Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

336

Кроме того, на основе Конституции, законов, постановлений Национального собрания, указов, постановлений Постоянного комитета Национального собрания, приказов, решений Президента Правительство издает постановления и решения, а Премьер-министр издает решения, а также директивы и осуществляет контроль за исполнением этих актов.

Ключевая фигура в системе исполнительной власти страны и Правительства – Премьер-министр. Конституция определяет его статус, порядок назначения, полномочия и др.

Премьер-министр избирается Национальным собранием из числа депутатов и, согласно Конституции (ст. 98), руководит работой Правительства, разработкой политики и организацией осуществления законов; председательствует на заседаниях Правительства; вносит в Национальное собрание предложения об образовании или упразднении министерств и приравненных к ним органов, а в период между его сессиями – в его Постоянный комитет предложение о назначении, освобождении, отзыве вице-премьера, министров, других членов Правительства. Премьер-министр вправе назначать, освобождать, отзывать заместителей министров и приравненных к ним должностных лиц. Он уполномочен приостановить реализацию или аннулировать «документы» министров, других членов Правительства, народных комитетов, председателей народных комитетов провинций противоречащих Конституции, законам и актам вышестоящих государственных органов.

Премьер-министр несет ответственность за свою работу и отчитывается по ней перед Национальным собранием, его Постоянным комитетом и Президентом. Вице-премьер помогает Премьеру в осуществлении задач по усмотрению Премьер-министра. В случае отсутствия Премьер-министра один из числа вице-премьеров уполномочен Премьер-министром руководить работой Правительства от его имени.

Правительство – коллегиальный орган, соответственно основной работой осуществляемых им полномочий являются заседания. Важные вопросы, находящиеся в ведении Правительства, должны коллективно обсуждаться и приниматься большинством голосов. По Конституции Председатель Центрального комитета Отечественного фронта Вьетнама, Председатель Федерации профессиональных союзов Вьетнама и руководители массовых организаций имеют право участвовать в заседаниях Правительства при обсуждении проблем, интересующих эти организации.

§ 4.4. Судебная власть и прокуратура. Конституционные реформы 2013 г. об усилении самостоятельности судебной власти

Организации судебной власти и прокуратуры посвящена гл. X Конституции СРВ «Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура». Согласно Конституции СРВ, единственными органами, которые вправе осуществлять правосудие, являются народные суды. Они выступают органами государства СРВ и одновременно являются «неотъемлемой частью в системе правоохранительных органов», которая вместе с другими государственными органами непрерывно укрепляется. Со времени своего создания народные суды внесли важный вклад в выполнение общих задач страны, обеспечение социалистической законности и правопорядка, защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, единого экономиче-

337

ского и правового пространства СРВ. Современная организация и деятельность судов, как это отмечают вьетнамские исследователи, подчинена идее социалистического правового государства СРВ1.

СРВ исповедует модель судебной организации, при которой судебную власть осуществляют суды общей юрисдикции2. Соответственно судебную систему образуют: Верховный народный суд, местные народные суды, военные и другие суды, которые являются органами правосудия Социалистической Республики Вьетнам (ст. 127). В низовых единицах согласно положениям закона образуются соответствующие организации населения для рассмотрения мелких правонарушений и урегулирования мелких споров среди населения. Конституция предусматривает (ч. 2 ст. 127), что в особых случаях Национальное собрание может принять решение об образовании специального суда.

Срок полномочий Председателя Верховного народного суда соответствует сроку полномочий Национального собрания.

В соответствии с положениями закона правосудие в народных и военных судах осуществляется при участии народных заседателей и военных заседателей. При осуществлении правосудия заседатели имеют такие же права, как и судьи.

Верховный народный суд является высшим органом правосудия Социалистической Республики Вьетнам. Он осуществляет надзор за судебной деятельностью специального суда и других судов, за исключением случаев, когда при создании специальных судов Национальное собрание устанавливает иное. Председатель Верховного народного суда несет ответственность за свою работу и отчитывается о ней перед Национальным собранием; в период, когда Национальное собрание не заседает, – несет ответственность за свою работу и отчитывается о ней перед Постоянным комитетом Национального собрания и Президентом.

Как отмечалось, Конституции 2014 г. подтверждает, что Народный суд является органом, осуществляющим судебную власть. Установлено, что Конституция регулирует общую организацию судебной и прокурорской системы, что создает конституционную основу для продвижения реформы судебной деятельности. Новая Конституция создала прочную правовую основу для осуществления мер по проведению реформы всей судебной системы.

Верховная народная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов министерствами и другими органами, подчиненными Правительству, местными органами власти, общественными и экономическими организациями, подразделениями Вооруженных сил и гражданами, поддерживает государственное обвинение, заботится о точном и единообразном исполнении законов. Местные народные прокуратуры, военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов и поддерживают обвинение в пределах установленной законом компетенции (ст. 138). Народной прокуратурой руководит Главный прокурор. Главный прокурор народной прокуратуры нижестоящей

1Нгуен Минь Дык. Народные суды в системе государственных органов Социалистической Республики Вьетнам : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

2Там же.

338

ступени подчиняется руководству Главного прокурора народной прокуратуры вышестоящей ступени; главные прокуроры местных народных прокуратур, главные прокуроры военных прокуратур всех ступеней находятся под единым руководством Главного прокурора Верховной народной прокуратуры.

Срок полномочий Главного прокурора Верховной народной прокуратуры соответствует сроку полномочий Национального собрания.

Главные прокуроры, их заместители, прокуроры местных народных и военных прокуратур военных округов назначаются, освобождаются и отзываются Главным прокурором Верховной народной прокуратуры. Главные прокуроры местных народных прокуратур несут ответственность за состояние исполнения законов на местах и отчитываются о нем перед народными советами; они обязаны отвечать на запросы депутатов народных советов.

§5. Государственно-территориальное устройство

ипубличная власть на местах

Социалистическая Республика Вьетнам – унитарное государство. Его ад- министративно-территориальное устройство, согласно Конституции, представлено следующими образом: страна разделяется на провинции и города центрального подчинения; провинции делятся на уезды, города провинциального подчинения и города; города центрального подчинения состоят из районов, уездов и городов; уезды подразделяются на общины и уездные центры; города провинциального подчинения, города делятся на кварталы и общины; районы делятся на кварталы.

Согласно Конституции (ст. 119) органами власти на местах являются народные советы и народные комитеты. Народные советы являются органами государственной власти на местах, выражают волю, интересы и право народа на коллективное хозяйствование, избираются местным населением, несут ответственность перед ним и вышестоящими органами государственной власти (ст. 120). На основе Конституции, законов, актов вышестоящих органов государственной власти народные советы принимают решения о мерах по обеспечению соблюдения Конституции и законов на местах, о плане социальноэкономического развития и бюджете: о национальной обороне и безопасности на местах; о мерах по стабилизации и повышению жизненного уровня местного населения, о мерах по выполнению задач, поставленных вышестоящими государственными органами, и своего долга перед страной.

По Конституции (ст. 123) народные комитеты избираются народными советами и являются исполнительными органами народных советов, государственными административными органами на местах; они обязаны соблюдать Конституцию, законы и акты вышестоящих органов и решения народных советов. В пределах установленных законом прав и обязанностей народные комитеты издают решения, директивы и контролируют исполнение этих актов

(ст. 124).

При принятии решений по важным вопросам местного характера народный комитет обязан проводить коллективное обсуждение и принимать указанные акты большинством голосов. Председатель народного комитета осуществляет руководство и регулирование работы народного комитета. Он на-

339

делен значительными полномочиями: имеет право приостанавливать действия ненадлежащих актов органов при народном комитете и нижестоящих народных комитетов или отменять их; приостанавливать действия ненадлежащих решений нижестоящих народных советов и одновременно вносить в народный совет эквивалентной ступени предложение об отмене этих решений.

§6. Вооруженные силы и полиция

вконституционном механизме государства

Конституция СРВ определяет, что государство укрепляет и усиливает общенародную национальную оборону и государственную безопасность, основу которых составляют народные вооруженные силы, развивает всестороннюю мощь страны для прочной зашиты Отечества.

Народные вооруженные силы, как следует из Конституции, должны быть беззаветно преданы Родине и народу, на них возложена задача находиться

впостоянной боевой готовности для защиты независимости, суверенитета, единства, территориальной целостности Отечества, национальной безопасности, общественного порядка, спокойствия, социалистического строя и завоеваний революции; вместе со всем народом Вооруженные силы должны участвовать в процессе строительства Отечества.

ВСРВ конституционно установлено, что государство создает регулярную, отборную народную революционную армию, последовательно делает ее современной, создает резервные силы армии, мощные народные ополчения на основе сочетания строительства и защиты Отечества, мощи народных воору-

женных сил с силой всего народа, мощи национальной традиции консолидации в борьбе против агрессии с силой социалистического строя1.

Структурно все подразделения Вьетнамской народной армии находятся

водной из трех групп: Основные силы, Местные силы, Силы народной обороны. Каждая из этих групп имеет свой резерв. При этом в составе ВНА существуют следующие виды войск: сухопутные силы; силы пограничной охраны; военно-морские силы; морская пехота; силы береговой охраны; военновоздушные силы и ПВО.

Внастоящее время Вьетнамская народная армия располагает в основном оружием советского и китайского производства. Удельная доля советского вооружения возросла в конце 1970-х годов в связи с охлаждением вьетнамскокитайских отношений.

Одновременно Конституция ставит перед государством задачу создания регулярной, отборной народной революционной милиции, «шаг за шагом становящуюся современной, опирающейся на народ и служащей ядром народных движений для защиты национальной обороны, общественного порядка, спокойствия, политической стабилизации, демократических прав и свобод граждан, жизни и имущества народа, социалистического имущества, предупреждения и борьбы с преступностью» (ст. 47).

1О военных расходах СРВ см. : Политические системы современных государств : энциклопедический словарь: В 4 т. Т. 2. С. 69–70.

340

Глава 17. Основы конституционного права Монгольской Народной Республики

§1. Конституционные характеристики страны

иее государственные символы

Монгольская Народная Республика – государство в Центральной Азии, граничит с Россией на севере и с Китаем на востоке, западе и юге. Территория –

164,116 тыс. кв. км.

Население страны, по оценочным данным на 2018 г., составляет 3 млн 142 356 чел; при этом свыше 94,9 %– это монголы; 5 % населения представлено казахами; буряты, дюрбэты составляют всего 0,1 % в общей структуре населения. За пределами страны проживает около 1 млн монголов (преимущественно в Китае и России). Рост численности населения за 2018 г. составил 52 тыс. 173 чел.

В отличие от КНР, а также СРВ демографическая политика которых основывается на сокращении численности населения (в КНР, к примеру, действуют такие начала, как однодетная семья для городских жителей обязательна (лозунг: «Одна семья – один ребенок»), благодаря чему рождаемость удалось снизить до 18–20 % в год), Монголия, наоборот, имеет огромную площадь, на которой проживает всего несколько больше чем 2,4 млн; такая демографическая ситуация обусловлена следствием многовековой традиции ламаизма (соблюдение обета целибата в мужских монастырях, где находилось до 1/3 мужского населения вплоть до 1921 г.).

Согласно действующей Конституции 1992 г. государственным языком Монголии является монгольский язык. При этом, как следует из Основного закона, данное положение «не является препятствием для национальных меньшинств», которые «могут учиться и общаться на своем родном языке, развиваться в области культуры, искусства, науки на своем родном языке.

Господствующей религией в стране является буддизм (в форме ламаизма), его исповедует 96 % населения. Кроме того, 4 % населения относят себя к приверженцам ислама.