связанная с учреждением двух независимых органов: Национального избирательного совета и Государственной счетной палаты. По данной конституционной версии, «Национальный избирательный совет продолжит утверждение народного суверенитета и непосредственной демократии народа через участие в выборах».
Таким образом, в новой Конституции Вьетнама национальный избирательный совет и государственный аудит впервые закреплены как конституционные институты. Председатель Национального Собрания СРВ Нгуен Шинь Хунг подчеркнула, что закрепление Конституцией национального избирательного совета и государственного аудита является ярким выражением стремления Вьетнама к развитию демократических свобод, соблюдению принципа принадлежности народу всей государственной власти, а также к созданию механизма для строгого соблюдения гражданских прав в выборах и контроле государственной власти. Очень важными новеллами, включенными в Конституцию, являются положения о местной власти. При этом обновленная Конституция определила только принципиальные положения и направления в качестве основы для того, чтобы закон об организации местной администрации стал более определенным и конкретизированным.
Весьма значима реструктуризация Основного закона: во-первых, если Конституция 1992 г. имела 12 глав и 147 статей, то Конституция от 28 ноября 2013 г. включает 11 глав и 120 статей; конституционный текст более структурирован, хотя и не менее «идеологичен», однако отличающийся большей регулятивностью. Во-вторых, в новой Конституции изменен порядок глав и статей. В Конституции 1992 г. глава об основных правах и обязанностях граждан занимала 5-ое место в структурной организации Основного закона; в действующей Конституции эта глава была перенесена на второе место («Глава II. Права человека, основные права и обязанности граждан»).
Заместитель председателя Национального Собрания СРВ Уонг Чу Лыу отметил: «В исправленной конституции все статьи о гражданских правах и обязанностях перенесены из 5-й во 2-ю главу. Новый порядок служит наглядным доказательством важности главы, посвященной правам человека. Кроме того, название этой главы также измени-
лось. В предыдущей Конституции была: «Глава о гражданских правах и основных гражданских обязанностях». А в исправленном документе – «Глава о правах человека, гражданских правах и основных гражданских обязанностях». Это является подтверждением того, что государство обязано защитить, уважать и строго соблюдать права человека и гражданские права в соответствии с международными конвенциями, к которым Вьетнам присоединился». В новой Конституции страны также по-прежнему закрепляются права на свободу слова, свободу печати, свободу собраний, митингов и демонстраций». По словам заместителя председателя Парламентской комиссии по юридическим вопросам Ле Минь Тхонга, необходимо разработать и обнародовать конкретные законы для того, чтобы успешно претворились в жизнь статьи Конституции, посвященные правам человека. Он, в частности, подчеркнул, что «права человека, гражданские права и обязанности, закрепленные Конституцией страны, в принципе, должны быть строго соблюдены. Тем не менее, вопрос не в конкретизации этих прав, а во введении правил о порядке и процедуре соблюдения некоторых прав, без которых эти права не могут быть воплощены в жизнь. Необходимо как можно скорее разработать заинтересованные законы для того, чтобы гражданские права имели силу в действительности».