Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

331

Национальное собрание наделено законодательными и учредительными полномочиями: оно принимает Конституцию и законы и вносить в них изменения; решает вопрос о принятии плана законодательной деятельности и издания указов, контролирует соблюдение Конституции, законов и постановлений Национального собрания (ч. 1 ст. 70), оно может «аннулировать» акты («документы») Президента, Постоянного комитета, Правительства, Премьерминистра, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, противоречащие Конституции, законам и постановлениям Национального собрания (ч. 2 ст. 70). Другими словами, Национальное собрание наделено правом осуществления конституционного контроля в отношении актов высших органов государства, причем как нормативных, так и индивидуальноправовых.

Национальное собрание формирует основные органы государства; оно правомочно избирать, освобождать, отзывать Президента, Вице-президента, председателя Национального собрания и его заместителей, членов Постоянного комитета Национального собрания, Премьер-министра, председателя Верховного народного суда и Главного прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждать предложение Президента о создании Комитета национальной обороны и государственной безопасности; утверждать предложение Пре- мьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров и других членов Правительства.

Как верховный орган власти Национальное собрание осуществляет право верховного контроля за всей деятельностью государства: рассматривает отчеты о работе Президента, Постоянного комитета Национального собрания, Правительства, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; утверждает план социально-экономического развития страны, проект государственного бюджета и отчет о его исполнении; устанавливает, изменяет или отменяет все виды налогов; принимает решения о фундаментальной национальной финансовой и денежно-кредитной политике, введении, изменении или отмене налогов, принятии решений относительно распределения доходов и расходов между центральным и местными бюджетами; принимает решения о государственной политике в отношении этнических и религиозных групп, об общей амнистии.

Кроме того, согласно Конституции, Национальное собрание полномочно устанавливать военные, дипломатические и другие звания и ранги; учреждать ордена, медали и почетные звания государства; решать вопросы войны и мира; определять условия введения чрезвычайного положения, другие особые мероприятия для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности; определять основную политику в области внешних отношений; ратифицировать или денонсировать международные договоры или договоры, в которых принимает участие Вьетнам, по предложению Президента; решать вопрос о проведении всенародного референдума.

Национальное собрание проводит две сессии в год. По просьбе Президента, постоянного комитета Национального собрания, премьер-министра или не менее одной трети от общего числа депутатов Национального собрания Национальное собрание правомочно проводить внеочередную сессию. Сессии

332

Национального собрания созывает Постоянный комитет Национального собрания.

Деятельность Национального собрания осуществляется сессионно. Очередные сессии Национального собрания созываются два раза в год его Постоянным комитетом (ст. 86). Первая сессия Национального собрания нового созыва созывается не позднее чем через два месяца после выборов депутатов Национального собрания; она открывается и проводится под руководством Председателя Национального собрания предыдущего созыва вплоть до избрания Председателя Национального собрания нового созыва. Поскольку принцип парламентаризма Национальному собранию не присущ, то депутаты (парламентарии) осуществляют свои полномочия «без отрыва от основного производства»: освобождаются от постоянной работы только на период проведения сессий и работы в избирательных округах.

Последние парламентские выборы в Национальное собрание Вьетнама прошли 22 мая 2016 г. Считается, что во Вьетнаме существует однопартийная система. Руководящая Коммунистическая партия Вьетнама является единственной разрешенной политической партией, которая может участвовать в выборах. Вместе с тем, выборы являются альтернативными; в них может участвовать больше одного кандидата. Результаты парламентских выборов представлены в таблице 30.

Постоянно действующим органом Национального собрания является

Постоянный комитет Национального собрания, который состоит из Предсе-

дателя Национального собрания, заместителей Председателя Национального собрания, членов Постоянного комитета. Число членов Постоянного комитета определяется Национальным собранием. Действует правило несовместимости должностей: члены Постоянного комитета не могут одновременно быть членами Правительства.

Постоянный комитет Национального собрания, кроме объявления выборов в Национальное собрание и руководства ими, вправе:

организовывать подготовку, созыв сессий Национального собрания и председательствовать на них;

толковать Конституцию, законы и указы; издавать указы по поручению Национального собрания;

осуществлять контроль за соблюдением Конституции, законов и постановлений Национального собрания, указов и решений Постоянного комитета;

контролировать деятельность Правительства, Верховного народного Суда, Верховной народной прокуратуры;

приостанавливать действия актов Правительства, Премьер-министра, Верховного народного Суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащих Конституции, зако-

333

нам, постановлениям Национального собрания и вносить в Национальное собрание предложение об их отмене;

отменять акты Правительства, Премьер-министра, Верховного народного Суда, Верховной народной прокуратуры, противоречащие указам и решениям Постоянного комитета;

контролировать и направлять деятельность Народных Советов; отменять ненадлежащие решения Народных Советов провинций, городов централь-

ного подчинения, распускать Народные Советы провинций, городов центрального подчинения в случае нанесения ими серьезного ущерба правам граждан;

руководить деятельностью Совета Национальностей и постоянных комиссий Национального собрания, регулировать и координировать ее;

направлять деятельность и обеспечивать условия для осуществления депутатами Национального собрания своей деятельности;

впериод между сессиями Национального собрания утверждать предложение Пре- мьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров, членов Правительства и докладывать об этом Национальному собранию на его ближайшей сессии;

впериод между сессиями Национального собрания решать вопрос объявления состояния войны в случае агрессии против страны и вносить его на утверждение Национального собрания на его ближайшей сессии;

принимать решение об общей или частичной мобилизации, о введении чрезвычайного положения в стране или в отдельных ее частях;

осуществлять внешние отношения Национального собрания; организовать проведение народного референдума по решению Национального собра-

ния.

По сути, кроме права законодательствовать – принимать законы и вносить поправки в Конституцию, а также ряда кадровых полномочий иные полномочия на период между сессиями Национальное собрание делегирует Постоянному комитету. На практике Постоянный комитет осуществляет также подготовку законопроектов и поправок к Конституции, принятие которых – прерогатива Национального собрания.

Указы и постановления Постоянного комитета Национального собрания должны быть одобрены более чем половиной общего числа членов Постоянного комитета. Указы и постановления Постоянного комитета должны быть опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия, за исключением случаев, когда Президент вносит в Национальное собрание предложение о пересмотре этих актов.

Законодательное производство в СРВ

Согласно Конституции (ст. 87) правом вносить законопроекты в Национальное собрание наделены Президент, Постоянный комитет Национального собрания, Совет Национальностей и постоянные комиссии Национального собрания, Правительство, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Отечественный фронт Вьетнама и организации, входящие в состав фронта; депутаты Национального собрания имеют право вносить в Национальное собрание предложения о принятии законопроекта, а также об изменении или дополнении закона.

Законы и постановления Национального собрания должны быть одобрены более чем половиной голосов общего числа депутатов Национального соб-

334

рания; в случаях отзыва депутатов Национального собрания (это непосредственно вытекает из природы императивного мандата), сокращения или продления срока полномочий Национального собрания (такие случаи предусмотрены ст. 85 Конституции), и внесения изменений в Конституцию закон принимается не менее чем двумя третями голосов общего числа депутатов Национального собрания.

Законы и постановления Национального собрания должны быть опубликованы не позднее чем через 15 дней после их принятия.

§ 4.2. Президент СРВ

Конституция устанавливает, что Президент является главой государства; в генеральной оговорке (клаузуле) Конституция в то же время оговаривает, что Президент «представляет Социалистическую Республику Вьетнам во внутренних и внешних делах» (ст. 86). Тем самым конституционно и изначально определены пределы полномочий данного института, сводимые в основном к осуществлению представительской функции и так называемых нотариальных действий.

Президент избирается Национальным собранием на срок его полномочий (т. е. на пять лет) из состава депутатов Национального собрания, за свою работу несет ответственность и отчитывается по ней перед Национальным собранием. Таким же способом избирается и вице-президент, который помогает Президенту в осуществлении задач и может быть уполномочен Президентом осуществлять некоторые функции. Кроме того, в случае, если Президент не может исполнять свои обязанности в течение длительного времени, их исполняет вице-президент (ст. 87).

Как следует из Конституции, Президент республики наделен полномочиями:

опубликовывать Конституцию, законы, указы; осуществлять командование народными вооруженными силами и занимать должность Председателя Комитета национальной обороны и государственной безопасности; вносить в Национальное собрание предложения о назначении, освобождении и отзыве вице-президента, Премьер-министра, Председателя Верховного народного суда и Главного прокурора Верховной народной прокуратуры; на основе решений Национального собрания или его Постоянного комитета назначать, освобождать, отзывать вице-премьера и др. членов Правительства, объявлять состояние войны, принимать решение об общей амнистии; на основе решений Постоянного комитета принимать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять военное положение в стране или в отдельных ее частях.

Как отмечалось, Президент уполномочен осуществлять целый ряд так называемых нотариальных действий: вносить в Постоянный комитет предложения о пересмотре указов, постановлений Постоянного комитета по вопросам, предусмотренным пп. 8 и 9 ст. 88 в 10-дневный срок со дня принятия указа или постановления; в случае одобрения Постоянным комитетом упомянутых указов и постановлений вопреки мнению Президента при повторном голосовании Президент вносит предложение на утверждение Национального собрания на его ближайшую сессию; назначать, освобождать и отзывать заместителей Председателя Верховного народного суда и его народных заседателей, а также заместителей и членов Верховной народной прокуратуры.

335

Полномочия, вытекающие из «личного статуса» главы государства заключаются, в частности, в праве принимать решения об учреждении званий и рангов для народных вооруженных сил, дипломатической службы, а также других званий, рангов, а также награждать орденами, медалями и почетными званиями государства; назначать и отзывать полномочных дипломатических представителей СРВ; принимать полномочных дипломатических представителей других государств; вести переговоры и заключать от имени СРВ международные договоры с главами других государств; решать вопрос о ратификации или присоединении к международным договорам, за исключением случаев, когда необходимо представить их на рассмотрение Национального собрания; принимать в гражданство СРВ, решать вопросы о выходе из гражданства СРВ и его лишении гражданства; принимать решения о помиловании.

Правом принятия актов общего (нормативного) значения Конституция не наделяет главу государства.

§ 4.3. Организация исполнительной власти в СРВ

Исполнительную власть в СРВ осуществляет Правительство, которое согласно Конституции, – «исполнительный орган Национального собрания». Статус Правительства закреплен в главе VII «Государственная власть». Правительство подотчетно Национальному собранию и отчитывается о своей работе перед Национальным собранием, Постоянным комитетом Национального собрания и Президентом.

По Конституции Правительство осуществляет единое руководство выполнением политических, экономических, культурных, социальных задач, проблем безопасности, национальной обороны и внешней политики государства; обеспечивает действенность работы государственного аппарата в центре и на местах; гарантирует уважение и соблюдение Конституции и законов; развивает права народа-хозяина в строительстве и защите Отечества; обеспечивает стабилизацию и повышение материальной и культурной жизни народа.

Правительство и возглавляющий его Премьер-министр несут ответственность за свою деятельность и отчитываются перед Национальным собранием, его Постоянным комитетом и Президентом. Министры и другие члены Правительства несут ответственность за управление отраслями, находящимися

вих ведении, в масштабе всей страны, обеспечивает самостоятельное ведение производства и предпринимательства в соответствии с законом.

Конституционный состав правительства определен Основным законом: Правительство состоит из Премьер-министра, нескольких вице-премьеров, министров и других членов. Члены Правительства, кроме Премьер-министра, не обязательно должны быть депутатами Национального собрания. При этом

всоставе Правительства СРВ 20 министров и руководителей тех государственных учреждений, которые имеют статус министерств. Срок полномочий – пять лет.

Сроки полномочий Правительства и Национального собрания в основном совпадают. По истечении полномочий Национального собрания Правительство продолжает исполнять свои обязанности вплоть до избрания Национальным собранием нового созыва нового Правительства.