Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
326
По мнению вьетнамских конституционалистов, внесение в новую Конституцию изменений и дополнений, связанных с правами человека, представляет собой значительный шаг в юридическом мышлении. Это способствует сокращению различий между Основным законом Вьетнама и конституциями стран мира, а также конкретизации выполнения Конвенции ООН по правам человека, к которой активно присоединился Вьетнам. В Конституции впервые пре-
дусматривается ряд новых прав человека, в частности, право на жизнь. «на-
слаждение культурными ценностями», право на определение национальной принадлежности, использование родного языка и другие права.
Структурирование статей в направлении создания групп прав человека и гражданских прав придало измененной Конституции научный и логичный характер.
Поскольку Вьетнам присоединился почти ко всем главным международным конвенциям о правах человека, то закрепление Конституцией прав человека, несомненно, будет содействовать строгому соблюдению прав человека в действительности.
Основной закон устанавливает порядок частичного и полного пересмотра Конституции.
Правом вносить предложения о принятии Конституции или внесении в нее поправок, согласно новой Конституции (ч. 1 ст. 120), обладают Президент, постоянный Комитет Национального собрания, Правительство или по меньшей мере одна треть от общего числа депутатов Национального собрания. Для принятия новой Конституции Национальное собрание создает Комитет по ее разработке. Состав и число членов, задачи и полномочия Комитета по разработке Конституции определяются Национальным Собранием по предложению постоянного комитета Национального собрания. Согласно установленному Основным законом порядку Комитет по разработке Конституции разрабатывает Конституцию, собирает мнения народа по проекту и представляет его Национальному собранию (ч. 2 и 3 ст. 120).
Конституция может быть принята двумя способами: (1) Парламентом и
(2) на референдуме. При этом решение о принятии Конституции или внесении в нее поправок Национальное собрание принимает квалифицированным составом: «когда за нее голосуют не менее двух третей от общего числа депутатов Национального собрания» (ч. 4 ст. 120).Решение о проведении референдума по Конституции принимается Национальным Собранием.
Сроки принятия и вступления в силу Конституции определяются Национальным Собранием.
§ 3. Форма правления и конституционная система органов государственной власти
По форме государственного правления Социалистическая Республика Вьетнам является республикой советского (социалистического) типа. Конституция 2014 г. (ст. 2, ч. 1)устанавливает, что «Государство Социалистическая Республика Вьетнам является социалистическим государством, управляемым законом в интересах народа и для народа». При этом государство гарантирует и поощряет право народа на господство; признает, уважает, защищает и га-
327
рантирует права человека и права граждан; и преследует цель процветающего народа и сильной, демократической, справедливой и цивилизованной страны, в которой все люди имеют богатую, свободную и счастливую жизнь и в которой созданы условия для их всестороннего развития (ст. 3 Конституции 2014 г.). Таким образом, формула Конституции 1992 г. «верховная власть вьетнамского государства принадлежит народу» является последовательной и неизменной позицией Компартии Вьетнама.
Специфика формы правления СРВ предопределена положениями ст. 4 Основного закона о руководящей роли в государстве Коммунистической партии Вьетнама. Идеология последней «марксизм-ленинизм и идеи Хо Ши Мина» носит официальный характер. «Коммунистическая партия Вьетнама – Авангард рабочего класса, одновременно Авангард трудящегося народа и Вьетнамской нации, добросовестно представляющий интересы рабочего класса, трудящегося народа и всей нации, и действующий на основе марксистсколенинской доктрины и Хошиминской мысли, является силой, ведущей Государство и общество […]. (ч. 1 ст. 4). Вместе с тем в ч. 2 этой же статьи постулируется, что «партийные организации действуют в рамках Конституции и законов».
Система, принципы организации и деятельности государственных органов в СРВ соответствуют во многом советской модели организации государственной власти, при которой имеет место формальное закрепление принадлежности власти народу и ее осуществление через систему представительных учреждений (типа Советов), составляющих основу всего государственного механизма. Все другие государственные органы прямо или косвенно формируются представительными учреждениями и несут перед ними ответственность.
При этом в Конституции 1992 г.полностью отрицался принцип разделения властей и провозглашалось верховенство и полновластие представительных учреждений. В Конституции 2014 г. определено, что способы распределения власти среди государственных учреждений и реализации ими власти должны подчиняться народу в общих интересах и государственные учреждения должны нести ответственность перед народом. В действующей Конституции вопросы дополнения и развития принципа разделения государственной власти получили новое звучание. Согласно ч. 3 ст. 2 «государственная власть унифицирована и делегирована государственным органам, которые координируют и контролируют друг друга в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти».
По мнению депутата от провинции Биньзыонг Хуинь Нгок Данга, «это важное содержание определяет сущность и механизм разделения государственной власти в политической системе Вьетнама. Новшество и прогресс исправленной Конституции заключаются в том, что органы государственной власти находятся под контролем друг друга в реализации законодательных, исполнительных и судебных прав. Именно новшество и прогресс исправленной Конституции способствуют получению поддержки и достижению консенсуса жителей страны за прошедшее время. Контроль друг над другом в реализации государственной власти является необходимым и непременным».
328
Вместе с тем в СРВ система государственных органов построена по характерному для социалистических государств принципу единства власти. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции СРВ «народ осуществляет государственную власть через Национальное Собрание и Народные Советы, являющиеся представительными органами, созданными народом, выражающими его волю и интересы и ответственными перед ним».
Данный принцип реализуется в СРВ через создание единой системы народных советов.
Как и в КНР1, сущность государственного строя, а в значительной мере и его формы, выражают, в том числе, неизвестный западной модели организации и деятельности государственных органов принцип демократического централизма. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Национальное Собрание, Народные Советы и другие органы государства организуются и действуют в соответствии с принципом демократического централизма2.
При этом принцип демократического централизма не нивелирует принцип разделения властей, как это представляет господствующее на Западе мнение. Добросовестному критику достаточно внимательно изучить те положения Конституции, которые закрепляют механизмы «сдержек» и «противовесов». Причем конституционно основные из таких механизмов Основной закон предоставляет носителю власти: «Государство организуется и функционирует в соответствии с Конституцией и законом, управляет обществом на основе Конституции и закона и осуществляет принцип демократического централизма. Все государственные органы, кадры, государственные служащие и государственные служащие должны проявлять уважение к народу, добросовестно служить народу, поддерживать тесный контакт с народом, прислушиваться к его мнению и подчиняться его надзору; решительно бороться с коррупцией, расточительством и всеми проявлениями бюрократии, высокомерия и авторитаризма (ч. 1 и 2 ст. 8).
Конституция квалифицирует Национальное собрание как высший представительный орган и высший орган государственной власти (ст. 83).
Аналогии деления всех высших органов государства на высшие органы государственной власти и органы государственного управления, как это и имеет место в КНР, здесь просматривается, хотя прямого закрепления в Конституции такого деления нет.
Национальное собрание осуществляет верховный контроль над всеми государственными органами. Это единственный орган в стране, правомочный принимать Конституцию и законы.
Национальное собрание формирует основные органы государства; оно наделено правом избирать, освобождать, отзывать Президента, Вицепрезидента, председателя Национального собрания и его заместителей, членов Постоянного комитета Национального собрания, Премьер-министра, председателя Верховного народного суда и Главного прокурора Верховной народной прокуратуры; утверждать предложение Президента о создании Комитета национальной обороны и государственной безопасности; утверждать предложе-
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 3 : Дальний Восток. С. 357–359.
2Там же. С. 102–152.
329
ние Премьер-министра о назначении, освобождении и отзыве вице-премьера, министров и других членов Правительства1.
«Правительство является исполнительным органом Национального Собрания…» (ст. 109).
Как верховный орган власти «Национальное собрание осуществляет право верховного контроля за всей деятельностью государства» (ч. 4 ст. 83), оно может отменять акты Президента, Постоянного комитета, Правительства, Премьер-министра, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, противоречащие Конституции, законам и постановлениям Национального собрания (ст. 84).
Ошибочно потому утверждение о том, что «Конституция СРВ предоставила очень важное право Национальному собранию, в котором состоит суть Парламентского контроля, а именно: право Национального собрания отменять акты Президента…»2.
Конституционную систему высших органов государства составляют: Национальное собрание и его Постоянный комитет, Президент, Правительство, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура.
В Конституции 2014 г. отрегулировано несколько полномочий и функций между Национальным собранием, Постоянным комитетом Национального собрания, Президентом страны, Правительством и судебной системой. Президент является главой государства во внутренних делах и внешней деятельности. Новая Конституция подтверждает, что Народный суд является органом, осуществляющим судебную власть.
§ 4. Конституционный статус высших органов государства
§ 4.1. Организация законодательной власти. Национальное собрание и его Постоянный комитет
Согласно Конституции Национальное собрание является высшим представительным органом народа, высшим органом государственной власти Социалистической Республики Вьетнам (ч. 1 ст. 69). Конструкция законодательной власти СРВ сходна с КНР, где существует так называемый «двухэтажный» орган законодательной власти – ВСНП и его Постоянный комитет, Основной Закон Вьетнама прерогативы законодательной власти предоставил Национальному собранию. Однако по действующей Конституции СРВ «Национальное Собрание – единственный орган, имеющий право принимать Конституцию и законы» (ч. 2 ст. 69). Вместе с тем положения ч. 1 ст. 92 Основного закона СРВ, как представляется, снимают эту категоричность указанием на то, что «Председатель Национального собрания председательствует на сесси-
1Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 3 : Дальний Восток. С. 102–152.
2Нгуен Аан Тхань. Контрольные полномочия Национального Собрания Вьетнама // Институты конституционного права иностранных государств. М. : «Городец-издат», 2002. С. 227–282. В целом верховный контроль Национального Собрания Вьетнама рассматривается преимущественно как конституционный контроль…»; Нгуен Нгок Минь. Изучение идей Президента Хо Ши Мина о государстве и праве. Ханой, 1974. С. 38–39; Нгуен Ван Тхао. О государственном аппарате: Национальное Собрание и Госсовет. Ханой, 1982. С. 24–26; Государственное право : учебное пособие. Ханой, 1991. С. 172–174, 179; Фам Нгок Ки. О верховном контроле Национального Собрания. Ханой, 1994.
С. 39.
330
ях Постоянного комитета Национального собрания, подписывает принятые на этих сессиях законы и постановления». Конституционный смысл данной нормы не оставляет сомнений относительно обладания Постоянным комитетом законодательными полномочиями наряду с правом издания указов1.
Национальное собрание – это однопалатный орган законодательной и учредительной власти. Срок полномочий Национального собрания каждого созыва – пять лет. Конституция 1992 г. не оговаривала численный состав Национального собрания, равно как и не определяла применяемую избирательную систему формирования Парламента. По действующей Конституции порядок выборов и число депутатов Национального собрания определяются законом (ч. 2 ст. 85). Конституционно предусмотрен период проведения выборов: «за два месяца до истечения срока полномочий Национального собрания необходимо завершить выборы Национального собрания нового созыва». Однако исключением в самой Конституции установлено, что «в особых случаях по решению не менее двух третей депутатов Национальное собрание может принять постановление о продлении или сокращении срока своих полномочий». Конкретизирующее Конституцию законодательство определило численность Национального собрания – 395 депутатов.
Депутатский мандат в СРВ имеет смешанный характер: депутат Национального собрания, выражающий волю и интересы народа, является представителем не только избирателей своего округа, но и всего народа страны; депутат Национального собрания обязан поддерживать тесные связи с избирателями; находиться под их контролем; отвечать на требования и предложения избирателей; рассматривать жалобы и заявления граждан, содействовать их разрешению, контролировать его, консультировать и помогать гражданам в осуществлении указанных прав (ст. 97).
Депутаты Национального собрания имеют право обращаться с запросами к Президенту, Председателю Национального собрания, Премьер-министру, министрам и другим членам Правительства, Председателю Верховного народного Суда и Главному прокурору Верховной народной прокуратуры.
Конституция наделяет депутатов правом неприкосновенности. Без согласия Национального собрания, а в период, когда оно не заседает, без согласия его Постоянного комитета депутаты Национального собрания не могут быть арестованы и привлечены к судебной ответственности.
Индемнитет депутата заключается в том, что «государство предоставляет финансовые средства для осуществления депутатской деятельности» (ч. 3
ст. 100).
Компетенция Национального собрания достаточно обширна и соответствует его положению в системе верховной публичной власти. Согласно Конституции Национальное собрание решает основные вопросы внутренней и внешней политики, социального и экономического развития, задачи в области национальной обороны и государственной безопасности страны, принимает решения об основных принципах организации и деятельности государственного аппарата, принципах общественных отношений и деятельности граждан.
1 Конституции государств Азии : в 3 т. Т. 3 : Дальний Восток. С. 102–152.